分析污染場(chǎng)地土壤修復(fù)與管理方案

鄭偉 王超 羅玲玲 李景吉 梁麗萍

1．四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局物探隊(duì) 四川成都 610000

2．成都禾綠環(huán)?？萍加邢薰?四川成都 610000

3．成都理工大學(xué) 四川成都 610000

長(zhǎng)期以來(lái)，由于土壤污染的問(wèn)題沒(méi)有大氣污染、水污染造成的危害顯著，沒(méi)有引起社會(huì)各界的廣泛重視，防治工作相對(duì)滯后。然而，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 11．2%、2．3%、1．5% 和 1．1%。隨著沈陽(yáng)張士灌區(qū)鎘污染、湖南鎘大米超標(biāo)、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染等事件的發(fā)生，政府和學(xué)界對(duì)土壤污染防治問(wèn)題越來(lái)越重視。

1 我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)工程實(shí)施迫切需要規(guī)范管理

我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)工程目前正處于初期發(fā)展階段，即將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。但我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)工程的專(zhuān)業(yè)化水平和重視程度還有待提高，從業(yè)人員層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力尚需加強(qiáng)，對(duì)于場(chǎng)地修復(fù)施工環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)化控制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升已形成掣肘。由于國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)普遍缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的土壤修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，我國(guó)土壤修復(fù)工程的組織實(shí)施大多存在前期準(zhǔn)備謀劃設(shè)計(jì)不足、中期施工缺少?gòu)椥?、后期?yàn)收導(dǎo)向不明等缺陷。從而導(dǎo)致較多修復(fù)工程的質(zhì)控環(huán)節(jié)薄弱、工期拖延滯后、施工成本增加等問(wèn)題，在某些情況下修復(fù)工程不得不擱置停滯，甚至造成了嚴(yán)重的二次污染并引發(fā)強(qiáng)烈的“鄰避效應(yīng)”。這些場(chǎng)地修復(fù)施工所引發(fā)的二次環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)人體健康的影響和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞堪比修復(fù)之前的嚴(yán)重。修復(fù)工程的施工組織管理是場(chǎng)地修復(fù)全過(guò)程中最核心、最重要的環(huán)節(jié)，做好場(chǎng)地修復(fù)工程管理、監(jiān)控和自控把關(guān)是促進(jìn)場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)工作，也是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)管理中技術(shù)力量最薄弱和專(zhuān)業(yè)性相對(duì)欠缺的領(lǐng)域。

2 污染場(chǎng)地土壤修復(fù)與管理方案

2.1 完善場(chǎng)地污染修復(fù)審批制度

在針對(duì)污染場(chǎng)地的土壤進(jìn)行修復(fù)之后，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察和檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)合格之后，才可以實(shí)現(xiàn)二次利用。在檢驗(yàn)時(shí)，要將修復(fù)之后的報(bào)告，直接上交到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門(mén)，由主管部門(mén)進(jìn)行審批和核實(shí)。環(huán)保主管部門(mén)在針對(duì)上報(bào)上來(lái)的一些場(chǎng)地污染修復(fù)情況，要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的仔細(xì)審批，對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行準(zhǔn)確有效的驗(yàn)收。與此同時(shí)，主管部門(mén)必須要將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的結(jié)果以及相對(duì)應(yīng)的調(diào)查報(bào)告全部都進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，污染企業(yè)要按照規(guī)定的流程和方式將這些報(bào)告內(nèi)容全部都上交到主管部門(mén)。主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)污染企業(yè)提出修復(fù)的重點(diǎn)內(nèi)容，在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，要保證真實(shí)性和有效性。這樣不僅能夠保證報(bào)告在編制過(guò)程中的合理性，而且還能夠促使在很多方面逐漸形成制度化，養(yǎng)成一種意識(shí)和習(xí)慣，對(duì)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量和效率提升，具有實(shí)質(zhì)性作用。

2.2 中國(guó)土壤污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

2017年以前，我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)章條例大部分以污染減排或控制污染為目標(biāo)，不能有效解決已污染場(chǎng)地的修復(fù)和治理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)；2011年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用；2014年2月，環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25．1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25．2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25．3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25．4-2014），這些政策是污染場(chǎng)地治理的依據(jù)和方法。初步搭建了場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架。

2.3 推廣專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)裝備是促進(jìn)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)壯大的關(guān)鍵支撐

當(dāng)前國(guó)內(nèi)修復(fù)工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備的實(shí)際應(yīng)用效率不高，在施工過(guò)程中存在大量使用基建渣土設(shè)備、傳統(tǒng)水文地質(zhì)設(shè)備、建筑巖土工程設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的情況，這些設(shè)備的針對(duì)性和適用性不強(qiáng)，存在資源浪費(fèi)、能耗高和修復(fù)效果難以得到穩(wěn)定保障等缺陷。專(zhuān)業(yè)土壤修復(fù)設(shè)備的推廣應(yīng)用又受到環(huán)境監(jiān)管主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控不足、場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估體系不健全等因素的影響，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)不明顯、施工單價(jià)相對(duì)偏高等問(wèn)題出現(xiàn)，難以適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并立足市場(chǎng)。然而，使用非專(zhuān)業(yè)修復(fù)設(shè)備有可能導(dǎo)致修復(fù)成效難以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，并引發(fā)突出的二次污染控制和職業(yè)衛(wèi)生暴露問(wèn)題。因此，專(zhuān)業(yè)設(shè)備的普及使用是修復(fù)行業(yè)規(guī)范化和良性發(fā)展最重要的基石。提高和規(guī)范場(chǎng)地修復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用是提升修復(fù)施工能力和保障修復(fù)施工成效的核心內(nèi)容。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中高端修復(fù)機(jī)械設(shè)備朝國(guó)產(chǎn)化和智能化發(fā)展，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色發(fā)展的重要組成部分。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，其仍然處于剛剛起步的階段。由于污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)工作在開(kāi)展時(shí)，本身具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，同時(shí)還會(huì)涉及到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、類(lèi)型以及后期二次開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節(jié)。盡快制定我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及配套手冊(cè)，對(duì)于規(guī)范當(dāng)前傳統(tǒng)修復(fù)技術(shù)，創(chuàng)新原位、生物、綠色和高效的修復(fù)技術(shù)工程應(yīng)用也十分重要。