論WTO體系下成員國之間的貿(mào)易爭端

(江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院 江西 九江 332000)

一、貿(mào)易紛爭始末與起因

“中美貿(mào)易戰(zhàn)”幾乎成為自進入2019年以來世界貿(mào)易領(lǐng)域最為熱點的詞匯。事件的導(dǎo)火索是2019年8月1日美國對外宣稱將針對中國出口美國商品加征10%的關(guān)稅。此次涉及的商品總價約為300 0億美元，并且加征的關(guān)稅是建立在美對中此前征收的25%的關(guān)稅的基礎(chǔ)之上的。

而美方此法的動機是源于8月5日人民幣對美元離岸和在岸匯率同時超過了7，近乎達到歷史最高點，這引起了美國政府的高度警惕。中國隨即被美國懷疑有所謂操縱匯率的嫌疑。美國聲稱將訴諸世界貨幣組織對中國施壓以達到消除人民幣貶值對世界貿(mào)易帶來的不良影響。按照常理，人民幣對美元貶值意味著人民幣的購買力減弱，大部分中國人的生活成本或?qū)⑻岣?。人們不禁要問，為什么美國對此事反倒比中國更緊張，甚至采取了一些“過激”的行動？究其原因，這還要從中美兩國長久以來的貿(mào)易糾葛與爭端說起。其實人民幣對美元的貶值事件的本身對于普通美國民眾來說是有利的，因為美國人可以以更為實惠的價格購買到來自中國的產(chǎn)品。但是對于美國政府而言，這并不完全是一個好消息。雖然人民幣對美元的貶值使美國普通民眾的購買力得到提高，但是長久以來的貿(mào)易逆差使美國本土的就業(yè)率持續(xù)走低，因為美國的企業(yè)紛紛選擇在勞動力成本低廉的國家辦廠。本土居民就業(yè)問題成為政府需要解決的頭號問題之一。于是，美國政府為了鼓勵當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列的針對企業(yè)在美辦廠的優(yōu)惠政策。這些政策出臺后的確也見成效，美國制造業(yè)也有了回暖趨勢。需要強調(diào)的是，這些企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品除去美國本土消費后，大部分都流向了美國國外。而如今的人民幣對美元的貶值，有可能會增加中國對美國的貿(mào)易順差，進而擴大美國對中國的貿(mào)易逆差，使美國出口產(chǎn)品不具有價格上的競爭優(yōu)勢。最終威脅到美國剛有起色的本土制造業(yè)。這樣一來，被美國優(yōu)惠政策吸引的企業(yè)有可能會撤除剛剛在美國興辦的工廠，這無疑會引起美國政府的恐慌。

眾所周知，中美兩國是WTO成員中的兩個貿(mào)易大國，幾十年來兩國持續(xù)不斷的貿(mào)易紛爭成為全世界關(guān)注的焦點。雖然此舉目的是保護美國本土經(jīng)濟，但是據(jù)美國國會發(fā)布的消息稱，8月以來，針對中國商品加征關(guān)稅的政策正在削弱美國經(jīng)濟，美國國內(nèi)消費水平持續(xù)降低，企業(yè)的投資成本卻在持續(xù)走高。既然如此，在各國紛紛消除貿(mào)易壁壘尋求無障礙貿(mào)易往來，加入世貿(mào)組織成為主流的當下，為什么美國會特立獨行，選擇設(shè)置關(guān)稅壁壘？其實縱觀歷史，中美貿(mào)易是長久合作關(guān)系，但是中美的貿(mào)易關(guān)系一直都是由美國“掌舵”。這種不對等關(guān)系的形成是因為中美兩國國力的差距。中美兩國為加強雙邊貿(mào)易合作自20世紀80年代以來每年都會進行互設(shè)最惠國待遇的談判。由于當時美國是中國出口商品的最大貿(mào)易國，中國不得不在許多方面做出妥協(xié)來獲得最惠國待遇。例如90年代初中國把未申請專利的美國藥品在知識產(chǎn)權(quán)方面給予保護，并列入法規(guī)。但是自從中國加入WTO，成為常任理事國以后，兩國貿(mào)易地位趨于平等。自此中國終于走出每年為爭取發(fā)達國家優(yōu)惠的外貿(mào)政策而進行最惠國待遇談判窘境。與此同時，美國對其他貿(mào)易大國的主導(dǎo)地位卻在逐漸削弱，雖然中國加入世貿(mào)組織以來推動了世界經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但是中國的迅速崛起對于美國這個超級貿(mào)易大國來說是喜憂參半。因此，美國對中國貿(mào)易陷入了幾十年無休止的從合作到制裁，又再合作的循環(huán)。其實中美兩國此次的貿(mào)易戰(zhàn)只是冰山一角，其他成員國的貿(mào)易紛爭也是層出不窮。在經(jīng)濟全球一體化的大背景下，加強貿(mào)易合作盡量消除貿(mào)易壁壘是符合每個國家的利益的。和WTO類似的其他的經(jīng)濟合作組織，例如亞太經(jīng)合組織、金磚五國、亞投行，它們都有共同的目標：國與國之間無障礙經(jīng)濟交流以達到共同繁榮。然而近年來國際局勢卻并不平靜，各國貿(mào)易爭端卻是愈演愈烈。既然有著共同目標，為什么成員之間的貿(mào)易摩擦事件在加入組織后不減反增呢？以WTO為例，本文將探討以下問題：成員之間的貿(mào)易關(guān)系到底如何？既然貿(mào)易戰(zhàn)違背了加入WTO的初衷，其背后的倫理到底是什么？WTO在其中扮演的角色是什么？

二、WTO機制

WTO最重要的兩個職能是對國際貿(mào)易爭端進行協(xié)調(diào)，化解矛盾，并且對成員進行約束與管理。需要強調(diào)的是，在必要時，例如，監(jiān)管成員外貿(mào)法規(guī)和調(diào)停貿(mào)易糾紛時，WTO會采取一定的強制性措施，以保證每個成員的權(quán)利和義務(wù)的完整。它的職能也是為了保證實現(xiàn)各國減少貿(mào)易壁壘的目標，建立平等互利的經(jīng)濟合作平臺而存在的。與單邊和雙邊貿(mào)易磋商機制不同，加入WTO的各成員之間的貿(mào)易問題，包括一些法規(guī)的設(shè)定與實施，是采用多邊制解決的。在WTO體系下的貿(mào)易爭端的敗訴方不僅會承受來自勝訴方的直接經(jīng)濟制裁，還會承受來自其他成員的貿(mào)易排擠與譴責(zé)，使敗訴方付出更為慘痛的代價。國際貿(mào)易事件的是與非是通過各成員而不是事件雙方來判斷的，在一定程度上維護了貿(mào)易的公正性。在面臨大的決議的時候，不論國力強弱，每個成員有同等效力的決議權(quán)，實行的是一國一票的制度，從一定程度上避免了發(fā)達國家利用自身優(yōu)勢在貿(mào)易方面操縱擺布發(fā)展中國家的情況，從而防止恃強凌弱的事件的發(fā)生。不僅如此，存在于WTO法律體系中的特殊差別待遇規(guī)則也提倡發(fā)達國家給予發(fā)展中國家更多的優(yōu)惠貿(mào)易政策和特殊的關(guān)照。目前WTO的管理范圍包括制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、專利保護和環(huán)境保護，其管理體系仍然在擴大與完善中。

三、WTO在貿(mào)易爭端中的角色以及WTO體系的局限性

既然成員都是受WTO體系的管理和約束，為什么一些發(fā)達國家仍能獨斷專行，置規(guī)則法理與多邊磋商機制于不顧，背離WTO宗旨卻能逃避制裁？雖然WTO的宗旨是推動世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，提高各國人民的生活水平。但是由于權(quán)利和義務(wù)的對等性，發(fā)達國家在嘗到了入世的甜頭之后也要履行相應(yīng)義務(wù)，這時他們卻心有不甘。再加上WTO法律體系中某些法規(guī)的設(shè)定是向發(fā)展中國家的利益傾斜的，發(fā)達國家對此有諸多的不滿情緒卻也情有可原。因此，在框架體系內(nèi)實現(xiàn)公平是有相當難度的。一些發(fā)達國家曾多次揚言要退出WTO，卻遲遲沒有做出行動，目的是借由這種方式給WTO施壓，規(guī)避它們在WTO中承擔(dān)的某些義務(wù)。

WTO成員之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，當事雙方會訴諸爭端解決機構(gòu)，實行的是多方機制。雖然是獨立于雙方的機構(gòu)進行裁決，從一定程度上解決了公正性的問題，但是其體制的局限性卻輻射出更多的問題。例如，上文提到的“交叉報復(fù)”的措施，由于受到各國經(jīng)濟實力的影響，效果卻不盡如人意。并且，WTO的“軟法”執(zhí)行度也存在問題。除此之外，各國價值觀取向的不同也會影響裁決結(jié)果的公正性。日趨成熟的WTO體系發(fā)展到今天，國際貿(mào)易卻仍難逃混亂的局面，原因有四。

其一，上文提到WTO敗訴國將受到來自其他成員國集體譴責(zé)與制裁，實際上制裁的效果是很難被量化的，這要視具體情況而定。制裁方的綜合國力的強弱直接決定了對被制裁方威懾力的大小。例如，2018年美國宣布實行對伊朗的全面制裁，此聲明雖然遭到了來自歐洲、亞洲盟友的反對，但最終還是得以實施。此舉導(dǎo)致了伊朗長達八個月的惡性通貨膨脹。從這一點看來，其他成員國的譴責(zé)與制裁還是不足以震懾超級貿(mào)易的大國。此外，如果敗訴方是經(jīng)濟強國，其他成員如果對敗訴國有貿(mào)易依附，出于害怕“得罪”敗訴國的考量，再加上交叉報復(fù)條款執(zhí)行的靈活性，可能不會積極配合交叉報復(fù)條款的落實。這樣一來，很難真正實現(xiàn)對敗訴國的制裁。

其二，WTO體系法律雖然也具有一定強制性，但是其中有些法律法規(guī)依然擺脫不了它的“軟法”屬性。這要歸結(jié)于其本身存在的倫理漏洞。例如，法律體系中針對發(fā)展中國家的“特殊差別待遇”(SDT法則)廣受發(fā)達國家的詬病。SDT法則有悖于貿(mào)易公平自由的精神而一直飽受爭議。這成為很多發(fā)達國家不執(zhí)行的理由。此法也確實存在倫理問題，因而遲遲無法附加上強制性條款。例如，SDT法則中多次出現(xiàn)“盡量”“應(yīng)該”等字眼而不是“必須”，語態(tài)多為規(guī)勸而不是規(guī)定。由于SDT法則的靈活性與不確定性，此法自頒布以來很少引起發(fā)達國家的重視，也極少被發(fā)達國家遵守。例如，美國近年來啟動了針對中國的301調(diào)查就是一個鮮明的例子。美國政府稱SDT法則不利于公平貿(mào)易，本國可以采取相應(yīng)的貿(mào)易保護措施，轉(zhuǎn)而使用國內(nèi)的綜合貿(mào)易法案維護本國的基本利益，使其單方面增加貿(mào)易壁壘的舉措正當化，進而規(guī)避WTO的管理和制裁。

其三，WTO法規(guī)在每個成員國國內(nèi)的適用程度不同。WTO法規(guī)不同于國內(nèi)法律，是國際性的條約，是由每個成員共同締結(jié)的約定。每個成員國內(nèi)貿(mào)易法體系隨著本國的國情與環(huán)境各不相同，其貿(mào)易法與國際法的沖突與矛盾是難以避免的。當遇到某些國際貿(mào)易問題的時候，是否能援引國際法，對于某些成員國來說還是個懸而未決的問題。原因有二。首先，成員國在處理外貿(mào)問題時，國際法在未被內(nèi)化之前是很難被直接援引的。為了盡量避免糾紛的產(chǎn)生，成員國為實現(xiàn)國際法與國內(nèi)法的接軌，需要把國際法規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。但是現(xiàn)實情況是，還有相當一部分的國際法沒有被內(nèi)化，因此導(dǎo)致了WTO國際法的“水土不服”。其次，即使某些成員實現(xiàn)了國際法與國內(nèi)法的銜接，各國語言體系的不同和成員之間價值觀取向的差異也使各成員對國際法理解存在偏差，同一個條款不同的國家有不同的解讀，分歧仍然存在。

其四，GATT第21條賦予了各成員在涉及國家主權(quán)與安全的貿(mào)易問題上的絕對處理權(quán)。此法的不完善之處在于對危害國家安全的事項界定不清晰。制定此法的初衷是為了保證公正性與成員自身合法正當?shù)臋?quán)利，但是卻導(dǎo)致了貿(mào)易單邊主義抬頭，這與WTO多邊體制背道而馳，也違反了WTO精神。根據(jù)21條規(guī)定，涉及國家安全的貿(mào)易爭端的裁決不需要通過WTO爭端解決小組。也就是說，某國如果要啟用對另一國的單方制裁，又不想違反WTO體制，只需要認定對方某種貿(mào)易行為危害本國國家安全即可。例如，美國在2018年3月依據(jù)國內(nèi)法對進口鋼材加征25%的國家安全稅，原因是大量的鋼材進口損害了美國國家安全利益，美國政府認為鋼材的大量進口導(dǎo)致國內(nèi)鋼材滯銷，制造業(yè)萎靡，當?shù)氐墓と耸艿搅瞬还拇?。而在這一點上歐盟和其他國家認為此舉只是單純的貿(mào)易保障措施。

WTO是由各成員共同締約本著共同發(fā)展的精神建立的，在一定程度上的確推動了全球經(jīng)濟發(fā)展，在減少各國貿(mào)易壁壘、協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭端方面發(fā)揮了不小的作用。WTO體系也隨著時間的推移在不斷完善中。但是在經(jīng)濟全球一體化的今天，貿(mào)易爭端卻愈演愈烈，很多貿(mào)易爭端經(jīng)過WTO的調(diào)解也并沒有得到化解，這說明WTO法律體系離既定目標還有很長的路要走。