淺析國家審計(jì)在國家治理中的積極作用

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十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”深化改革總目標(biāo)后，引起了審計(jì)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于國家審計(jì)參與到國家治理之中的關(guān)注和思考。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人們對(duì)審計(jì)工作越發(fā)重視，對(duì)于國家治理越發(fā)關(guān)注，故在新形勢(shì)下如何更好地開展國家審計(jì)工作、使國家審計(jì)更積極地參與到國家治理之中，并對(duì)改善國家治理發(fā)揮積極作用，成為國家審計(jì)學(xué)界面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

一、國家審計(jì)和國家治理

第一，國家審計(jì)的含義。國家審計(jì)，又被稱作政府審計(jì)，是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》所述，國家審計(jì)是指國家設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)其部門和各級(jí)國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,考評(píng)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的合理性。

第二，國家治理的含義和本質(zhì)。國家治理一直以來是我國傳統(tǒng)政治制度的重要內(nèi)容和構(gòu)成部分。在當(dāng)代中國，國家治理是指國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)完善和健全政治體制、優(yōu)化資源配置、合理利用權(quán)力，著力推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安康、社會(huì)和諧的過程。

當(dāng)前我國國家治理的內(nèi)容具體分為五個(gè)方面，包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理和生態(tài)治理。為了更好地完成這些治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。

二、國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系

國家審計(jì)與國家治理兩者相互依存，相互影響，共同發(fā)展。具體地說，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)的范圍和重點(diǎn)是由國家治理確定的。

第一，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)在系統(tǒng)中承擔(dān)監(jiān)督控制作用，其作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)完善國家依法治國具有十分重要的作用，同時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)還起到強(qiáng)大的信息反饋及預(yù)警功能。

國家審計(jì)同時(shí)也是國家治理的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，是有效治理的重要基石之一。因此，國家審計(jì)是一股推動(dòng)國家良治、增強(qiáng)國家公信力的力量。在國家治理大系統(tǒng)中起到一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”功能。

第二，國家治理決定國家審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。國家審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)根據(jù)國家治理的需要制定，不同歷史時(shí)期，具體的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式等都會(huì)不同，國家審計(jì)的范圍和重點(diǎn)也會(huì)隨著轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時(shí)代需求，并且始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

國家治理決定國家審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，不同時(shí)期國家治理的目標(biāo)、重心不同，直接影響國家審計(jì)的范圍和重點(diǎn)。

三、國家審計(jì)參與國家治理的作用

國家審計(jì)參與國家治理之中發(fā)揮重要作用，總結(jié)起來主要有以下五個(gè)方面。

第一，推動(dòng)國家財(cái)政政策的落實(shí)，完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)評(píng)判。國家治理好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)之一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是否運(yùn)行有序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的核心是財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，國家審計(jì)通過推動(dòng)國家財(cái)政政策的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以有效維護(hù)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

第二，積極反映體制、機(jī)制、制度中的問題，促進(jìn)社會(huì)主義改革不斷深化。國家審計(jì)自身具有獨(dú)立性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、明晰政策法規(guī)等特點(diǎn)，可以從監(jiān)督和建議的角度，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度中存在的問題，從改革全局出發(fā)提出改進(jìn)建議，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)主義改革不斷深化。

第三，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全是國家治理機(jī)制中所有部門的共同責(zé)任。國家審計(jì)作為國家治理機(jī)制的重要組成部分，通過利用自身所掌握的準(zhǔn)確、可靠、客觀的審計(jì)信息，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、提高國家治理水平做出重要貢獻(xiàn)。

第四，查處違規(guī)違法違紀(jì)行為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。國家審計(jì)參與反腐倡廉建設(shè)，這既是民主政治的要求，同時(shí)也維護(hù)著國家法律的尊嚴(yán)。國家審計(jì)在審計(jì)工作中通過對(duì)貪污腐敗領(lǐng)域的資金運(yùn)行過程進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)違法違紀(jì)行為，檢舉揭發(fā)有關(guān)當(dāng)事人利用職權(quán)貪污腐敗的行為，懲治腐敗。

第五，監(jiān)督和制約國家權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)陽光政府建設(shè)。國家審計(jì)作為國家治理機(jī)制的重要組成部分，通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，避免權(quán)力濫用，推動(dòng)陽光政府建設(shè)。

四、國家審計(jì)參與國家治理的路徑

第一，以政府宏觀調(diào)控為中心，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。伴隨著國家審計(jì)逐步深入?yún)⑴c國家治理之中，在審計(jì)工作中要著力關(guān)注政府財(cái)政資金收支結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金撥發(fā)使用實(shí)際效果，推動(dòng)財(cái)政資金科學(xué)、合理、高效地運(yùn)用；時(shí)刻防范政府性債務(wù)問題，有效化解由債務(wù)結(jié)構(gòu)引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和揭示力度，提出合理可行的應(yīng)對(duì)措施，確保政府的各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策措施落到實(shí)處，積極維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

第二，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾關(guān)心的民生大項(xiàng)目，及時(shí)公正審計(jì)，公開結(jié)果，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)民主社會(huì)建設(shè)。國家審計(jì)作為國家治理機(jī)制的重要組成部分，要在審計(jì)工作中著重推進(jìn)對(duì)涉及民生的工程和資金進(jìn)行專項(xiàng)管理與審計(jì)，積極開展對(duì)完善社會(huì)保障制度的審計(jì)調(diào)查，為國家建立和完善社會(huì)保障制度提供合理可行的審計(jì)建議。

第三，全面推進(jìn)績效審計(jì)工作，以提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的質(zhì)量和效率。國家審計(jì)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、效率、效果、合法性、合規(guī)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，始終把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在審計(jì)監(jiān)督的中心位置，全面開展績效審計(jì)工作。積極將績效審計(jì)同常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，在財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和民生審計(jì)中融入績效觀念，建立起涉及所有行業(yè)的績效評(píng)價(jià)、績效監(jiān)督和績效責(zé)任追究綜合體系。

第四，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，推動(dòng)廉潔政府、陽光政府建設(shè)。未來我國國家審計(jì)應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，推動(dòng)廉潔政府、陽光政府建設(shè)。具體來說，先要拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，由傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支向科學(xué)評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變；然后要建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督問責(zé)追究機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)、不作為行為依法問責(zé)追究，加大問責(zé)力度，并將處理結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部未來選拔任用的依據(jù)之一，以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的約束力和威懾力。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，國家審計(jì)與國家治理是世界各國審計(jì)界共同關(guān)注的主題。國家審計(jì)作為國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，積極參與國家治理之中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，能夠促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)良治。從國家治理的視角來看待國家審計(jì)，能夠深化對(duì)國家審計(jì)本質(zhì)的理解，更精準(zhǔn)地把握國家審計(jì)的未來發(fā)展方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)，為國家審計(jì)發(fā)展提供更寬廣的視野和平臺(tái)。