中小城市公共交通發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益及優(yōu)化路徑研究
——以安徽省蚌埠云軌為例

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

一、引言

隨著“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，我國(guó)中小城市的公共交通發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)展，城市公共交通也呈著多元化趨勢(shì)的發(fā)展，以地鐵、BRT、輕軌、無(wú)軌電車(chē)等形式出現(xiàn)，不同的城市有著各種各樣的公共交通模式。

二、中小城市的概念及公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中小城市的概念

我國(guó)大中小城市的劃分主要是依據(jù)常住城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人數(shù)來(lái)區(qū)分城市等級(jí)。按照有關(guān)規(guī)定：常住人口數(shù)量在100萬(wàn)以下的統(tǒng)稱(chēng)為中小城市。根據(jù)2010年《中小城市綠皮書(shū)》，中國(guó)中小城市的數(shù)量約為2160個(gè)，超過(guò)56%的地級(jí)以上城市為中小城市。

(二)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

中小城市已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐部分。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口數(shù)量規(guī)模不斷增大，人們出行需求總量也不斷增大。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平也在不斷提高，人們出行需求也逐漸向多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，近些年私家車(chē)快速進(jìn)入各個(gè)家庭，根據(jù)公安部2018年9月數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)3.22億輛，其中私人小汽車(chē)高達(dá)1.84億，是公共交通發(fā)展的重大阻力。

目前我國(guó)城市公共交通主要分為城市道路公共交通、城市軌道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四類(lèi)。其中城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌(云軌)、有軌電車(chē)等系列。城市公共交通主要包括公共汽車(chē)快速公交系統(tǒng)(BRT)和無(wú)軌電車(chē)等。

(三)存在的問(wèn)題

目前道路交通需求持續(xù)增長(zhǎng)，然而城市道路建設(shè)速度卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，城市道路交通擁堵的難題逐漸從大城市過(guò)渡到中小城市。在城市交通發(fā)展中，私人汽車(chē)的規(guī)模逐漸增大，而小汽車(chē)尾氣排放能源消耗等方面問(wèn)題又對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的公共交通戰(zhàn)略帶來(lái)許多不利影響。減少城市人均污染排放量、節(jié)約用地等成為了城市發(fā)展和交通發(fā)展的優(yōu)先選擇。然而，城市規(guī)模的大小和政府土地利用布局決定了城市交通方式選擇、城市交通空間規(guī)模等特征。中小城市與大城市在各個(gè)方面存在著極大的差異，所以中小城市的公共交通發(fā)展不能照搬大城市，應(yīng)積極地探索符合自身?xiàng)l件及特點(diǎn)的公共交通發(fā)展模式。

三、經(jīng)濟(jì)效益研究分析

因云軌項(xiàng)目工程尚未完成，現(xiàn)對(duì)其建成后的經(jīng)濟(jì)效益簡(jiǎn)略分析。主要有以下四個(gè)方面：節(jié)約運(yùn)輸成本的效益、減少沿線(xiàn)交通擁堵造成資源浪費(fèi)的效益、城市沿線(xiàn)土地增值的效益、拓展城市規(guī)模改善城市結(jié)構(gòu)的效益。

(一)節(jié)約運(yùn)輸成本的效益

運(yùn)輸成本是指為完成且滿(mǎn)足人們出行需要所花費(fèi)的一切費(fèi)用總和。節(jié)約運(yùn)輸成本主要是由客運(yùn)成本以及居民出行成本的效益兩部分組成。這部分經(jīng)濟(jì)效益是指按原有公共交通運(yùn)輸方式和公交路線(xiàn)計(jì)算的旅客運(yùn)輸成本與新建成云軌之后的運(yùn)輸成本之差。運(yùn)輸成本的節(jié)約主要由兩部分組成：乘客節(jié)約成本和交通局云軌建設(shè)完成后運(yùn)輸成本節(jié)約。云軌建成后會(huì)更加方便市民出行，從而大大降低乘客的出行時(shí)間成本。

(二)減少擁堵的效益

云軌建成做大的優(yōu)勢(shì)是不會(huì)出現(xiàn)堵車(chē)現(xiàn)象，主要原因是此軌道并不會(huì)通行其他車(chē)輛，這就避免了嚴(yán)重的堵車(chē)問(wèn)題。云軌不但可以準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)站點(diǎn)，其載客量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他公共交通運(yùn)輸。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云軌運(yùn)輸能力是公共汽車(chē)運(yùn)輸能力的2～14倍，且其速度也是公共汽車(chē)的兩到三倍。這樣大大增加了乘客的出行速度，減少擁堵情況，從而使城市的公共運(yùn)輸效率提高且更加流暢。交通擁堵產(chǎn)生的費(fèi)用包括基礎(chǔ)設(shè)施損耗費(fèi)用、資源消耗成本等。在擁堵的情況下，道路的荷載會(huì)嚴(yán)重超過(guò)其設(shè)計(jì)的載重量，從而導(dǎo)致道路基礎(chǔ)設(shè)施損耗，同時(shí)也縮短了道路的使用年限。堵車(chē)時(shí)道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)卻仍在啟動(dòng)，從而也會(huì)造成油耗的資源消耗成本?，F(xiàn)在城市中交通堵塞在一小時(shí)內(nèi)非常常見(jiàn)，由此產(chǎn)生的資源消耗也是非常巨大的。

(三)沿線(xiàn)土地升值的效益

云軌建設(shè)是龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其不僅僅為眾多參與建設(shè)的企業(yè)提供了各種商機(jī)，也給民眾帶來(lái)了較多的就業(yè)崗位，最重要的是使沿線(xiàn)的土地價(jià)值得到了極大的提升。根據(jù)實(shí)地調(diào)研以及許多地方的實(shí)際情況表明，城市主要道路和交通系統(tǒng)的建設(shè)將導(dǎo)致沿線(xiàn)土地升值，蕪湖輕軌建成后，沿線(xiàn)土地每平方米價(jià)值翻一番。云軌的開(kāi)通，可以改善交通條件和投資環(huán)境，從而使房地產(chǎn)增值。同時(shí)還可以促進(jìn)區(qū)域性建設(shè)，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到巨大作用，促進(jìn)其成為城市中心圈。

(四)拓展城市規(guī)模，改善城市結(jié)構(gòu)的效益

由于云軌運(yùn)行速度快、跨度廣而能夠?qū)⒊鞘兄g聯(lián)動(dòng)起來(lái)，使得城市內(nèi)部出行的距離范圍擴(kuò)大，從而加大了城市居民的流動(dòng)性。擴(kuò)大了城市中心商業(yè)圈的影響折射范圍同時(shí)也帶動(dòng)了城市郊區(qū)的發(fā)展，使城市的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在公共交通的空間結(jié)構(gòu)上也得到改善，形成了新的立體交通系統(tǒng)，減少了道路對(duì)城市的占用率，節(jié)約了土地成本?？梢越煌ㄅc城市商貿(mào)區(qū)相結(jié)合，建成集生活、工作、娛樂(lè)等于一體的布局，強(qiáng)化城市增長(zhǎng)極地位。

四、發(fā)展模式的優(yōu)化路徑及建議

中小城市與大城市在交通量和出行規(guī)模上有著明顯不同，所以中小城市不能盲目追求出行速度的提升。中小城市的公共交通應(yīng)往較慢型方向發(fā)展，在速度控制合理的同時(shí)，也要加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，為乘客提供更加舒適安全的服務(wù)。政府方面也要出臺(tái)相關(guān)政策措施，減少私人汽車(chē)的出行率，提高大家乘坐公共交通出行的意識(shí)。在城市交通系統(tǒng)中，公共交通始終是其重要的組成部分，所以政府應(yīng)制定并采取更加高效率的可持續(xù)的發(fā)展策略。

(一)公共交通分層分類(lèi)

要解決交通擁堵的情況，并提高城市交通運(yùn)輸效率，必須減少私家車(chē)的中短途距離的出行率，要大力發(fā)展公共交通。最為普遍的公交方式，雖具有集約化、大運(yùn)力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于公交站點(diǎn)以及線(xiàn)路相對(duì)固定，所以在一定程度上還是限制了其出行方式的靈活性。為了保證中小城市公共交通的運(yùn)營(yíng)效益和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)綜合考慮本省公交的特征和城市乘客流量分布的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通方式分層分類(lèi)，根據(jù)其特點(diǎn)提供多樣化、差別化的公共交通服務(wù)方式。所以城市公共交通應(yīng)建立合適的分層分類(lèi)的類(lèi)型，適合多樣化的多種情況的模式。

(二)公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

轉(zhuǎn)變城市交通效率的認(rèn)識(shí)，要以單位時(shí)間內(nèi)城市道路能通過(guò)的人數(shù)為目標(biāo)確立城市交通發(fā)展策略。公共交通網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)規(guī)劃是各級(jí)線(xiàn)路之間、公共交通與其他交通方式之間的合理有效的連接。運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路優(yōu)化，要重視中小城市公共交通的線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)新舊線(xiàn)路的關(guān)系，盡可能將線(xiàn)路延伸至居住區(qū)的商業(yè)區(qū)和娛樂(lè)服務(wù)中心，方便居民的出現(xiàn)，提高公共交通的吸引力。城鄉(xiāng)公交一體化，利用公共交通運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)相互融合、資源共享、方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理安排公共交通站點(diǎn)位置，使人們可以方便地在線(xiàn)路之間、交通方式之間進(jìn)行換乘。

(三)建立立體化的運(yùn)營(yíng)模式

立體化、多元化的運(yùn)營(yíng)模式是城市公共交通發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)在極大多數(shù)中小城市及以上已建立高架、軌道交通、快速公交系統(tǒng)等共同存在的一體化模式，充分利用了地下資源和空間資源，促進(jìn)城市公共交通呈多元化、立體化趨勢(shì)發(fā)展，最終促進(jìn)城市的整體發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

中小城市公共交通雖然存在大量問(wèn)題，但在國(guó)家的一些優(yōu)先發(fā)展政策下，不斷提高公眾乘坐公共交通出行的意識(shí)，同時(shí)政府部門(mén)之間相互協(xié)作，通過(guò)政府主導(dǎo)、規(guī)劃優(yōu)先、政策引導(dǎo)，中小城市一定可以建立高品質(zhì)、綠色、高效、共享的公共交通發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。