新時(shí)期行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理初探

王若婷

（鄂爾多斯市能源局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

自改革開放以來，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入規(guī)模也隨著時(shí)代發(fā)展而逐步增加，但在工程建設(shè)實(shí)施時(shí)，往往重質(zhì)量輕管理，只一味苛求工程進(jìn)度等表面文章，疏忽了對(duì)工程財(cái)務(wù)的管控，導(dǎo)致主管財(cái)務(wù)監(jiān)察和對(duì)外審核時(shí)，產(chǎn)生出諸多問題。投入成本高、施工周期長(zhǎng)是行政事業(yè)單位基建項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的特性，它會(huì)在基建工程的整個(gè)過程中時(shí)刻體現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化是事業(yè)單位維護(hù)和進(jìn)步的基石，并能進(jìn)一步打造集約型工程。在政府行政事業(yè)機(jī)構(gòu)里，基建財(cái)務(wù)管理工作對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整合產(chǎn)生的作用尤其突出，因此在保障基建項(xiàng)目質(zhì)量的要求下，如何對(duì)基建財(cái)務(wù)工作實(shí)行公平、健全的管理，是目前行政事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)中要重視的內(nèi)容。筆者基于此進(jìn)行深入詳細(xì)的闡述。

一、行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能水平不高

由于行政事業(yè)單位的財(cái)政編制受到制度的限制，導(dǎo)致出現(xiàn)很多被聘用的編外會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)和出納從業(yè)者缺乏必要的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。有些財(cái)務(wù)人員雖然是科班出身，但大多數(shù)缺乏長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)，在日常工作中，接觸的面很窄，基本上都是事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作，沒有涉及到基建財(cái)務(wù)管理，加之缺乏對(duì)會(huì)計(jì)工作人員必要的基建財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了問題的爆發(fā)。

（二）基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知程度，往往決定了財(cái)務(wù)管理工作的效率。特別在我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)，有些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是給單位人員發(fā)放福利和報(bào)銷過程。單位的財(cái)務(wù)一般在年底進(jìn)行統(tǒng)一審核和核算，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常在賬務(wù)上作手腳，目的是順利通過年底的審計(jì)和核算。會(huì)計(jì)部門的工作者缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，不愿意給自己充電，進(jìn)行知識(shí)的彌補(bǔ)，單位在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)制方面還不完善，使會(huì)計(jì)工作人員沒有機(jī)會(huì)接受基建財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)工作力不從心。

（三）審查預(yù)算不嚴(yán)格

有些行政事業(yè)單位人為的縮減基建項(xiàng)目預(yù)算，包括概算也被壓縮，旨在使項(xiàng)目獲得通過，因?yàn)楸局_源節(jié)流的目的，政府對(duì)資金量比較少的項(xiàng)目具有傾斜性，容易審核通過。當(dāng)項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，承建單位采用各種手段，增加工程量，提高投資的金額，甚至有些項(xiàng)目在前期并沒有提上日程，擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模，這是審批之外的工程，結(jié)果導(dǎo)致在前期的預(yù)算形同虛設(shè)。實(shí)際使用的資金量和預(yù)算的資金量不對(duì)稱，這是資金浪費(fèi)的表現(xiàn)。

二、加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)措施

根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)各個(gè)基層單位在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中凸顯的癥結(jié)，筆者建議要把基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作做到位，就要重點(diǎn)處理好以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）提高基建財(cái)務(wù)管理的人員的業(yè)務(wù)能力

提升財(cái)務(wù)工作者的實(shí)操能力和技術(shù)能力是決定基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)的核心。行政單位可以通過聘用第三方機(jī)構(gòu)的途徑獲得基建項(xiàng)目的高水平服務(wù)，吸收會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢企業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才，在內(nèi)部積極開展會(huì)計(jì)管理法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)本單位人員的管理知識(shí)，深化基建項(xiàng)目的預(yù)算和合同管理等方面概念，特別是解決單位領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的問題，使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平在最短時(shí)間內(nèi)得到整體提高，為之后的基建項(xiàng)目工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)部門通過開展各類提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能力的活動(dòng)，使得財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平都能夠得到有效的進(jìn)步，就能進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)核算，從而達(dá)到賬目和實(shí)情的統(tǒng)一。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)全程管理

單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該融入到基建項(xiàng)目的各種進(jìn)度中，改變事后核算帶來的滯后性等缺點(diǎn)，實(shí)行事前核算和過程的監(jiān)督和審核。

1、項(xiàng)目實(shí)施階段

要增強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目資金流向的監(jiān)管，必須要求把錢用在重點(diǎn)項(xiàng)上，保障?？顚Ｓ?，嚴(yán)防一切挪用和貪污事件的發(fā)生，預(yù)防出現(xiàn)資金截留等風(fēng)險(xiǎn)。特別要求單位的財(cái)務(wù)人員，要隨時(shí)掌握工程實(shí)施進(jìn)度中資金的使用狀況并進(jìn)行深入核查。杜絕其他單位隨意申請(qǐng)支付工程款，凡事要以合同條款內(nèi)容為依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，要建立和完善各類款項(xiàng)的登記制度，實(shí)時(shí)把握與各單位往來的資金總額和分項(xiàng)明細(xì)。嚴(yán)格執(zhí)行全部資金的支取規(guī)范，控制住單位的各類項(xiàng)目費(fèi)用，在實(shí)施前妥善做出財(cái)務(wù)預(yù)算，保障各項(xiàng)費(fèi)用的支出都經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮瞬?，禁止私設(shè)內(nèi)部資金池，要把基建使用資金都用于單位常規(guī)的經(jīng)費(fèi)開支。

2、竣工決算階段

當(dāng)基建項(xiàng)目竣工后，要求本單位財(cái)務(wù)部門和其他關(guān)聯(lián)的部門對(duì)各類物料和設(shè)備第一時(shí)間進(jìn)行清查，明確債權(quán)債務(wù)，按照合同規(guī)定的時(shí)間，出具竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，由相關(guān)審計(jì)部門推薦實(shí)力較強(qiáng)，可靠性較高的第三方機(jī)構(gòu)展開審查工作并制作審查報(bào)告，為財(cái)務(wù)人員進(jìn)行最終決算提供支持，及時(shí)核銷賬目。再由有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記造冊(cè)，強(qiáng)化賬務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性和透明度，從而獲得資產(chǎn)增益的效力。

（三）健全行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理體系

加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理程序，能夠有效促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，并能規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，優(yōu)化資金的利用率，為基建項(xiàng)目預(yù)算和決算的科學(xué)合理性提供支撐，構(gòu)建精準(zhǔn)的預(yù)算概算方法。事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)部門要明確資金的使用方向，完成對(duì)基建工作的內(nèi)容革新。除此之外，基建財(cái)務(wù)部門還要提高資金的使用率，在完成制度創(chuàng)新的同時(shí)，繼續(xù)改革深化基建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，讓事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理工作都能依據(jù)合理的程序展開。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，隨著城市化發(fā)展速度的推進(jìn)，行政單位的基建工作需要耗費(fèi)大量的財(cái)務(wù)資金，因此加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的效率就顯得頗為重要。行政事業(yè)單位的管理工作應(yīng)首先立足于基建財(cái)務(wù)管理中的問題，研究針對(duì)性的解決對(duì)策，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠順利地開展。只有充分提高行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的效率，在基建項(xiàng)目的各個(gè)方面加強(qiáng)管理，才能實(shí)現(xiàn)投資成本的最小化，并發(fā)揮最大的效益，提高基建資金的利用率。