國企黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會之間的關(guān)系研究
——以湖南省某國有交通建設(shè)工程施工企業(yè)為例

文/羅璇，湖南建工交通建設(shè)有限公司

習(xí)近平總書記深刻指出，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。梳理清楚黨委會、董事會、經(jīng)理層三者的關(guān)系，是黨在國有企業(yè)中如何發(fā)揮作用的一項重要前提。只有界限清晰、程序規(guī)范，才能使公司法人治理結(jié)構(gòu)更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)企業(yè)行穩(wěn)致遠發(fā)展。

1 國企黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會之間的關(guān)系

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。國企重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項須由黨委會討論、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行，即：黨委會是前置討論者，董事會是法定決策者，經(jīng)理層是決策執(zhí)行者，三者各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

2 國企黨委會、董事會和總經(jīng)理辦公會的議事內(nèi)容（以湖南省某國有交通建設(shè)工程施工企業(yè)為例）

2.1 國企黨委會的議事內(nèi)容

2.1.1 國企黨委會研究決定的重大事項：

根據(jù)黨和國家的方針政策以及省委省政府、省國資委黨委、上級黨組織的決策決議、重要指示精神，研究制定在公司貫徹落實的意見和措施；確定公司黨的建設(shè)包括黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)方面的重要事項，以及思想政治工作、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)工作、工會和共青團工作以及統(tǒng)戰(zhàn)、綜合治理等等方面工作的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容舉措；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展重點任務(wù)，制定黨委工作計劃和年度工作要點，研究部署黨內(nèi)主題教育實踐活動、安排重要專項工作以及檢查考核等事項；向上級推薦的公司領(lǐng)導(dǎo)人員人選；黨的工作機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整以及其部門負責(zé)人任免；領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)以及人才隊伍建設(shè)等重要事項，按照干部管理權(quán)限決定干部考核、任免、獎懲；推薦或?qū)徍顺鱿骷夵h代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，審定本級評選表彰的綜合性先進集體和個人，向上級推薦綜合性先進集體和個人等事項；審議通過以公司黨委名義報上級黨組織請示、報告的重要事項和向下級黨組織發(fā)布的指示、決定、通知、通報等重要文件；審議通過召開黨員代表大會的重要議題和有關(guān)文件；基層黨組織委員會的選舉、黨員發(fā)展、按權(quán)限處理違紀(jì)黨員等。

2.1.2 國企黨委會研究討論的重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項有：公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及人力資源、風(fēng)控管理、技術(shù)質(zhì)量管理、信息化建設(shè)等重要專項職能發(fā)展規(guī)劃方案的制定和調(diào)整；重要經(jīng)營方針、生產(chǎn)組織方式的確定；改革改制方案及改革改制中的職工安置、資產(chǎn)處置方案等方案的制定和調(diào)整；200萬元（含）以上的資產(chǎn)擔(dān)保和抵押、投資、融資方案和計劃；增資擴股、對外參股方案和實施；內(nèi)部業(yè)務(wù)重組方案，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和撤銷；涉及分、子公司章程修改、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財務(wù)審計等重大事項；內(nèi)設(shè)、分（子）公司行政、技術(shù)負責(zé)人以及公司高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理人才等重要崗位的人事安排；公司重大生產(chǎn)經(jīng)營管理體系的調(diào)整、變更方案；勞動保護、民生改善以及提交職工代表大會討論的涉及職工切身利益的重要事項；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、財經(jīng)紀(jì)律等方面的重要工作安排，損失超過100萬（含）的質(zhì)量事故、標(biāo)的金額100萬（含）以上的訴訟案件的處理方案和責(zé)任追究；公司年度工作目標(biāo)與計劃；年度經(jīng)營目標(biāo)的確定和調(diào)整，年度財務(wù)預(yù)決算和利潤分配方案，彌補虧損方案；單個資金投入100萬元（含）以上重大科研項目的立項；單個資金投入50萬元（含）以上的專業(yè)軟件的購買或信息化項目的立項；單個資金投入30萬元（含）以上的管理咨詢服務(wù)采購項目的立項；10萬元（含）以上的無形資產(chǎn)購入；50萬元（含）以上的固定資產(chǎn)購買或維修等大額資金使用事項；50萬元（含）以上的資產(chǎn)處置方案；工程分包及設(shè)備材料采購、技術(shù)質(zhì)量、勞動用工、薪酬福利、績效考核、招聘培訓(xùn)、財務(wù)管理等重要生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的制定和修改；退休人員內(nèi)部待遇調(diào)整；公司章程的制定及修改、增加或減少注冊資本、資質(zhì)的申請與變更。

2.2 國企董事會的議事內(nèi)容：

黨委會根據(jù)會議意見，向董事會提交《黨委會意見建議書》，董事會根據(jù)《黨委會意見建議書》，對國企黨委會研究討論的重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項進行決策。

2.3 國企總經(jīng)理辦公會的議事內(nèi)容：

總經(jīng)理辦公會根據(jù)黨委會研究決定及董事會的決議組織實施各項生產(chǎn)經(jīng)營工作。

3 結(jié)束語

總之，新時代下，國有企業(yè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，要規(guī)范決策程序，科學(xué)決策，特別是建立健全對“三重一大”事項的決策；要正確發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，要處理好黨委會、董事會和經(jīng)理層之間的關(guān)系，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機地融合在一起。