自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新對武漢科創(chuàng)中心建設(shè)影響研究

文/龍貝，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

1 引言

2016年10月，中央政府頒布《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；2016年12月，發(fā)改委批準(zhǔn)支持武漢建立成我國中心城市；2017年湖北省提出把武漢建成全國科創(chuàng)中心；2018年，全國人大代表陳華元表示加快國際化大都市建設(shè)，支持武漢建立成國家科技創(chuàng)新中心，把“武漢光谷”建設(shè)為“天下光谷”。

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，如今武漢實(shí)力雄厚，正在建立具備全國影響力的科創(chuàng)中心。在武漢建設(shè)全國科創(chuàng)中心背景下，目前武漢如何根據(jù)自身優(yōu)勢、挑戰(zhàn)以及發(fā)展等進(jìn)行功能定位進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果更高效的建設(shè)全國性科創(chuàng)中心，上升為武漢目前發(fā)展的重點(diǎn)。武漢積極開展自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了武漢整體實(shí)力，提升城市魅力，這些利于武漢建設(shè)具備國家影響力的科技創(chuàng)新中心。

2 武漢科創(chuàng)中心建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 武漢建設(shè)科創(chuàng)中心機(jī)遇

普華永道對我國30座城市進(jìn)行綜合調(diào)查，在《機(jī)遇之城2018》評估中，武漢整體能力排第六。據(jù)《國家治理周刊》對城市創(chuàng)新能力的考察，武漢的各個(gè)方面經(jīng)過一系列評估，其綜合創(chuàng)新能力位居第四，僅位于北京、深圳和上海之后。武漢建設(shè)科創(chuàng)中心機(jī)遇有：2013年到2017年，武漢經(jīng)濟(jì)總量逐年增長。在2017年，已然達(dá)到13410.34億元，居全國第七位；創(chuàng)新底蘊(yùn)濃厚，武漢作為我國四大科教中心之一，2017年被評為“年度創(chuàng)新城市”；政策紅利聚集，例如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等；全面改革提速，在國家全面深化改革的戰(zhàn)略下，武漢全面創(chuàng)新變革。武漢近幾年加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，截至2017年，武漢第二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到52.8%、53.3%。

2.2 武漢建設(shè)科創(chuàng)中心挑戰(zhàn)

中國邁入新時(shí)代，高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合國力明顯提高。武漢作為我國自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)科創(chuàng)中心面臨如下挑戰(zhàn)：市場開放度不高。我國自貿(mào)區(qū)開放程度不高，采取負(fù)面清單監(jiān)管但內(nèi)容過多，外資準(zhǔn)入限制較多；人才競爭激烈。武漢以工業(yè)為主，開放度、吸引人才等不如一線城市；創(chuàng)新落實(shí)不充分。武漢高校眾多，但創(chuàng)新文化氛圍不夠、科研轉(zhuǎn)化效率低；法制保障不健全，中國自貿(mào)區(qū)在多種文件指導(dǎo)下建設(shè),各部門專注自己的建設(shè)，導(dǎo)致政策、區(qū)域之間不協(xié)調(diào)。

3 自貿(mào)區(qū)對科創(chuàng)中心建設(shè)影響

3.1 自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

3.1.1 中國自貿(mào)區(qū)基本格局

自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)“1+3+7”新格局，2013年8月22日,國務(wù)院同意建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)；2013年9月27日，上海自貿(mào)區(qū)建立；2015年，中央批準(zhǔn)設(shè)立廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)；2017年3月31日，成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。各自貿(mào)區(qū)建設(shè)在金融、體制創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變以及貿(mào)易自由化等方面利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為科創(chuàng)中心營造了良好氛圍。

3.1.2 武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2013年武漢開始籌備建立自貿(mào)區(qū)；2014年武漢申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2015年，宜昌和襄陽并入湖北自由貿(mào)易區(qū)；2016年武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲批。武漢建設(shè)自貿(mào)區(qū)以來不斷完善發(fā)展，改革創(chuàng)新激發(fā)片區(qū)市場活力，大量高新產(chǎn)業(yè)的集聚；科技成果轉(zhuǎn)化方面，武漢高校云集，實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化；行政服務(wù)創(chuàng)新方面，進(jìn)一步提升“智慧光谷”云平臺，簡化辦事程序，提升服務(wù)效益。

3.2 自貿(mào)區(qū)對科創(chuàng)中心建設(shè)影響機(jī)制

上海提出深化自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略（自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展）促使新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。武漢大力實(shí)施自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要從基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易體系、城市格局、政策體系及創(chuàng)新動力五個(gè)方面助力武漢科創(chuàng)中心建設(shè)。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。武漢具有地理優(yōu)勢，交通便利。近幾年不斷完善發(fā)展，武漢地鐵、BRT公交、高鐵等交通運(yùn)輸不斷發(fā)展；實(shí)施推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)用新四大發(fā)明；開啟“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)革新。

第二，貿(mào)易自由化水平提高。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策的不斷落實(shí)，海關(guān)政策、通關(guān)手續(xù)等更為寬松、靈活，加快提高貿(mào)易自由化水平；自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、人才聚集等都吸引更多外資進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第三，提升城市格局。自貿(mào)區(qū)的建立，政府和市場的關(guān)系進(jìn)行全面梳理，刺激市場活力；對接國家戰(zhàn)略，武漢自貿(mào)區(qū)須完成先導(dǎo)性改革，革新城市格局。城市格局的提升能加快一個(gè)城市的發(fā)展，提升這個(gè)城市的整體魅力。

第四，完善政策體系。自貿(mào)區(qū)需具備與高水平貿(mào)易投資協(xié)定相符的管理機(jī)制，進(jìn)行改革創(chuàng)新；采用“負(fù)面清單管理”，形成公平競爭環(huán)境；推動改革，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力；政策、法律出臺完善法律體系，市場更規(guī)范、靈活。

第五，激發(fā)創(chuàng)新動力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)吸引更多資金、人才以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；貿(mào)易自由化刺激了競爭，各企業(yè)積極提升市場地位，創(chuàng)造獨(dú)特的核心競爭力；人才流動帶來新思想、新技術(shù)，企業(yè)爭奪人才更加激烈，人才之間較量更加激烈。在競爭中更能激發(fā)創(chuàng)新潛能。

4 自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新促進(jìn)武漢科創(chuàng)中心建設(shè)對策

推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速與發(fā)達(dá)國家媲美的步伐，戰(zhàn)略規(guī)劃必須分層次、多方位。結(jié)合“雙自聯(lián)動”，促進(jìn)貿(mào)易自由化與科技創(chuàng)新融合，推動開放創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展，建立高開放自由貿(mào)易區(qū)。

4.1 擴(kuò)大市場開放度

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量開展；在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等重點(diǎn)方面建立更加規(guī)范的制度體系，取得更大突破；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新平臺，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮寶貴作用，擴(kuò)大市場開放度，充分激發(fā)市場競爭活力。

4.2 強(qiáng)化政策體系

推進(jìn)“雙自聯(lián)動”有效發(fā)展，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，助力每個(gè)環(huán)節(jié)的制定和落實(shí)。將政府和市場兩者妥善處理，協(xié)調(diào)發(fā)揮好“兩只手”的作用。高效落實(shí)新發(fā)展理念，建立一系列健全的民主決策、政策評價(jià)調(diào)整等機(jī)制，有效使用互聯(lián)網(wǎng)等手段，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

4.3 科學(xué)配置資源

要解決好其資源配置問題，首先應(yīng)解決資源定位問題，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，做完整的規(guī)劃；其次是資源整合，即“把正確的事做好”，高效配置人力、信息資源，靈活使用有形資產(chǎn)等。人才高效配置需合理運(yùn)用科學(xué)的方法，按照人崗匹配原則，實(shí)現(xiàn)人力資源與其它資源有效銜接聯(lián)合；最后，健全人才市場機(jī)制體制，進(jìn)行市場為主的寬松化管理，激發(fā)市場的生機(jī)活力。通過各項(xiàng)制度政策，在住房、醫(yī)療等方面給予大學(xué)生優(yōu)惠，吸引更多人才。

4.4 構(gòu)建高?？萍挤趸w系

硅谷高新產(chǎn)業(yè)聚集歸因于獨(dú)特的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才培育計(jì)劃，以市場需求為導(dǎo)向，將科研成果通過市場機(jī)制出讓企業(yè)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)新，并將新技術(shù)運(yùn)用于新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，迅速將最新的科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。武漢建設(shè)科創(chuàng)中心應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快科研成果轉(zhuǎn)化，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。高校是人才聚集地，高校科技孵化體系具有重要作用，引領(lǐng)科技進(jìn)步、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

4.5 完善自貿(mào)區(qū)立法

自貿(mào)區(qū)應(yīng)基于中央《自貿(mào)區(qū)條例》建立相關(guān)規(guī)章制度。堅(jiān)定不移緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的政策，根據(jù)地方特點(diǎn)制定正式的法律法規(guī)。自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上具有相應(yīng)的優(yōu)勢，出臺了一系列政策文件，但缺乏相應(yīng)正規(guī)法律法規(guī)的支持，束縛了其發(fā)展。自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大開放，必須得到相應(yīng)的法律支持，在國際國內(nèi)貿(mào)易做到有法可依。

4.6 打造創(chuàng)新環(huán)境

硅谷有鼓勵(lì)創(chuàng)新冒險(xiǎn)的價(jià)值觀，硅谷經(jīng)多年發(fā)展已形成獨(dú)特的精神文化，打造了硅谷獨(dú)特的創(chuàng)新環(huán)境，吸引了世界各地的人才。武漢有敢于拼搏，追求創(chuàng)新的精神，正如武漢的口號——“武漢，每天不一樣”。武漢需進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)新的文化環(huán)境，讓人們敢于創(chuàng)新，直面失敗，保持堅(jiān)定的信念，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者予以充分的尊重，對失敗予以恰當(dāng)?shù)陌荩膭?lì)人們大膽創(chuàng)新、冒險(xiǎn)。