社會保險統(tǒng)籌與經(jīng)濟發(fā)展的相關性芻議

許文昌 賈玉蘭

（1、青州市社會保險中心，山東 青州 262500）

（2、青州市人力資源服務中心，山東 青州 262500）

引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會范圍內的社會保險基金統(tǒng)籌逐漸發(fā)揮社會保障職能，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。一方面，社會保險統(tǒng)籌合理安排和規(guī)劃社會保險基金的各種用途，保障社會財政收入；另一方面，社會保險統(tǒng)籌根據(jù)保險基金的規(guī)定和籌劃，對其有效使用和收支平衡等進行正確的管理和運營工作。所以，社會保險統(tǒng)籌能夠保障社會的長治久安，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，對社會進步具有重要意義。

一、社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟發(fā)展的意義

（一）建設社會主義和諧社會

在新時代的背景下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)迅速增長，人民生活水平日益提高、生活質量逐漸改善。在這種情況下，建設社會主義和諧社會成為我國經(jīng)濟增長的最終目的和主要動力。社會保險統(tǒng)籌是社會保障制度和建設社會主義和諧社會的前提和基礎，是我國社會保障體系中不可或缺的一部分，在經(jīng)濟建設中不斷成為我國經(jīng)濟發(fā)展的助推器。社會保險統(tǒng)籌制度還能夠促進我國社會主義強國建設，使越來越多的民眾享受到社會保障。不僅如此，社會保險統(tǒng)籌制度也在不斷更新改革，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、綜合國力不斷增強的環(huán)境下，社會保險統(tǒng)籌更能切實符合時代要求，促進我國當前社會矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定，保障社會生活的長治久安。

（二）保證企業(yè)之間公平競爭

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的新形勢下，社會保險統(tǒng)籌的重要意義也體現(xiàn)出來。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也在一定程度上說明，我國的經(jīng)濟在發(fā)展中還存在差異性、區(qū)域性等因素，影響著社會保險的政策部署。例如，根據(jù)不同地區(qū)的地域特征和發(fā)展差異，社會保險的繳納金額、費率等也會出現(xiàn)一定的差異性。不僅如此，由于社會保險的承擔費用和財政支出不同，導致了不同地區(qū)的企業(yè)之間存在著嚴重的財政投入差異問題。在我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中，大部分企業(yè)要承受高額的社會保險費用，社會保險支出占據(jù)了企業(yè)財政的較大比例，使企業(yè)在市場競爭中處于不利位置。而在我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會保險費用在企業(yè)財政支出中占較小比重，企業(yè)所要繳納的社會保險份額較少，為企業(yè)的發(fā)展節(jié)省了經(jīng)濟成本，為企業(yè)的發(fā)展爭取了條件。所以，在這種地域差異性的競爭現(xiàn)象下，企業(yè)間的不公平性逐漸體現(xiàn)出來，社會保險統(tǒng)籌制度顯得尤為重要。社會保險統(tǒng)籌的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，能夠創(chuàng)造企業(yè)的公平競爭環(huán)境，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟發(fā)展的重要性

社會保險統(tǒng)籌與我國的經(jīng)濟健康發(fā)展有著密不可分的關系，在建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中發(fā)揮著重要作用。在社會發(fā)展的新形勢下，貫徹落實社會保險統(tǒng)籌制度是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，不僅能夠保障社會穩(wěn)定、加快構建社會主義和諧社會，消除地域間社會保險差異、創(chuàng)造企業(yè)間公平競爭的環(huán)境，而且社會保險統(tǒng)籌機制能夠使社會勞動力充分流動，保障社會人員利益。

社會保障資金是社會保險統(tǒng)籌的重要組成部分，在社會保險統(tǒng)籌制度的深入實施中，資金的安全能否得到保證是統(tǒng)籌環(huán)節(jié)的重要問題。首先，社會保障制度和社會經(jīng)濟活動是保證社會保險統(tǒng)籌安全問題的基礎和前提，二者的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展能夠使社會保險資金充分發(fā)揮作用。其次，社會保險統(tǒng)籌不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，而且還是社會保障制度順利實施的必要條件。社會保險效益和社會經(jīng)濟效益有著密不可分的聯(lián)系，只有處理好二者的關系，才能使社保資金效益得到最優(yōu)化發(fā)揮，實現(xiàn)社保資金的管理運營和保值增值。再次，我國的社保部門欠缺社保資金問題方面的針對性工作，導致了社保資金管理職權不集中，公眾度和透明度不高，從而社會保險統(tǒng)籌制度在運行過程中缺乏有效的監(jiān)督，需要一定的途徑和策略解決相關問題。最后，社會保險統(tǒng)籌制度的實施，關系到經(jīng)濟水平的提升和社會主義的建設。我國在堅持和完善中國特色社會主義的道路中，實現(xiàn)了社會主義強國的邁進，躋身世界前列。深入貫徹社會保險統(tǒng)籌能夠縮小收入差距，保證社會健康平穩(wěn)發(fā)展，有效地減少了社會沖突。

所以，實施社會保險統(tǒng)籌制度能夠為我國的經(jīng)濟社會提供良好的發(fā)展環(huán)境，保障社會生活的公平公正，對經(jīng)濟發(fā)展有著十分深刻的重要性。

三、完善社會保險統(tǒng)籌制度，促進經(jīng)濟發(fā)展的相關途徑和策略

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保險統(tǒng)籌制度已經(jīng)能夠適應時代發(fā)展需求，符合社會主義市場的特征，社保統(tǒng)籌機制框架已經(jīng)基本完善。但是，在社會保險統(tǒng)籌制度的總體層面上看，當前我國的社保統(tǒng)籌制度存著這諸多問題影響經(jīng)濟的發(fā)展，比如社保資金不足、社會保險基金監(jiān)督不到位、保險覆蓋面積較少等問題。所以，相關部門要采取積極的應對措施，貫徹落實決策部署，逐漸完善社會保險統(tǒng)籌機制，使其更好地成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器。

（一）明確社會保險統(tǒng)籌的管理責任

社會保險統(tǒng)籌制度作為社會權利與社會義務的統(tǒng)一體，具備和社保資金相同的性質和特征，需要明確規(guī)定社會保險統(tǒng)籌資金的管理責任，堅守社保統(tǒng)籌制度的實施原則。首先，在社會保險統(tǒng)籌制度的實施過程中，管理階層要重視社會保險統(tǒng)籌的資金管理責任，將其置于資金籌集之上的地位。合理規(guī)劃和安排社會保險統(tǒng)籌資金，制定規(guī)范的社會保險統(tǒng)籌資金管理制度，保證社會保險統(tǒng)籌資金的統(tǒng)一管理。其次，在制定相關社保統(tǒng)籌制度后，要及時開展貫徹落實工作，有關部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，用實際工作保證社保統(tǒng)籌制度的順利發(fā)展。最后，社會保障制度使全社會的保障機制，其中，企業(yè)和個人是社保制度的最大受益者，二者都應該明確自身地位，自覺承擔社會保險統(tǒng)籌責任，從源頭上發(fā)揮好社會保險統(tǒng)籌制度的作用，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）落實社會保險統(tǒng)籌的具體措施

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是加強社會保障體系建設的重要組成部分，核心是基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內統(tǒng)籌使用。在經(jīng)濟快速發(fā)展、中央政策明確等方面的基礎上，加強和完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，能夠發(fā)揮社保基金的規(guī)模效應，符合生產(chǎn)力的客觀要求。政府部門要建立健全養(yǎng)老保險工作扶持機制，保障養(yǎng)老保險資金能夠按時保質到位。在勞動力流動頻繁、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時代進程中，相關部門要避免基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低、轉移接續(xù)困難等問題的發(fā)生。不斷完善養(yǎng)老保險資金的管理運行制度，正確應對資金存儲分散、規(guī)模效應低等問題，加大對養(yǎng)老保險的財政投入，以充分發(fā)揮資金的使用效率。

（三）加強社會保險統(tǒng)籌的法制建設

在我國目前社會范圍內，社會保險統(tǒng)籌基本發(fā)揮其社會保障職能，包含在社會保障制度之中。但是社會保險統(tǒng)籌制度的順利實施，不僅需要完善的社保統(tǒng)籌體系，還要通過法律形式進一步加強。首先，針對社會保險統(tǒng)籌制度的可行性特征，法律法規(guī)要嚴格要求社會保險基金的各種來源和用途，并做出統(tǒng)一的安排和規(guī)劃；其次，分散社會保險統(tǒng)籌內容并推進集約立法。[2]保證社會保險基金在籌集過程中,始終貫徹收支平衡的基本原則，為社會和個人提供完善的社會保障服務，提高社會保險統(tǒng)籌管理制度，保障經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（四）提升社會保險統(tǒng)籌的資金管理

隨著社會保險統(tǒng)籌制度的不斷發(fā)展，保障覆蓋的范圍不斷延伸，人民生活質量不斷提高，也帶來了社會保險資金短缺等一系列嚴重的負面影響。一方面，提升社會保險統(tǒng)籌的資金管理不僅能夠使社會保險統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運行，而卻可以減輕政府對社會保險統(tǒng)籌資金的負擔。[3]另一方面，能夠提高社會保險資金的使用效率，對經(jīng)濟發(fā)展水平有著大幅度提升作用。

四、結語

社會保險統(tǒng)籌與經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關系，二者密不可分。社會保險統(tǒng)籌在發(fā)揮社會保障職能的同時，促進社會的和平穩(wěn)定，是我國經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的強力助推器。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)展不僅能夠促進我國社會保險改革的進程，而且可以健全和完善社會保險統(tǒng)籌制度，二者相互促進。所以，只有處理好社會保險統(tǒng)籌與經(jīng)濟發(fā)展之間的相關問題和不利因素，才能推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。