教育財政投入績效評估研究

黃維平

（廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530000）

分析教育財政投入績效，通過科學的方式進行評估分析，可以了解教育財政投入的有效性，進而為各項資金投入提供參考，推動高校的建設(shè)與發(fā)展?；诖耍鸵钊胙芯拷逃斦度肟冃гu估系統(tǒng)，了解其具體的設(shè)計原則、思路以及評估的方式與手段，這樣才可以充分地凸顯教育財政投入績效評估的價值與作用，為高校的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、教育經(jīng)費投入績效評價指標設(shè)計基礎(chǔ)原則

（一）13E原則

主要就是通過效率性、有效性、經(jīng)濟性共同構(gòu)成。其中效率性主要就是探究整個過程是否具有高效的特征；而經(jīng)濟性則主要就是保障最終的結(jié)果是否節(jié)約；有效性就是對評價指標是否能實現(xiàn)既定目標進行評定分析。

現(xiàn)階段，教育財政投入主要就是基于規(guī)模為主要基礎(chǔ)，將其作為最根本的目標取向，并不是將效益作為評價單位。政府部門對財政經(jīng)費的政治速度與最終的增加量較為關(guān)注，而教育部門關(guān)注的重點就是資金是否合理應(yīng)用，是否可以獲得更多的教學研究經(jīng)費，在整體上來說二者的目的是不同的。

如果資金利用部門缺乏績效管理意識，造成了一些教育支出項目影響最終的效果與目標，如果過分地重視經(jīng)濟節(jié)省，對于效率過于重視，就會造成資金出現(xiàn)過度耗費等問題，如果單純地重視表面的效果，缺乏對財政資源的實際狀況進行系統(tǒng)分析，這樣就會影響綜合效果。

對此，教育資金在實踐中的應(yīng)用狀況必須要系統(tǒng)分析，避免對于片段進行分析，要對整體的狀況進行系統(tǒng)分析，要在效率、有效以及經(jīng)濟三個角度全面、翔實的分析，進而實現(xiàn)整體評價最終的目標。

（二）導向性與完整性的系統(tǒng)融合

完整性就是評價指標要在不同的層面彰顯教育經(jīng)費支出的內(nèi)涵與特征，可以反映各項教育活動對現(xiàn)代社會發(fā)展產(chǎn)生的各種影響因素，要重視教育經(jīng)費投入的績效評價指標，了解其激勵性與導向性的特征。導向性主要就是教育經(jīng)費在績效評價指標利用以及布設(shè)過程中是否可以對評價主體進行引導，通過對評價內(nèi)容分析，保障評價標準的具有明確的方向。

激勵性就是評價結(jié)果對于社會客體產(chǎn)生的影響，能否實現(xiàn)現(xiàn)代教育目標。

（三）操作性與科學性的全面融合

基于客觀角度分析教育經(jīng)費投入，綜合分析評價，要基于會計數(shù)據(jù)為核心，保障信息數(shù)據(jù)的針對性與精準性，探究其持續(xù)性、可比性等不同的因素。在進行績效評價指標評價分析的過程中，要在理論上分析，分析指標是否合理，也要滿足現(xiàn)階段工作的實際狀況，探究有效、可行的對此，保障其整體的現(xiàn)實價值以及可行性。

（四）定性分析以及定量分析的有機融合

基于教育經(jīng)費投入績效評價指標為基礎(chǔ)，重視定量分析。定量分析就是基于數(shù)量形式提供教育經(jīng)費支出信息內(nèi)容，分析目標實現(xiàn)狀況，綜合具體狀況，披露反應(yīng)存在的問題，對教育經(jīng)濟利用進行系統(tǒng)分析，保障其整體的效率性，分析是否有效，對經(jīng)濟進行綜合性的評價與監(jiān)測處理。

定性分析就是利用計算數(shù)量綜合評價內(nèi)容信息，通過對評價主體進行系統(tǒng)分析，在充分的描述與分析之下，精準的反應(yīng)評價的結(jié)果。在教育經(jīng)費投入績效評價指標設(shè)計過程中，要基于定量分析為基礎(chǔ)，集合定性分析，要基于定量分析為核心，在計算分析之后，分析定量指標，獲得最為基礎(chǔ)的評價結(jié)果信息，通過非定量指標進行分析，校正獲得的結(jié)果信息內(nèi)容，完善存在的問題，保障評價的結(jié)果與真實信息結(jié)果數(shù)據(jù)更為接近。

二、教育經(jīng)費投入績效評價指標具體設(shè)計

（一）政府角度

政府不僅僅是資源優(yōu)化以及資源配置的調(diào)控者，政府相關(guān)部門也要執(zhí)行一定的行政權(quán)力，對財政資源具有一定調(diào)控負責的責任。同時，政府也是對教育經(jīng)費調(diào)控的作用，對于高校資源的利用狀況、具體的應(yīng)用效率以及應(yīng)用的效益等等都較為關(guān)注，也要對管理人員的管理活動進行評價與監(jiān)督。

（二）債權(quán)人與消費者程度

在這個方面來說對于學校投入產(chǎn)出率、財務(wù)狀況、負債的具體程度、整體發(fā)展能力水平以及資金籌集的狀況能力等較為關(guān)注。對此，教育經(jīng)費的投入績效評價指標要基于學校教育經(jīng)費的整體效率、有效性以及經(jīng)濟等不同的角度分析，可以反映最終的狀況。

三、教育經(jīng)費投入績效評價有效方式

教育財政投入績效評估系統(tǒng)設(shè)計中最為關(guān)鍵的就是評價的有效方式，現(xiàn)階段主要應(yīng)用的評價方式主要有定量指標評價、定性指標評價以及基于AHP法的分析幾種方式，其具體如下：

（一）定量指標評價

學校教育經(jīng)費投入績效評價指標中的定量指標，就是一種基于會計為基礎(chǔ)，分析會計報表中的信息內(nèi)容，直接獲得的數(shù)值信息。要遵循簡單異形的基礎(chǔ)性原則，定量指標評價方式可以利用加權(quán)平均方式，明確具體的權(quán)重體系以及指標體系明確分析，在確定單向的評估值之后，通過加權(quán)平均法等對綜合評估數(shù)值進行計算分析。通過對現(xiàn)有教育經(jīng)費投入績效評價指標在不同的級別對應(yīng)的標準分值基礎(chǔ)之上，確定具體的指標等份，然后在將各種分類指標分數(shù)計算分析，通過加權(quán)平均方法對綜合評估分數(shù)進行計算分析。

同時，要綜合學校不同指標具體的得分狀況，綜合學校的特性因素，衡量學校內(nèi)在的發(fā)展趨勢與潛力，根據(jù)具體的信息定位學校發(fā)展類型，主要氛圍積極擴大、保守穩(wěn)健、整體發(fā)展等不同類型，要綜合高?？冃е笜说梅?，分析同地區(qū)的學校，通過對比的方式判斷學校的核心競爭能力，通過相對值作為主要的衡量標準，構(gòu)建一個完善的評估標準值，保障教育經(jīng)費投入績效評價指標的科學性，固定具體的權(quán)重指標信息。

（二）定性指標評價

可以通過專家評價的方式分析定性指標，通過專業(yè)的專家構(gòu)成一個六人以上的評價小組，保障小組中專家的權(quán)威性，確定各個評價指標的權(quán)重比例，根據(jù)實際狀以及專家評分，計算各個指標的平均分，獲得最終的分數(shù)。

（三）基于AHP法的分析

指標體系構(gòu)建不僅僅是簡單的選擇指標內(nèi)容，也要對權(quán)重的賦值進行分析，德爾菲法以及AHP(層次分析)法是一種基于專家訪談方兩種權(quán)重設(shè)計的方式，在應(yīng)用中，AHP法性的較為客觀，計算過程也較為簡單，可以通過AHP法作為主要的指標權(quán)重，將其作為設(shè)計的主要方法。AHP法在績效評估系統(tǒng)中的具體應(yīng)用流程如下：

1、層次結(jié)構(gòu)模型的建立

在模型中，最上層為主要目標層，在一般狀況之下只有一個因素，其最下層主要就是方案或者主要的對象層，中間位置可以分為一個或者幾個不同的層次，在一般狀況之下主要就是準則或者指標層。

同時，在相同的諸因素從屬于上層或者上一層因素為主要影響，也支配下一層或者下層因素。要基于其構(gòu)成的指標體系，層次分析模型主要可以分為三層，其中目標層就是教育財政投入績效評價，通過高校評價的五個主要構(gòu)成要素構(gòu)成準則層，指標層主要包括了三十個指標。

2、判斷矩陣的建設(shè)

確定層次分析模型之后，就要構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣主要就是表示所在層中的全部因素，對上一層地摸個因素進行對比，分析其重要性。而基于AHP原理以及相關(guān)程序，通過領(lǐng)域?qū)＜?，從自上而下的方式對各個層次中的指標進行重要程度對比分析，構(gòu)造形成判斷矩陣，而判斷矩陣中的元素要基于比例標度進行分析，對各個元素進行賦值。

3、計算指標權(quán)重

主要通過精確解法以及近似解法兩種方式計算權(quán)重，在沒有嚴格的精度要求狀況之下，可以通過近似解的方式計算分析，綜合P矩陣，計算最大特征根對應(yīng)的特征向量，獲得的數(shù)值就是評價因素的表示的重要性排序，表示權(quán)數(shù)的分配。求解最大特征根以及獲得的特征向量中的近似解法主要分為“和法”以及“根法”兩種方式，要根據(jù)具體狀況確定應(yīng)用方式。

4、一致性檢驗

判斷矩陣構(gòu)建完成之后，要對判斷矩陣進行計算，分析準則層中各個元素的相對權(quán)重，在對其進行一致性的檢驗分析。通過層次分析方式中引入判斷矩陣的最大調(diào)整更，將其作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標。

通過一致性檢驗方可認為判斷矩陣的一致性符合標準，否則表示判斷矩陣不存在一致性特征，要適當?shù)卣{(diào)整判斷值，通過方可應(yīng)用。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國教育經(jīng)費投入績效評價指標設(shè)計中還是存在一些影響因素，在實踐中必須要對其不斷地深入探究與優(yōu)化分析，要綜合具體的項目與對象系統(tǒng)分析，研究存在的個性以及共性問題，進而為教育經(jīng)費投入技巧評價提供有效的參考與支持。