試論環(huán)保草根組織的生存和發(fā)展策略
——以怒江建壩事件為例

朱佳欣

（南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097 ）

引言

伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，逐步趕上世界潮流。改革開(kāi)放強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府把重心都落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。從根本上來(lái)將，生態(tài)文明的好壞與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大的關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，只追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)對(duì)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的破壞，得不償失。自1978年以來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)組織快速成長(zhǎng)，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。其中，環(huán)保草根組織逐漸以它的特色嶄露頭角，順勢(shì)而上。中國(guó)環(huán)境保護(hù)類(lèi)草根組織大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段①陶燁焓.我國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展文獻(xiàn)綜述[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2015,35(11):4-8.，針對(duì)其目前現(xiàn)狀和生存策略，有必要進(jìn)行深度研究。

一、環(huán)保組織相關(guān)概念界定

在中國(guó)，環(huán)保組織即是指那些調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)建設(shè)糾紛、以生態(tài)治理和保護(hù)為主的組織。有些是具有官方背景的，有些來(lái)自民間。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界一般把不以營(yíng)利為目的、依靠自主原則成立的并處于我國(guó)政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間的組織、以環(huán)境保護(hù)和治理為目的組織稱(chēng)之為環(huán)保組織②鄒偉.當(dāng)代中國(guó)非政府組織與政府關(guān)系研究[D].浙江工商大學(xué),2017.。

環(huán)保草根組織，也可以稱(chēng)之為環(huán)保非官方組織，即那些土生土長(zhǎng)，發(fā)源于草根民眾的，不帶有任何行政色彩和官方背景的，不以營(yíng)利為目的保護(hù)環(huán)境的民間組織。洪大用認(rèn)為環(huán)保草根是指除政府之外、不依靠任何行政力量的、以保護(hù)環(huán)境為目的源于草根的民間組織③洪大用.積極培育引導(dǎo)成長(zhǎng)中的民間環(huán)保力量.中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2005(06):70-73.。環(huán)保草根組織根據(jù)其法律身份，廈門(mén)大學(xué)學(xué)者鄭曾認(rèn)為可以分為以下四類(lèi)：第一類(lèi)是在民政部門(mén)擁有合法身份的草根組織，第二類(lèi)是指無(wú)法律地位，未進(jìn)行登記且倚靠工商部門(mén)的草根組織，第三類(lèi)是依附在合法注冊(cè)的環(huán)保草根組織之下的二級(jí)機(jī)構(gòu)，最后一類(lèi)是未注冊(cè)，不依靠任何部門(mén)，暫時(shí)不具有法律上的合法性的民間組織④鄭曾.環(huán)境治理中草根環(huán)保民間組織與政府關(guān)系研究[D].廈門(mén)大學(xué),2014.。

二、環(huán)保草根組織相關(guān)研究現(xiàn)狀

（一）有關(guān)環(huán)保草根組織發(fā)展現(xiàn)狀的研究

我國(guó)學(xué)者們逐漸將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了環(huán)保草根組織。王裕瑞提出環(huán)保草根組織的發(fā)展瓶頸首先是制度性障礙，政府對(duì)其成立和發(fā)展都疑慮重重；注冊(cè)登記陷入困境，難以找到業(yè)務(wù)主管部門(mén)⑤王裕瑞.草根公益NGO的現(xiàn)狀及發(fā)展[D].山東大學(xué),2010.；丁國(guó)軍也闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為目前中國(guó)環(huán)保草根組織大程度上是在政府外部政策和資源資金支持上出了問(wèn)題，社會(huì)認(rèn)可度不高，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平較低，無(wú)法真正成為政府管理社會(huì)的有效力量補(bǔ)充⑥丁國(guó)軍.我國(guó)環(huán)保民間組織的發(fā)展路徑探析[J].環(huán)境保護(hù),2015,43(21):52-54；楊欣講述到某些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)保草根信息就相對(duì)閉塞，地理位置優(yōu)越的環(huán)保草根也不一定能定期得到有關(guān)政策的更新，不能很好地與政府進(jìn)行溝通，資金、人才也很匱乏，然而這些都是環(huán)保草根所應(yīng)該擁有的支持和資源⑦楊欣.西南草根環(huán)保NGO的生存與發(fā)展[J].環(huán)境教育,2009(05):52-54.。

（二）有關(guān)環(huán)保草根組織生存對(duì)策的研究

陳發(fā)桂指出針對(duì)環(huán)保草根面臨的問(wèn)題，人們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手改善：第一點(diǎn)是加強(qiáng)政府與環(huán)保草根的合作；第二點(diǎn)是提高環(huán)保草根內(nèi)部治理制度化和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)；第三點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保草根組織行為的監(jiān)督，獲取公眾信任和社會(huì)認(rèn)可⑧陳發(fā)桂.中國(guó)民間組織發(fā)展面臨的困境及風(fēng)險(xiǎn)控制[J].重慶行政,2008(02):81-83.。沈海燕概括了目前我國(guó)環(huán)保草根組織還存在資源人力經(jīng)費(fèi)等不足的情況，因此應(yīng)該推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變觀(guān)念，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)⑨沈海燕.民間環(huán)保組織在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的作用探析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,34(06):53-56+71.。

（三）有關(guān)環(huán)保草根組織參與環(huán)境治理的研究

鄭曾主要是從政府和環(huán)保草根組織的互動(dòng)視角出發(fā)，以廈門(mén)“綠十字會(huì)”為基礎(chǔ)，分析其組織行為和結(jié)構(gòu)，指出綠十字會(huì)一開(kāi)始缺乏政府信任，資金匱乏，在接下來(lái)的發(fā)展中加以改善，獲取政府和公眾的信任，和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審批，積極參與環(huán)境治理④。曾繁旭以自然之友為例，文中深刻分析了自然之友提出保護(hù)“藏羚羊”的議題，采取實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)公共表達(dá)和媒體渲染，引起社會(huì)上人士廣泛關(guān)注，促進(jìn)了問(wèn)題的解決①曾繁旭.環(huán)保NGO的議題建構(gòu)與公共表達(dá)——以自然之友建構(gòu)“保護(hù)藏羚羊”議題為個(gè)案[J].國(guó)際新聞界,2007(10):14-18.。

三、“綠色流域”組織介入怒江建壩案例概述

（一）介入過(guò)程

云南怒江建壩議題一直受到社會(huì)上廣泛關(guān)注，各方對(duì)是否建壩至今也各執(zhí)一詞。2003年7月，《云南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，某公私合營(yíng)的企業(yè)要進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，其首選地是怒江河流，原計(jì)劃在上面建立13座大壩，如果這一計(jì)劃得到許可，此項(xiàng)工程將會(huì)在2003年9月啟動(dòng)②羅坤瑾.丁怡.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的媒體框架分析——以“云南怒江建壩”報(bào)道為例.[J].新聞界,2011(08):23-25。怒江是我國(guó)西南的一條國(guó)際河流，也是我國(guó)非常重要的水力資源之一，支持建壩者多數(shù)為當(dāng)?shù)仉娏尽⒊邪髽I(yè)和當(dāng)?shù)卣?，他們認(rèn)為大壩一旦建成便能改善當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏?，帶?lái)可觀(guān)的稅收收入。反對(duì)建壩者的主要力量是“綠色流域”等環(huán)保組織，他們認(rèn)為計(jì)劃開(kāi)發(fā)的怒江這一帶處于地質(zhì)斷裂帶，處于地質(zhì)災(zāi)害的高活動(dòng)時(shí)期，任何風(fēng)險(xiǎn)都扛不住。

之后，雙方均在進(jìn)行博弈，“綠色流域”組織聯(lián)合水利專(zhuān)家，一起發(fā)起了一封公開(kāi)信，附上有關(guān)人士呼吁“停止建壩、保護(hù)生態(tài)”的簽名，上交給環(huán)?？偩值认嚓P(guān)政府部門(mén)，這一做法，在全社會(huì)激起了反壩的共識(shí)，對(duì)暫停水壩開(kāi)發(fā)起到了較大的作用；“綠色流域”充當(dāng)這一事件當(dāng)中的維權(quán)主體，代表老百姓進(jìn)行維權(quán)。讓專(zhuān)家參與到政府決策，積極建言獻(xiàn)策，減少政府獨(dú)立決策的不合理性和非科學(xué)性，融入民眾的意見(jiàn)和心聲，擴(kuò)大反對(duì)怒江開(kāi)發(fā)的呼聲和影響力。

（二）存在問(wèn)題

1、專(zhuān)家角色錯(cuò)位

環(huán)保總局和云南環(huán)保草根組織邀請(qǐng)了一大批專(zhuān)家來(lái)參與事件的討論，實(shí)際上，專(zhuān)家的意見(jiàn)會(huì)在很大程度上影響決策的結(jié)果，專(zhuān)家從其專(zhuān)業(yè)角度來(lái)為決策貢獻(xiàn)自己的力量，久而久之，人們習(xí)以為常把專(zhuān)家的意見(jiàn)作為決策過(guò)程的必需品和制度性構(gòu)成之一。而很少有人意識(shí)到，專(zhuān)家的貢獻(xiàn)是指專(zhuān)業(yè)上、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的貢獻(xiàn)，這是由專(zhuān)家的角色決定的。而對(duì)怒江是否建壩這種綜合性的問(wèn)題，涉及多個(gè)層面，而這些方面，并不是這些專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)所能應(yīng)對(duì)的。專(zhuān)家的角色是在于“能不能”這么做，在這個(gè)事件中則變成了“要不要”這么做，在某種程度上他們反對(duì)建壩的理由被人們所忽視，因?yàn)槿藗儼呀裹c(diǎn)都集中于要不要建壩，要不要進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，忘記了是在探討能不能建壩，會(huì)造成什么樣的傷害，人們就很難看到事情的關(guān)鍵點(diǎn)，這場(chǎng)討論似乎變成了一場(chǎng)利益的博弈。

2、自身能力欠缺

“綠色流域”屬于草根組織，無(wú)任何官方背景，發(fā)源于民間，在資金、人才、知識(shí)技術(shù)等方面都有欠缺，在信息傳遞和助力維權(quán)等方面也有所欠缺。在怒江建壩事件當(dāng)中，“綠色流域”很大程度上是通過(guò)媒體進(jìn)行渲染，讓媒體把其所要表達(dá)的內(nèi)容傳達(dá)給社會(huì)民眾，再去影響國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人；同時(shí)，聯(lián)合國(guó)家環(huán)?？偩?，共同參與努力?！熬G色流域”僅憑自己的努力難以行動(dòng)，沒(méi)有足夠的支撐力量，難以在民眾中取得充分的信任，也難以憑借一己之力影響國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

3、相關(guān)制度缺陷

21世紀(jì)初，“綠色流域”作為環(huán)保草根組織，在社會(huì)上的認(rèn)可度不是很高，且政府未完全給予這一類(lèi)組織合法的法律身份，沒(méi)有達(dá)成高度認(rèn)同和支持。就如這次建壩事件，“綠色流域”等環(huán)保草根組織和當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)大相徑庭，針?shù)h相對(duì)，這就使得兩者更難合作、溝通，容易引發(fā)沖突，難以獲得政府支持，表面上雙方也沒(méi)有利益共通之處，“綠色流域”在此事件中擁有較少發(fā)言權(quán)，行事也比較被動(dòng)，派去參與座談會(huì)的專(zhuān)家也一一被撤。當(dāng)?shù)卣緛?lái)就支持建壩，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，這樣一來(lái)就加劇了沖突，讓“綠色流域”更加舉步維艱。

四、結(jié)語(yǔ)

從怒江建壩、進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的提議，到多個(gè)利益相關(guān)者（當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾)共同討論協(xié)商，作為主要行動(dòng)者的環(huán)保草根組織，“綠色流域”動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合其他環(huán)保組織一起行動(dòng)，影響了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人，推翻了開(kāi)發(fā)怒江的決議，暫時(shí)擱置了這一計(jì)劃，彰顯了環(huán)保草根在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，社會(huì)認(rèn)可度和自身能力也在逐步提高。怒江建壩事件充分說(shuō)明環(huán)保草根組織一方面需要加強(qiáng)自身內(nèi)部管理和建設(shè)，完善組織行為和結(jié)構(gòu)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與；另一方面需要借助政府的力量，推動(dòng)政府完善有關(guān)環(huán)保草根的制度，獲得更大支持，通過(guò)參與決策擴(kuò)大在社會(huì)層面對(duì)政府的影響力，爭(zhēng)取信任，加強(qiáng)合作；此外，也需要聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)溝通，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)，展開(kāi)各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)。只有這樣，環(huán)保草根組織才能獲得合適的生存空間。