欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展探討
——以巴彥淖爾市為例

陸鴻燕

（巴彥淖爾市發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)。近年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”。

一、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展水平極其不平衡，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)水平勢(shì)在必行

隨著工業(yè)的快速崛起，內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)尤為突出?！笆濉蹦?，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到40%。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，內(nèi)蒙古的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然屬于落后狀態(tài)。2015年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值排全國(guó)第19位、增速排第28位、服務(wù)業(yè)占比排第25位。導(dǎo)致內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)水平相對(duì)落后的一個(gè)很重要的因素?zé)o疑是地區(qū)發(fā)展的不平衡，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力主要集中在呼、包、鄂三市。2015年三市完成的服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)62.7%，而其他9個(gè)盟市僅占全區(qū)37.3%。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面發(fā)力，服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加有效供給、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用將更加突出。若要進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易等方面的重要作用，那么推動(dòng)內(nèi)蒙古9個(gè)欠發(fā)達(dá)盟市的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。

二、以巴彥淖爾市為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

“十二五”期間，巴彥淖爾市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)特點(diǎn)如下：

（一）從增速看，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日趨增大

“十二五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.4%、服務(wù)業(yè)占GDP的比重年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從發(fā)展方式看，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)累計(jì)完成稅收是“十一五”期間的3.1倍，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)38742人，占全部城鎮(zhèn)新增就業(yè)的56.6%?！笆濉蹦?，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.65億元，實(shí)現(xiàn)職工薪酬4.58億元。

（三）從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，存量正在調(diào)整，增量逐步優(yōu)化

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，占比超過(guò)生活性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉蹦?，全市交通、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比為43.4%，比“十一五”末提高10.8個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)占比為38%，比“十一五”末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；教育、衛(wèi)生、文化、公共管理等公共服務(wù)業(yè)占比為18.6%，比“十一五”末下降12個(gè)百分點(diǎn)。

二是新興服務(wù)業(yè)的投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)投資累計(jì)完成是“十一五”時(shí)期2.2倍。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占比提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從發(fā)展動(dòng)力看，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成

一是現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，快遞業(yè)表現(xiàn)出眾?！笆濉蹦?，巴彥淖爾市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為22.1%，比“十一五”末增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，全市公路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)31.4%；機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)28.7%。全市快遞業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到38.3%和38.4%。

二是對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，甘其毛都口岸成為自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)口的第一大口岸?！笆濉逼陂g，全市外貿(mào)企業(yè)722家，完成進(jìn)出口總額90.6億美元，是“十一五”期間的6.1倍；年均增長(zhǎng)37%，比自治區(qū)高29.1個(gè)百分點(diǎn)，其中進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易都有大幅度的增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度分別為41.9%和21.5%。甘其毛都口岸逐步成為自治區(qū)過(guò)貨量最大的公路口岸和對(duì)蒙進(jìn)口的第一大口岸。

三是金融業(yè)快速發(fā)展，資本市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！笆濉蹦?，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為15.5%，比“十一五”末增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉蹦?，全市累計(jì)有38家企業(yè)通過(guò)不同方式、不同途徑跨入資本市場(chǎng)，累計(jì)直接融資56.9億元。

四是電子商務(wù)業(yè)成為巴彥淖爾市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍?！笆濉蹦?，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為3%，比“十一五”末增長(zhǎng)2.58個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)羊畜產(chǎn)品電子交易平臺(tái)正式建立并運(yùn)營(yíng)，累計(jì)交易額達(dá)到2億元；首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品（葵花籽）在渤海商品交易所上市交易正式上線交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)527.5億元。

五是文化活動(dòng)層出不窮、旅游品牌創(chuàng)建成效明顯。“十二五”末，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為1.6%，比“十一五”末增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。 “十二五”期間，全市累計(jì)旅游企業(yè)165家，其中A級(jí)景區(qū)39家，其中4A級(jí)3家。全市接待游客和實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別年均增長(zhǎng)25.2%和21.3%?！笆濉蹦?，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別提高到4%和13%，比“十一五”末提高了1.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的思考

一是抓特點(diǎn)。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，改變了很多傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式?！笆濉逼陂g，巴彥淖爾市狠抓電子商務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)融合。全市電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到985家，農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2800多個(gè)。

二是抓優(yōu)勢(shì)。依托甘其毛都口岸，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。甘其毛都口岸2009年由季節(jié)性開(kāi)放改為常年性開(kāi)放。“十二五”期間，進(jìn)出口貨運(yùn)量累計(jì)完成5391.7萬(wàn)噸，其中：進(jìn)口貨運(yùn)量5280.6萬(wàn)噸；甘其毛都口岸貨物吞吐量年均突破千萬(wàn)噸。

三是抓機(jī)遇。五大發(fā)展理念的提出，文化自信的提出，為我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。“十二五”期間，巴彥淖爾市形成了“以節(jié)促旅，以旅帶節(jié)”的良好氛圍，三盛公黃河觀凌節(jié)、納林湖國(guó)際沙雕大賽暨開(kāi)湖節(jié)、黃河河套文化旅游區(qū)端午節(jié)龍舟賽、金馬湖沙漠垂釣大賽等文化旅游活動(dòng)已成規(guī)模。另外，積極推進(jìn)中蒙跨國(guó)旅游，中蒙雙方已帶領(lǐng)旅游企業(yè)對(duì)雙方的旅游線路進(jìn)行了實(shí)地考察體驗(yàn)。

此外，次發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)還要在重視管理者理念更新、深入研究服務(wù)業(yè)政策、挖掘潛力，積極在服務(wù)業(yè)中尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求、關(guān)注中小微企業(yè)等方面下功夫。