鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的途徑及對策分析

杜倩文

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100000）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總要求，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并對各級相關(guān)部門在新時期做好“三農(nóng)”工作提出了更高的目標(biāo)和具體要求。農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)宜居問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，應(yīng)引起整個社會的高度重視和關(guān)注，然而過去我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和發(fā)展大多建立在資源消耗和環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，雖然增加了農(nóng)民收入，卻破壞了生態(tài)效益，其發(fā)展模式難以為繼。因此在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)下，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收已成為必然措施。

綠色農(nóng)業(yè)既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前置理念，也是鄉(xiāng)村振興的路徑選擇和重要檢驗，只有大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，才能在增加農(nóng)民收入的同時推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治,用綠色點亮田間地頭,使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。同時也只有當(dāng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才能夠在真正意義上得以實現(xiàn)。

綠色農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、精湛的工藝設(shè)備和科學(xué)的管理理念（焦翔，2019）進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，能在整個過程中確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及整個社會的資源、生態(tài)安全，并能同時打造農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶來較高的經(jīng)濟效益和社會效益。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)開辟了一條全新的道路。

一、我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

總體而言，我國大力支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，不斷出臺新的文件和政策，將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提升到了高度戰(zhàn)略地位。目前，我國綠色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模已初步形成，產(chǎn)業(yè)化水平及產(chǎn)量顯著提升，資源利用率快速提高，生態(tài)環(huán)境亦得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一系列成績。

（一）綠色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模初步形成

在農(nóng)業(yè)部政策的大力扶持下，我國綠色農(nóng)業(yè)基地從整體上看已經(jīng)初具規(guī)模。2018年，我國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布了全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建單位名單，其中有十四個城市入選。全國共建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地678個，種植面積7675余萬畝，有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)2479家。目前，眾多規(guī)?；卣ο蚓G色標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平及產(chǎn)量、質(zhì)量顯著提升

近年來，我國在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)程中不斷完善政策制度，不斷加強對各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持，由此，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展路徑。這不僅鼓勵了綠色農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè),更加促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、組織化（楊文香,2018），更大大提高了綠色農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。2018年，我國優(yōu)質(zhì)小麥面積占比30%，節(jié)水小麥品種面積占比20%，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)12.2萬個。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平不斷提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）資源利用率提高、環(huán)境明顯改善

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動成效明顯。2018年全國農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別較2015年下降了6.1和15.7個百分點。畜禽糞污綜合利用率達(dá)70%，秸稈綜合利用率達(dá)84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)60%。三大糧食作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率也均有所提高。產(chǎn)地環(huán)境更加清潔，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，綠色供給能力明顯提升。

二、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

我國近年來的實際經(jīng)驗表明，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，更是實現(xiàn)農(nóng)民增收的最佳途徑。2018年，我國綠色食品國內(nèi)年銷售額達(dá)4557億元，出口額高達(dá)32.1億美元，綠色產(chǎn)品已成為農(nóng)民增加收入的一條重要渠道。綠色農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入主要通過以下幾個途徑實現(xiàn)：

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道

長期以來，我國農(nóng)民增收難從表面來看是由于農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格難以實現(xiàn)，但更深層次的原因則是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對健康食品的消費需求。因此在這種形勢下，調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵，而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)恰是解決此問題的一種有效途徑。綠色農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)價值高、生態(tài)污染小，近年來頗受廣大消費者尤其是較高消費水平群體的喜愛，他們愿意并且能夠支付比普通農(nóng)產(chǎn)品更高的價格以獲得更大的效用。由此可見，綠色農(nóng)產(chǎn)品無論在國內(nèi)還是國外市場潛力都是巨大的，發(fā)展前景和空間十分廣闊。此外，在打造一系列綠色品牌后，品牌效應(yīng)會使綠色農(nóng)產(chǎn)品更受消費者信賴和認(rèn)可，從而極大提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌附加值，提高農(nóng)民的收入。

（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度，增加利益分配

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)（谷永芬，2011），而我國自改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)和經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的重要特征。長期處于這種模式下，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度低，其收入也遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得的平均利潤低，在利益分配階段顯得極為被動。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)則能夠從根本上提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，農(nóng)民通過采納綠色技術(shù)、進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，積極地參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過程當(dāng)中，他們不僅能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，還能在國家政策的扶持下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，甚至打造自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營基地，從而提高了自身的話語權(quán)，在最終的利益分配階段有機會獲得更多利潤。

（三）提供就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)仍存在勞動力過剩問題，近年來農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了一股農(nóng)民工熱潮，這雖然在能在一定程度上增加農(nóng)民的就業(yè)，卻也為我國城市發(fā)展帶來了較大壓力。實踐表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不僅可以向城市第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時也可以向為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第二、三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移，而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)正為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供了良好機會，它促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力、不斷帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，最終促使農(nóng)民實現(xiàn)增收。

三、繼續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策建議

（一）制訂和完善法律，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，目前我國實行AA級和A級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、有機食品標(biāo)準(zhǔn)及一批無公害食品標(biāo)準(zhǔn)（周紅民，2017），但總體來說標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律制度，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品從源頭到流通全程的質(zhì)量安全控制和監(jiān)管，并打造更加完善的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，進(jìn)一步提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費者對綠色食品的信心。

（二）加大支持力度，給予政策優(yōu)惠

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)得到各級政府的重視，應(yīng)加快制訂并完善有關(guān)扶持和保護(hù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，還應(yīng)適當(dāng)運用產(chǎn)業(yè)傾斜政策，為參與相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，同時在資金投入方面加大支持力度，增加對有關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的財政補貼，鼓勵綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外還應(yīng)做好政策宣傳工作，引導(dǎo)社會各界增強發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的意識，營造綠色消費氛圍，從而更快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)增加綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)收。

（三）拓寬營銷路徑，完善市場體系

目前，我國綠色農(nóng)業(yè)的市場體系仍不夠完善，應(yīng)該不斷健全其市場體系，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供有力的保障。第一，要加快開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場流通方式，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供更多高效、可靠的渠道。如可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品交易,為綠色農(nóng)產(chǎn)品開辟更為廣闊的市場。第二，應(yīng)該完善市場流通機制，用科學(xué)的管理方式提高產(chǎn)品流通效率,從而使綠色農(nóng)產(chǎn)品快速流通至全國各大市場。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)人才

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還應(yīng)重視對新型農(nóng)業(yè)人才的培育。應(yīng)加強對農(nóng)民的綠色技術(shù)知識培訓(xùn)，提高他們的綠色技術(shù)應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)。只有讓農(nóng)民切實掌握好技術(shù)知識,才能有效從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抵御農(nóng)產(chǎn)品遭受自然災(zāi)害的能力，切實為提高農(nóng)民的收入提供保障。

（五）因地制宜，發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)

各地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)打造綠色品牌時，還要不斷滿足市場的需要，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，只有這樣才能最終實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，最終更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、總結(jié)

推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的必然要求，也是有效增加農(nóng)民收入、打造生態(tài)宜居農(nóng)村的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興新的歷史時期，我們要立足于農(nóng)民增收和生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)加大力度發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，開發(fā)出營養(yǎng)豐富、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高其核心競爭力，最終實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興。