承德市勞動(dòng)就業(yè)面臨的新問題及對(duì)策研究

呂麗 胡月陽(yáng) 胡瑩瑾 狄娜 李艷

（河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

前言

就業(yè)是當(dāng)今社會(huì)中最為重要的民生問題之一，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，也非常重視有就業(yè)愿望、勞動(dòng)能力的人都能充分就業(yè)。承德市位于河北省，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，其中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)較大的比例[1]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，受到軍隊(duì)干部安置、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力、企業(yè)下崗失業(yè)人員等因素的影響，導(dǎo)致擴(kuò)大就業(yè)難度大大增加，承德市勞動(dòng)就業(yè)也面臨著新的問題?；诖?，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)及問題加以分析，采取有效的對(duì)策措施，使就業(yè)問題得到解決，促進(jìn)和推動(dòng)承德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、承德市勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀

截至2018年底，承德總?cè)丝?53.18萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口267.66萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源241.13萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口44.18萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.9695萬(wàn)人。勞動(dòng)力資源總量中，各類就業(yè)1811.14萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總量的75.12%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員34.65萬(wàn)人，占比78.43%；農(nóng)村已就業(yè)146.46萬(wàn)人，占比74.36%。目前，承德現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工6.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2.46萬(wàn)人，再就業(yè)人員2577人，有組織勞務(wù)輸出21.44萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)36.29萬(wàn)人。雖然近年來(lái)，承德市始終致力于增加就業(yè)，但總的就業(yè)率仍然不夠理想，承德市勞動(dòng)就業(yè)面臨著很多新的問題[2]。

二、承德市勞動(dòng)就業(yè)的遇到的新問題

（一）就業(yè)壓力大

承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前承德市面臨著較大的就業(yè)壓力，就業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)將發(fā)生變化，就業(yè)形式和矛盾將更加復(fù)雜。勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入矛盾的多發(fā)期。主要體現(xiàn)在集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題尚未完全解決。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)較多。約有10000人左右，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大，可達(dá)到40000人以上，且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較大。國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)裁減等，產(chǎn)生了大量的失業(yè)人員，越有26000人左右。事業(yè)單位及政府機(jī)構(gòu)改革分流人員，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生等，這些人都有很大的安置剛性和較高的成本。綜上，承德市為了滿足上述人群的就業(yè)需求，必須每年新增城鎮(zhèn)崗位50000個(gè)以上，才能基本滿足就業(yè)需求。

（二）增加就業(yè)難度大

隨著承德城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的割裂已經(jīng)被打破，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。剛性就業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥跃蜆I(yè)，國(guó)有企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)的富余人員分布較為嚴(yán)重。導(dǎo)致失業(yè)人群不斷擴(kuò)大。從整體上來(lái)看，承德市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較有限，難以提供足夠的就業(yè)崗位。在所有勞動(dòng)力中，很大一部分在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滯留，沒有完全的工業(yè)化，就很難創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境并不容易。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒有完全成型，難以開發(fā)新的就業(yè)崗位[3]。再就業(yè)扶持政策的落實(shí)過(guò)程不夠順利，沒有充分體現(xiàn)出政策效應(yīng)，此外，一些難題還沒有得到解決。許多工人的技術(shù)水平較低，缺乏高級(jí)工程技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和高級(jí)工人。非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展中，存在三亂現(xiàn)象、經(jīng)營(yíng)困難、融資困難、開業(yè)難、質(zhì)量不高、數(shù)量較少。很多下崗失業(yè)人員由于就業(yè)觀念陳舊，對(duì)一些行業(yè)或工作不愿意從事，因而造成了就業(yè)困難。

（三）隱性失業(yè)問題嚴(yán)峻

當(dāng)前承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在保護(hù)京津水資源、資源枯竭型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響下，承德市關(guān)閉企業(yè)增加、新增企業(yè)減少，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)突破30000人。此外，很多下崗失業(yè)的富余人員，仍在政府部門、事業(yè)單位、集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)存在，尚未在失業(yè)率統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力指標(biāo)中計(jì)入。因此，承德市當(dāng)前面臨的隱性失業(yè)問題非常嚴(yán)峻[4]。

三、承德市勞動(dòng)就業(yè)的對(duì)策

（一）建立責(zé)任制，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策

在政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策,應(yīng)該改善就業(yè)狀況,市場(chǎng)就業(yè)模式的基礎(chǔ)上,在促進(jìn)就業(yè)、政府發(fā)揮積極的就業(yè)政策,發(fā)展戰(zhàn)略的就業(yè),就業(yè)服務(wù)體系,完善,引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建立完善的就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)。全面完善和實(shí)施再就業(yè)政策。確保政策的扶持效能充分發(fā)揮。比如稅收減免政策，社會(huì)保障補(bǔ)貼政策，離職政策，財(cái)政投入政策，企業(yè)下崗政策，小額貸款政策，就業(yè)援助政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會(huì)保障政策、社區(qū)平臺(tái)政策等[5]。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，制定切實(shí)可行的政策措施。增加農(nóng)業(yè)投入，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)生態(tài)、旅游、特色、觀光農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)政策認(rèn)真落實(shí)，保證土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

學(xué)生不僅要有豐富的素材積累，同時(shí)也要能夠?qū)λ夭膰@作文主題進(jìn)行靈活運(yùn)用，素材用得巧妙、用得精彩，會(huì)給人耳目一新的感覺，讓人拍案稱奇。因此，教師要引導(dǎo)學(xué)生圍繞中心論點(diǎn)選取典型的素材，根據(jù)寫作需要對(duì)所積累的素材進(jìn)行鑒別、選取和分析，做到貼合論據(jù)，突出中心論點(diǎn)。

（二）突出區(qū)域發(fā)展，對(duì)就業(yè)空間進(jìn)行拓展

充分利用承德市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品資源及生態(tài)資源，大力開發(fā)利用灘涂、荒地、荒山，大力實(shí)施綠色就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制定合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的問題。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使就業(yè)崗位得到進(jìn)一步擴(kuò)充，在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之間形成互相拉動(dòng)的關(guān)系。以第三產(chǎn)業(yè)為中心，加大力度發(fā)展靈活就業(yè)，增加旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方面的就業(yè)崗位開發(fā)。僅僅抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位[6]。對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)輸出，充分利用京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為承德勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。重視儲(chǔ)備培訓(xùn)工作，建立有序輸出工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，廣泛建立勞務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境

進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，大力建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)營(yíng)規(guī)則，加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的條件。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)制度加以完善，為用人單位和下崗職工提供及時(shí)的供求信息。開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有針對(duì)性的實(shí)施技能培訓(xùn)。推進(jìn)技能振興活動(dòng)，加強(qiáng)高級(jí)技師的培養(yǎng)，深入開展技能振興行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育，組織開展技能表彰、技能競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)職工的社會(huì)保障政策支持，加大促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。依法強(qiáng)制符合條件的勞動(dòng)者和企業(yè)納入五險(xiǎn)一金。大力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，黨委和政府工作更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)環(huán)境建設(shè)。各個(gè)相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，對(duì)就業(yè)及再就業(yè)提供更大力度的支持。

四、結(jié)論

承德市勞動(dòng)力就業(yè)面臨的問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，人才需求類型的轉(zhuǎn)變是不斷地發(fā)生變化的。從承德市當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，特別是承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，因而給就業(yè)帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。承德市目前在勞動(dòng)就業(yè)方面，面臨著很多的新問題，要想解決這些問題，要先找到問題的根源，應(yīng)該詳細(xì)的分析勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀及問題，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力供需之間的矛盾，并且需要政府和社會(huì)等多方共同的努力。從政府、就業(yè)者、用人單位等多方面入手，采取有效的措施，促進(jìn)承德市就業(yè)良好持續(xù)的增長(zhǎng)，共同努力解決承德市勞動(dòng)就業(yè)問題，為承德市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供更大的助力。