淺談新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

王亮

（單榮成市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，山東 威海 264300）

新預(yù)算法是在2014年的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過的決定，此次對(duì)預(yù)算法的修訂明確了地方政府的債務(wù)管理。其中，新預(yù)算主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行了明確規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，做好財(cái)務(wù)收支管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）突出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算管理

隨著新預(yù)算法的頒布和推進(jìn)，我國各個(gè)企業(yè)單位的預(yù)算管理制度也在不斷發(fā)展和完善，同時(shí)，我國政府也注重對(duì)預(yù)算管理外的資金流向進(jìn)行了嚴(yán)格把控，對(duì)各個(gè)政府部門的支出以及收入進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算支出進(jìn)行明確的規(guī)定。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行新預(yù)算管理辦法時(shí)，需要充分體現(xiàn)預(yù)算管理的完整性以及準(zhǔn)確性，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)要符合全面預(yù)算改革的要求，規(guī)范預(yù)算管理工作，避免出現(xiàn)因?yàn)轭A(yù)算管理工作不規(guī)范導(dǎo)致一系列問題發(fā)生。此外，新預(yù)算法突出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不僅有利于預(yù)算管理工作的有效開展，而且對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。

（二）明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金的去向

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金來源主要是由自身的經(jīng)營收入和財(cái)政撥付，其中財(cái)政撥付在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上也呈現(xiàn)出了新的變化。在以往的財(cái)政撥付中，由于受到預(yù)算不規(guī)范的問題以及上級(jí)部門的過分干預(yù)，在進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)時(shí)遭受到一定的影響。而新預(yù)算法的頒布，借鑒了分稅制財(cái)政體制改革成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起了新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，其作用是縮小了各個(gè)地區(qū)的財(cái)力差距，并且極大地推動(dòng)了社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，新預(yù)算法很大程度上平衡了各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)力發(fā)展，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體制逐漸完善并且發(fā)揮其作用，完善當(dāng)前的競爭機(jī)制。此外，新預(yù)算法可以優(yōu)化和改進(jìn)我國的支付機(jī)構(gòu)，對(duì)上級(jí)政府預(yù)算數(shù)據(jù)的傳達(dá)以及地方政府向上級(jí)政府匯報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行優(yōu)化，使我國在進(jìn)行資金配置和轉(zhuǎn)移時(shí)的透明度增加，有利于對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督與管理，而且能夠規(guī)范各項(xiàng)工作行為，不斷完善我國轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)了我國資金的管理，有利于我國財(cái)政管理水平的提升。

（三）規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理

新預(yù)算法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，還體現(xiàn)在其規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作。具體表現(xiàn)為新預(yù)算法規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開，增加財(cái)務(wù)信息的透明度，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)進(jìn)行規(guī)范化管理，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)相應(yīng)的預(yù)算工作及決策工作細(xì)化解釋。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了公開化與透明化的管理，也增加了社會(huì)公眾力的監(jiān)督力度，一定程度上促進(jìn)了資金的管理和使用趨于合理化。因此，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員需要細(xì)心負(fù)責(zé)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理工作，并且要在審批之后的20天之內(nèi)向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與管理。通過新預(yù)算法制度管理，不僅保障了人民群眾對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的知悉權(quán)，而且強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)陽光型政府的發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不到位

在目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，由于其資金來源的特殊性，導(dǎo)致了部分編制內(nèi)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)產(chǎn)生了不積極的現(xiàn)象，同時(shí)部分從業(yè)人員也對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金收支情況不清楚，長期下來，導(dǎo)致了許多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性，甚至數(shù)據(jù)丟失。此外，還有的工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)只是進(jìn)行簡單粗放的統(tǒng)計(jì)，對(duì)具體的收支情況以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的收支明細(xì)未做詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息的查詢以及核算工作難以順利開展。新預(yù)算法的頒布更是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了細(xì)化處理，在現(xiàn)階段執(zhí)行更是難上加難。

（二）資金管理不理想

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于其特殊性，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理工作通常情況下是不需要考慮市場競爭的問題，這也導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在資金管理不理想的問題。主要表現(xiàn)在部分單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，沒有足夠的成本控制意識(shí)，在資金的使用過程中容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這違背了新預(yù)算法要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行合理運(yùn)用的目的，不利于公共事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)營情況不佳，在推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展中未能發(fā)揮其職能作用，也使得大量的財(cái)政資源被浪費(fèi)。此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的能力也較為薄弱，使得內(nèi)部管理中存在腐敗的現(xiàn)象。這些問題的發(fā)生，本質(zhì)原因就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理上存在巨大的漏洞，使得財(cái)政資金無法有效運(yùn)用。

（三）財(cái)務(wù)執(zhí)行力度不足

在新預(yù)算法頒布之后，要求各個(gè)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作需要將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效整合，并且不斷完善預(yù)算管理工作。然而，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位其組織機(jī)構(gòu)的特殊性，使得許多財(cái)務(wù)信息的整合及傳達(dá)過于復(fù)雜化，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)信息的傳輸效果，信息不暢通的現(xiàn)象發(fā)生。由于信息不暢通，使得財(cái)務(wù)工作缺乏有效數(shù)據(jù)的支持，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)也難以開展，更是給財(cái)務(wù)執(zhí)行工作增加了難度。此外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分財(cái)務(wù)人員缺乏核算意識(shí)，對(duì)于其他各個(gè)部門上交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未進(jìn)行核查便直接搬運(yùn)，不僅違背了財(cái)務(wù)管理工作的原則，也使得財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)失去了準(zhǔn)確性和真實(shí)性，嚴(yán)重危險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行管理。

（四）各部門缺乏良好的溝通

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，其工作內(nèi)容涉及到許多部門，尤其是企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算部門以及內(nèi)部其他所有部門。然而，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，由于各個(gè)部門之間缺乏良好的溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算只是依據(jù)往年的預(yù)算結(jié)果對(duì)本年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這使得新一年度的預(yù)算工作沒有明確的研究和審查，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的效果。同時(shí)，各個(gè)部門之間缺乏良好的溝通，導(dǎo)致預(yù)算工作不能根據(jù)實(shí)際情況展開，使得資金無法有效運(yùn)用，也使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的決策工作難以進(jìn)行。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，相關(guān)的單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)人員按照各項(xiàng)管理制度進(jìn)行，規(guī)范其操作手段與流程。同時(shí)做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，對(duì)取得的原始憑證、憑證的填寫、憑證的報(bào)銷進(jìn)行規(guī)范，還需要在相應(yīng)的收款方上簽字以及蓋章。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立專門的人員對(duì)賬簿進(jìn)行管理，并做好相應(yīng)的歸檔和保存工作，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性。

（二）提升資金使用效益

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要切實(shí)以新預(yù)算法為依據(jù)，對(duì)資金進(jìn)行合理運(yùn)用，以此提升自己的使用效益。首先就是要有足夠的成本控制意識(shí)，然后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管控，以此對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，并且政府部分也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)資金的監(jiān)督與管理。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)要做好資金的流向跟蹤以及評(píng)價(jià)，以此不斷提升資金使用的效益，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度

新預(yù)算法下機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，還需要加大預(yù)算執(zhí)行的力度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。首先就是要明確各個(gè)部門的職責(zé)，將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到各個(gè)部門科室，以此進(jìn)行有效的預(yù)算管理；其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的核算工作，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性；最后就是要充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性作用，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，不斷提升預(yù)算管理能力。

（四）完善信息化財(cái)務(wù)管理

通過完善信息化的財(cái)務(wù)管理，可以有效改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)出現(xiàn)的缺乏溝通的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息化的財(cái)務(wù)管理工作，不僅可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效溝通，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，而且可以實(shí)時(shí)的將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，方便其他部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督與管理。通過這樣的管理模式，很大程度上提升了機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，同時(shí)也使得財(cái)務(wù)管理工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。