行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及策略

程燕

（平湖市財(cái)政支付（核算）中心衛(wèi)生分中心，浙江 平湖 314200）

一、行政事業(yè)單位簡(jiǎn)述以及預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）單位簡(jiǎn)述

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面有著重要作用。本文所述行政事業(yè)單位為某市財(cái)政支付（核算）中心衛(wèi)生分中心，是市衛(wèi)生健康局直屬的全額預(yù)算純公益事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中支付及核算；除此之外，分中心還要按照衛(wèi)生健康局的要求嚴(yán)格落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。隨著財(cái)政支出管理體制及基層、公立醫(yī)院改革的不斷深入，分中心的工作任重而道遠(yuǎn)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理的意義

有利于提升預(yù)算管理水平，預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化預(yù)算管理體系的重要手段。通過預(yù)算績(jī)效管理可以幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等全過程中存在的不足，并及時(shí)采取優(yōu)化措施，進(jìn)而提升預(yù)算管理水平。我國(guó)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算管理在單位長(zhǎng)期發(fā)展中存在一定的滯后性，傳統(tǒng)的預(yù)算管理更多關(guān)注的是單位財(cái)政資金利用的規(guī)范性，但是卻缺乏對(duì)使用全過程的監(jiān)督。如對(duì)財(cái)政資金的去向、使用效益等管控不足，缺乏完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，造成單位資金利用不高[1]。行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化，通過指標(biāo)分解對(duì)預(yù)算執(zhí)行全環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行考核，可以有效保證預(yù)算執(zhí)行的效率。促使預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)分析

（一）預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和全面性

績(jī)效考核指標(biāo)的選擇對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果有較大影響，因此行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)選擇過程中應(yīng)以科學(xué)性和全面性為基本原則，同時(shí)在指標(biāo)設(shè)置過程中還要考慮是否具有可操作性，否則可能導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置形式化，失去預(yù)算績(jī)效考核意義[2]。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)立時(shí)存在一定的局限性，如指標(biāo)量化不足。如果績(jī)效指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，則很難實(shí)現(xiàn)考核的公平公正；另外，部分行政事業(yè)單位在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)只考慮到指標(biāo)的獨(dú)立性，忽略了各個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系性和相關(guān)性，導(dǎo)致預(yù)算管理全環(huán)節(jié)銜接性不足，考評(píng)結(jié)果無法有效全面有效的反映單位預(yù)算管理情況，從而影響預(yù)算管理水平。

（二）預(yù)算績(jī)效管理廣度和深度不足

預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合可以促使行政事業(yè)單位資源分配的增加與效益提升，強(qiáng)化預(yù)算管理，要保證預(yù)算績(jī)效管理的效果需要重視預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度。然而當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效管理的融合度不足，沒有在預(yù)算全過程實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政資金的利用也未實(shí)現(xiàn)全面的績(jī)效管理。分析其原因主要是由于部分單位的預(yù)算績(jī)效體系尚未完善建立，廣度和深度不足、權(quán)責(zé)分配不明、流程規(guī)范性不足、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足等，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制計(jì)劃背離。

（三）考核結(jié)果應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)

績(jī)效考評(píng)結(jié)果是績(jī)效管理的最后環(huán)節(jié)，也是較重要的環(huán)節(jié)，如果單位不能合理的應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，則績(jī)效管理形同虛設(shè)。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位僅將績(jī)效考核作為制定薪酬的依據(jù)，在考核完成后就將其束之高閣，沒有對(duì)結(jié)果加以利用，使績(jī)效管理的作用難以有效發(fā)揮，不能通過績(jī)效結(jié)果反饋出單位預(yù)算管理過程中存在的不足。另外，部分行政事業(yè)單位缺乏績(jī)效結(jié)果反饋制度，不能針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果中存在的問題及時(shí)加以整改，使績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不足，績(jī)效管理效果大打折扣。

三、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效策略

（一）預(yù)算編制應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理過程的開始，編制的科學(xué)性與否對(duì)預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)具有重要影響。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理，重視在編制環(huán)節(jié)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。首先，在制定預(yù)算編制時(shí)單位應(yīng)首先對(duì)各部門前期績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并且將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的重要依據(jù)，如此可以保證預(yù)算申請(qǐng)的合理性和實(shí)際性，避免隨意申報(bào)；另外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)還應(yīng)注意分析與單位相關(guān)的重大政策、項(xiàng)目特點(diǎn)等，并結(jié)合預(yù)算審批、項(xiàng)目審批等進(jìn)行事前評(píng)估，通過以績(jī)效為導(dǎo)向開展預(yù)算編制的制定，可以有效保障預(yù)算編制的合理性。其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)重視績(jī)效目標(biāo)的制定，在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)具體細(xì)化到具體部門?？?jī)效目標(biāo)的制定要符合單位部門的職能特點(diǎn)，切合實(shí)際情況，財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視對(duì)各部門績(jī)效目標(biāo)的審核工作。

（二）預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置要注重科學(xué)性和全面性

行政事業(yè)單位在預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置過程中應(yīng)重視指標(biāo)的量化，只有量化的指標(biāo)才能保證考核的公平性和公正性，單位可以定量考核為主、以定性考核為輔，進(jìn)行多維度、全面的考核[3]。首先，在指標(biāo)的設(shè)置環(huán)節(jié)應(yīng)注意全面性，盡可能全面包含各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定既要包含顯性預(yù)算行為，又要包含隱性預(yù)算行為。單位在預(yù)算指標(biāo)設(shè)置過程中應(yīng)首先明確考核對(duì)象，并結(jié)合部門職責(zé)設(shè)置滿意度指標(biāo)、效益指標(biāo)等多維度指標(biāo)。其次，還要重視預(yù)算指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)結(jié)合單位的預(yù)算管理實(shí)際，既要考核各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，也要考慮其獨(dú)立性，確保預(yù)算指標(biāo)能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算全過程的評(píng)估。

（三）重視預(yù)算執(zhí)行階段的績(jī)效監(jiān)督

績(jī)效監(jiān)督可以對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的行為起到約束、規(guī)范作用，保證預(yù)算執(zhí)行效率。行政事業(yè)單位應(yīng)重視構(gòu)建責(zé)任制管理機(jī)制，并強(qiáng)化預(yù)算收支管理，對(duì)于單位的支出款項(xiàng)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度，促使單位資金規(guī)范化流動(dòng)，便于對(duì)支出不明款項(xiàng)及時(shí)究責(zé)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)雙監(jiān)控，即不僅要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，還要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督。通過加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督可以及時(shí)整改預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的不足，確保預(yù)算執(zhí)行效率。

（四）重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋的應(yīng)用

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋的應(yīng)用，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析，建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，可以提升單位預(yù)算管理效率。行政事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)各部門也要積極進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果上交至財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門則根據(jù)績(jī)效反饋結(jié)果綜合分析財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。除此之外，行政事業(yè)單位還要重視事業(yè)單位，應(yīng)建立績(jī)效反饋機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，通過績(jī)效反饋結(jié)果合理安排預(yù)算，可以制定與績(jī)效評(píng)價(jià)相匹配的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于超預(yù)算、無預(yù)算的部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰和整改，以此發(fā)揮績(jī)效結(jié)果的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)中央國(guó)務(wù)院在2018年9月1日出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理指明了道路和方向。行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)成果與效率相匹配的目的，提升公共服務(wù)質(zhì)量，需要重視建立高效的預(yù)算系統(tǒng)，將資源分配的增加與績(jī)效的提升相結(jié)合，最大程度發(fā)揮行政事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。預(yù)算績(jī)效管理可以為事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)等提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⒖?jī)效管理貫穿預(yù)算全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化。通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)，可以保證單位預(yù)算執(zhí)行效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。