經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下遵化市 土地規(guī)劃對(duì)耕地結(jié)構(gòu)變化的影響

吳小會(huì)

（河北省唐山市遵化市自然資源和規(guī)劃局，河北 唐山 064200）

現(xiàn)行規(guī)劃確定2010年遵化市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積為46316.00公頃，2009年基本農(nóng)田面積為46316.05公頃，與規(guī)劃指標(biāo)相比數(shù)量未減少，上輪規(guī)劃基本保有量指標(biāo)得到了很好的落實(shí)。

從遵化市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保有量分布情況來(lái)看，遵化鎮(zhèn)、崔家莊鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、西下?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)、興旺寨鄉(xiāng)、馬蘭峪鎮(zhèn)、東陵鄉(xiāng)、平安城鎮(zhèn)、東新莊鎮(zhèn)、團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)、黨峪鎮(zhèn)、蘇家洼鎮(zhèn)、侯家寨鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)落實(shí)情況較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保有量指標(biāo)情況較好，落實(shí)情況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是東舊寨鎮(zhèn)。

一、基本農(nóng)田數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化

1996年遵化市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為46316.0公頃，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)25582公頃，占基本農(nóng)田總面積的55.23%，二級(jí)保護(hù)區(qū)20734公頃，占基本農(nóng)田總面積的44.77%。2009年基本農(nóng)田總面積較1996年沒(méi)有變化。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)綜合分析，可以看出，基本農(nóng)田面積雖然滿足了占一補(bǔ)一的要求，沒(méi)有減少，但是耕地質(zhì)量較優(yōu)的平原地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量減少，如遵化市城區(qū)、崔家莊鄉(xiāng)、堡子店鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)等。東部山區(qū)基本農(nóng)田面積增多，例如東舊寨鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充基本農(nóng)田總面積達(dá)到3042.84公頃，其中大部分為園地，占基本農(nóng)田總面積的6.6%。說(shuō)明存在一定的占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題，而到2009年，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)中，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，達(dá)到基本農(nóng)田總面積的37.21%。

二、基本農(nóng)田空間分布變化

1996年遵化市基本農(nóng)田總面積為46316公頃，中部平原地區(qū)的基本農(nóng)田總面積為22632公頃，占基本農(nóng)田總面積的48.86%，北部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為12430公頃，占基本農(nóng)田總面積的26.84%，南部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為11290公頃，占基本農(nóng)田總面積的24.38%。2009年中部平原區(qū)的基本農(nóng)田總面積為19609公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的42.34%，北部低山區(qū)基本農(nóng)田面積為11742公頃，占基本農(nóng)田總面積的25.35%，南部低山區(qū)的基本農(nóng)田面積為14965公頃，占基本農(nóng)田總面積的32.31%。

基本農(nóng)田分布呈現(xiàn)中部平原地區(qū)數(shù)量減少，東部低山區(qū)園地補(bǔ)充的趨勢(shì)，存在一定占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象，結(jié)合遵化市干果產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，干果產(chǎn)量大的實(shí)際情況，基本達(dá)到耕地占卜平衡。耕地和基本農(nóng)田利用特點(diǎn)。

根據(jù)2009年全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及上面所做的分析，遵化市耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，大部分分布在遵化市城市建成區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于中部平原區(qū)，北部低山區(qū)耕地面積也有一定數(shù)量的減少，南部山地區(qū)耕地面積相對(duì)變化較小。

基本農(nóng)田保有量符合規(guī)劃要求，但是耕地質(zhì)量較優(yōu)的平原地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量減少，東部山區(qū)基本農(nóng)田面積增多，其中大部分為園地，占基本農(nóng)田總面積的6.6%。雖然實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡，但是存在一定的占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題，而到2009年，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)中，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，達(dá)到基本農(nóng)田總面積的37.21%。

三、耕地和基本農(nóng)田主要問(wèn)題

（一）人均耕地面積逐年減少

遵化市耕地面積逐年減少，人口連年增長(zhǎng)，形成人均耕地面積直線下降的狀況，1996年，遵化市耕地面積為5.32萬(wàn)公頃，人均耕地面積為1.18畝，到2008年5.22萬(wàn)公頃，人均耕地面積1.10畝。

人均耕地面積年均減少率為0.56%，2018年人均耕地面積達(dá)到歷史最低點(diǎn)。根據(jù)土地利用變更調(diào)查報(bào)告顯示，造成人均耕地?cái)?shù)量逐年減少的原因包括：人口的快速增長(zhǎng)；國(guó)家建設(shè)征用大量耕地，耕地占補(bǔ)平衡工作落實(shí)不到位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的無(wú)序擴(kuò)張占用了大量的耕地；采礦用地的增多，占用了部分耕地；由于遵化大力發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)，果園占用了一部分耕地；人為的磚瓦窯取土燒磚以及挖坑賣沙損壞部分耕地。

（二）耕地墾殖率逐年減少

1996年全市耕地墾殖指數(shù)為35.12%，2009年為23.49%，2019年較1996年耕地墾殖指數(shù)減少了11.63%，墾殖指數(shù)下降幅度過(guò)大，需要進(jìn)行農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)第二次全國(guó)土地利用變更查數(shù)據(jù)顯示，全市存在3.2萬(wàn)公頃的園地可以整理成耕地，需要進(jìn)行合理的土地開(kāi)發(fā)，可以增加耕地?cái)?shù)量，保障糧食安全。

（三）基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

雖然基本農(nóng)田面積總量上達(dá)到了指標(biāo)的要求，但是基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，園地所占比重大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，2019年達(dá)到基本農(nóng)田總面積的37.21%，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。

（四）耕地占優(yōu)補(bǔ)劣問(wèn)題凸顯

由于遵化市“三山兩川”的特殊地貌，優(yōu)質(zhì)耕地多分布在中部?jī)纱ǖ貐^(qū)，但隨著城市化進(jìn)程的加快，市中心城區(qū)的耕地面積的數(shù)量在耕地總數(shù)量中的比重逐漸減少，遵化鎮(zhèn)、西留村、西三里三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積總和由1996年的4255.97公頃，減少到2019年的1621.05公頃。城市的發(fā)展擴(kuò)張伴隨著耕地?cái)?shù)量的減少，發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)的耕地被占用為建設(shè)用地，通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡，集中連片耕地轉(zhuǎn)移到距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的平原地區(qū)。

（五）基本農(nóng)田破碎化程度比較嚴(yán)重

2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查顯示，集中連片的基本農(nóng)田集中在兩川的平原地區(qū)，東部、南部、北部的低山地區(qū)基本農(nóng)田分布比較分散，破碎化程度比較嚴(yán)重。

綜上所述，遵化市的土地規(guī)劃與耕地結(jié)構(gòu)的變化顯示出了政府在此問(wèn)題上處理的重視，在現(xiàn)有的條件下，我們必須從該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)這樣才能更好地把握好現(xiàn)有的問(wèn)題，為合理的開(kāi)發(fā)土地，保留耕地做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。