全面預(yù)算管理的執(zhí)行與績(jī)效考核研究

唐知

（桂林市第十九中學(xué)，廣西 桂林 541001）

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行與績(jī)效考核的特點(diǎn)

目前，還有少數(shù)事業(yè)單位部門(mén)對(duì)于全面預(yù)算的含義理解不夠清楚和透徹，事業(yè)單位實(shí)際開(kāi)展摻入產(chǎn)出預(yù)算與績(jī)效管理的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)施的真實(shí)情況對(duì)單位績(jī)效指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)[1]。事業(yè)單位會(huì)對(duì)進(jìn)行資金績(jī)效預(yù)算管理的納稅人繳納的公共資金進(jìn)行評(píng)價(jià)和估計(jì)，在符合評(píng)價(jià)要求之后在進(jìn)行使用。財(cái)務(wù)部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)需要對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，事業(yè)單位所開(kāi)展的資金管理與考核特點(diǎn)分為目標(biāo)性、分散性以及公正性等。

事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的過(guò)程中需要將評(píng)價(jià)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)作預(yù)算的基礎(chǔ)指標(biāo)，將資源分配進(jìn)行融合。提高預(yù)算管理與績(jī)效考核的能力，以此來(lái)提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。我國(guó)事業(yè)單位需要使用預(yù)算分配方法能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門(mén)的基數(shù)預(yù)算進(jìn)行合理的預(yù)算，各個(gè)部門(mén)使用的預(yù)算都是不一樣的，這也就造成了各個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)了基數(shù)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，事業(yè)單位與財(cái)政部門(mén)之間存在討價(jià)還價(jià)的情況，財(cái)政資金的有效配置在這種情況下很難被表現(xiàn)出來(lái)。各個(gè)部門(mén)之間所產(chǎn)生的拉鋸消耗掉了部門(mén)的大部分發(fā)展時(shí)間，也就使得標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求就不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金取向的應(yīng)用與關(guān)注。事業(yè)單位還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行明確，預(yù)算管理對(duì)于項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)管理有著非常重要的意義。事業(yè)單位不只是全方位預(yù)算責(zé)任制度，還需要在開(kāi)展預(yù)算的時(shí)候按照計(jì)劃和規(guī)定進(jìn)行，管理預(yù)算資金收入一定要符合相關(guān)要求。此外，事業(yè)單位還需要對(duì)資金進(jìn)行合理的配置，進(jìn)一步保證社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于事業(yè)單位的工作人員素質(zhì)提出了新的要求，但是事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)還比較落后，很多工作人員都是從其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)或者兼職從事預(yù)算管理工作，這也就存在著預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能缺乏，不能夠勝任任務(wù)要求問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行與績(jī)效考核存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制存在問(wèn)題

事業(yè)單位工作的管理和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)提出量化但是很難實(shí)際的實(shí)施，事業(yè)單位再開(kāi)展預(yù)算編制準(zhǔn)備工作的時(shí)候還有一些問(wèn)題存在，預(yù)算編制的程序比較簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)編制也比較隨意。因?yàn)榭己酥贫葧?huì)造成一些影響，也就使得集體績(jī)效意識(shí)與個(gè)人績(jī)效意識(shí)有一定的降低，也就很容易出現(xiàn)時(shí)間績(jī)效改革不足的情況發(fā)生。事業(yè)單位資金預(yù)算與評(píng)定工作開(kāi)展的時(shí)候都有可能出現(xiàn)問(wèn)題。預(yù)算管理與績(jī)效考核系統(tǒng)的基礎(chǔ)對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的績(jī)效目標(biāo)[3]。績(jī)效目標(biāo)不光是財(cái)務(wù)工作，事業(yè)單位預(yù)算編制也不只是部門(mén)預(yù)算，這與單位的財(cái)務(wù)部門(mén)有很大的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展工作的時(shí)候只是對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單編制，沒(méi)有時(shí)間找計(jì)劃對(duì)目標(biāo)進(jìn)行有效的約束，這也就讓原本就缺少監(jiān)督控制的預(yù)算變得更加容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）預(yù)算執(zhí)行能力較低

部分事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)對(duì)預(yù)算指標(biāo)開(kāi)展有效的控制，但是業(yè)務(wù)部門(mén)量化分解指標(biāo)與控制指標(biāo)的缺乏，也就會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的彈性造成影響，會(huì)出現(xiàn)不好開(kāi)展管理的問(wèn)題。在進(jìn)行年終結(jié)算的時(shí)候，指標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)超值或者結(jié)余問(wèn)題，部分財(cái)務(wù)工作人員為了能夠?qū)χС龊皖A(yù)算偏差進(jìn)行縮小，會(huì)對(duì)決算報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。部分工程類(lèi)型項(xiàng)目到了年底還在執(zhí)行，這也就造成年終結(jié)算結(jié)與沒(méi)有辦法及時(shí)的轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，容易使虛增資金的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有將預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行規(guī)范的對(duì)接，沒(méi)有完成財(cái)務(wù)信息的共享，也就造成預(yù)算監(jiān)督控制的質(zhì)量大幅度下降。

（三）預(yù)算評(píng)估體系缺乏

部分事業(yè)單位預(yù)算評(píng)估不夠完善，沒(méi)有組建完善的預(yù)算評(píng)估部門(mén)，也就讓預(yù)算評(píng)價(jià)處于形式，財(cái)務(wù)部門(mén)也就是在特定的時(shí)間開(kāi)展自我總結(jié)和評(píng)價(jià)，管理層與相關(guān)部門(mén)對(duì)于結(jié)果的重視程度也不高。事業(yè)單位分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)的缺失比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)對(duì)于決算評(píng)價(jià)的重視程度比較缺乏，這也就在無(wú)形中弱化了預(yù)算在財(cái)務(wù)中的重要作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行和績(jī)效考核的控制策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制

事業(yè)單位預(yù)算編制需要符合相關(guān)法律法規(guī)，不能夠有虛報(bào)事項(xiàng)或者人數(shù)的情況出現(xiàn)，更不能夠套取財(cái)政資金。還需要按照實(shí)際情況對(duì)收入來(lái)源與資金數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于資金來(lái)源的真實(shí)和完整性提供有力的保證。對(duì)以往的收入數(shù)額進(jìn)行考慮，將加下年的政策變化等相關(guān)可能出現(xiàn)的因素加入到考慮中，對(duì)測(cè)算的精確度進(jìn)行提高[5]。此外，還需要對(duì)預(yù)算的科學(xué)有效性進(jìn)行提升，基礎(chǔ)支出預(yù)算編制需要嚴(yán)格按照綜合預(yù)算等相關(guān)管理原則開(kāi)展，項(xiàng)目支出與編制也需要按照綜合預(yù)算等相關(guān)原則規(guī)范開(kāi)展。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算

對(duì)現(xiàn)在擁有使用的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)進(jìn)行改善，把會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建出能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋的系統(tǒng)，蔣會(huì)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的差額進(jìn)行反饋是非常重要的。在開(kāi)始預(yù)算的時(shí)候輸入預(yù)算指標(biāo)，設(shè)置好預(yù)警指標(biāo)，這樣的話在實(shí)際的預(yù)算過(guò)程中如果出現(xiàn)超出預(yù)算支出的情況，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出報(bào)警。這樣能夠有效地提高核算系統(tǒng)的輔助賬核算能力，不只能夠?qū)⒄w收支情況表現(xiàn)出來(lái)，還能對(duì)各個(gè)部門(mén)的支出進(jìn)度進(jìn)行反饋。

（三）預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系完善

要想對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行和績(jī)效考核進(jìn)行有效的控制，就需要對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)預(yù)算編制和完善組織機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行明確。事業(yè)單位需要建立起獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，同時(shí)還需要按照事業(yè)單位的實(shí)際情況選擇適合的預(yù)算模式[4]。事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)績(jī)效考核意識(shí)，在開(kāi)展工作的過(guò)程中不斷地完善考核體系，將考核工作的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上。此外，管理人員還需要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際狀況，使用科學(xué)有效的方法對(duì)其進(jìn)行分析，得到最為合理的考核指標(biāo)，考核內(nèi)容需要具有針對(duì)性，抓住考核工作的重點(diǎn)，將存在的主要問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，對(duì)考核的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高考核的工作效率，定時(shí)定期地開(kāi)展績(jī)效考核工作[6]。事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)還需要建立獎(jiǎng)懲制度，提高績(jī)效考核的效果，獎(jiǎng)懲制度的制定能夠提高工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重視程度，對(duì)工作人員起到激勵(lì)和鞭策的作用，加強(qiáng)執(zhí)行力，這樣才能夠有效的改善事業(yè)單位存在的預(yù)算管理不重視的情況。此外，事業(yè)單位還需要建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)使用預(yù)算管理信息化系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理信息進(jìn)行錄入，實(shí)現(xiàn)資源共享和統(tǒng)一管理，這樣就能夠?qū)崟r(shí)地對(duì)申報(bào)、批準(zhǔn)數(shù)量以及變更等進(jìn)行實(shí)施的全面管理控制和監(jiān)督。

（四）社會(huì)監(jiān)督審計(jì)加強(qiáng)

首先，需要建立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行考評(píng)，并且定時(shí)定期地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告，讓預(yù)算情況處在監(jiān)督控制的管理之下。此外，還需要對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，預(yù)算編制需要根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)所提供的基本數(shù)字，不能進(jìn)行自行申報(bào)[7]。國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行改革之后，財(cái)務(wù)部門(mén)需要提高直接支付的比例，盡可能減少授權(quán)支付，對(duì)現(xiàn)金提取進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，積極地使用會(huì)計(jì)委派制度，提高會(huì)計(jì)人員的客觀性和獨(dú)立性，由此來(lái)為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供保障。

（五）加強(qiáng)管理執(zhí)行和績(jī)效考核人員素質(zhì)建設(shè)

事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)建設(shè)。事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)技能和知識(shí)的培訓(xùn)，事業(yè)單位可以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的技能知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)，讓在崗的工作人員能夠熟練地掌握預(yù)算管理的方法技能[8]。另外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員職業(yè)道德教育的培養(yǎng)，加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法律意識(shí)和道德意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們從上文中能夠看出，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工程，他需要相關(guān)工作單位按照《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)務(wù)政策，使用內(nèi)部控制 和外部控制相結(jié)合的約束機(jī)制，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，對(duì)預(yù)算管理意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理和績(jī)效考核是為了能夠更好地提高管理能力，不斷提高財(cái)政支出效率、優(yōu)化資金有效配置以及統(tǒng)籌財(cái)政資源能力，只有這樣，事業(yè)單位的預(yù)算管理才能夠更好地進(jìn)行規(guī)范和完善。