新常態(tài)背景下我國(guó)環(huán)境管理 手段變化的經(jīng)濟(jì)因素體現(xiàn)

王耀彬 朱恩亮 王寒松

（1、長(zhǎng)春市危險(xiǎn)廢物管理中心，吉林 長(zhǎng)春 130000）

（2、長(zhǎng)春市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染管理中心，吉林 長(zhǎng)春 130000）

前言

在環(huán)境管理中，經(jīng)濟(jì)手段就是通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)對(duì)環(huán)境管理做出一些調(diào)節(jié)，具體實(shí)施還是以稅收、補(bǔ)貼、罰款等方法為主要管理手段，主要目的還是為了能夠?qū)Νh(huán)境管理進(jìn)行限制或者鼓勵(lì)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)活動(dòng)的主體能夠更加有效地對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)措施，以此來(lái)起到保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的作用。

一、新常態(tài)背景下環(huán)境管理的變化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在逐步呈現(xiàn)為新常態(tài)，這種新常態(tài)具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及從經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大特點(diǎn)，這一新常態(tài)在為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也在一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，并為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)之上：（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也在一步步地淘汰產(chǎn)能比較落后的設(shè)備及技術(shù)；（二）對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化；（三）促進(jìn)了各種創(chuàng)新節(jié)約型技術(shù)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展；（四）促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)健康的快速發(fā)展。這幾點(diǎn)發(fā)展機(jī)遇不僅為如今的環(huán)境管理帶來(lái)了新的活力，也為我國(guó)政府部門(mén)在生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中對(duì)各種經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用提供了更多的有利的探索，并在一定程度上也將決定著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)未來(lái)的環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)[1]。

二、新常態(tài)下環(huán)境管理手段的經(jīng)濟(jì)因素的具體體現(xiàn)

（一）法律手段

一直以來(lái)，受到我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)在法律領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境的保護(hù)理念相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較落后，對(duì)于環(huán)境犯罪的通常也是以預(yù)防為主，處罰為輔。但隨著我國(guó)步入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，我國(guó)的環(huán)境管理的法律手段也出現(xiàn)了一些變化，這些變化最為明顯的便是我國(guó)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)正在逐步完善，使得相關(guān)執(zhí)法人員可以“有法可依”，并對(duì)那些環(huán)境犯罪分子實(shí)施有力的打擊。而對(duì)于環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)因素，其主要變化還是體現(xiàn)在我國(guó)的部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正逐漸得到了法律的支持，并在逐步走向環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體系化。而從法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的相互關(guān)系來(lái)說(shuō)，法律手段是經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)手段則又會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)法律的完善和發(fā)展。不過(guò)我國(guó)在與環(huán)境經(jīng)濟(jì)相關(guān)的措施還是多以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策或者環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策為主，而對(duì)于具體在法律上的體現(xiàn)卻相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，但隨著時(shí)間步入到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，我國(guó)的部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段也在經(jīng)歷了一系列實(shí)施和驗(yàn)證后走向了立法階段，相信在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)便可以實(shí)現(xiàn)將環(huán)境管理的相關(guān)政策從一開(kāi)始便會(huì)受到法律確認(rèn)的待遇，這樣便可以實(shí)現(xiàn)從法律手段上促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展。

（二）行政手段

在我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，行政管理體制也在進(jìn)行著改革，這一點(diǎn)在環(huán)境行政管理上也是如此。伴隨著環(huán)境行政管理的改革，我國(guó)在環(huán)境的行政手段上也出現(xiàn)了很多變化，也正是因?yàn)榄h(huán)境管理的行政管理手段出現(xiàn)了變化，使得如今的經(jīng)濟(jì)手段更加容易被落實(shí)，而反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)手段則又會(huì)在一定程度上來(lái)促進(jìn)我國(guó)行政管理方式的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保證行政改革的順利進(jìn)行。而在這一改革的過(guò)程中，環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)因素不僅可以降低社會(huì)上實(shí)行環(huán)境治理的成本，讓更多的企業(yè)和個(gè)人有能力將自己的精力投入到環(huán)境治理當(dāng)中，還為那些積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)的“綠色企業(yè)”所應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持，令其能夠不斷的健康快速的發(fā)展的同時(shí)，提高其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的決心和力度。而對(duì)于那些游走在法律邊緣的“黑心企業(yè)”，環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)因素的存在就是對(duì)其最好的震懾與打擊，讓其能夠迷途知返，走上“綠色企業(yè)”的道路。除此之外，經(jīng)濟(jì)因素的存在還可以在一定程度上解決如今的環(huán)境管理與企業(yè)發(fā)展的交叉問(wèn)題，當(dāng)然如果單純地依靠環(huán)境管理部分來(lái)對(duì)此來(lái)進(jìn)行解決還是比較有難度的，想要從根本上解決這一問(wèn)題，還需要管理部門(mén)在金融、稅收以及“優(yōu)惠政策”上同其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行通力合作，這樣才能真正地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)因素的作用[2]。

（三）技術(shù)手段

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。這一句話(huà)在環(huán)境管理上也同樣適用，但科學(xué)技術(shù)的研發(fā)同樣需要有足夠的經(jīng)濟(jì)作為支持手段，只有保證新技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)充足，才能讓科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展。而我國(guó)在環(huán)境管理技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)因素變化主要還是體現(xiàn)在財(cái)政支持力度加大、社會(huì)資本促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)兩點(diǎn)之上。

1、財(cái)政支持力度加大

在我國(guó)，財(cái)政支持一直都是很多科研項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)保障，環(huán)境技術(shù)的研發(fā)也同樣是如此。而對(duì)于環(huán)境技術(shù)的研究法，我國(guó)如今處于財(cái)政部門(mén)每年會(huì)下?lián)芤徊糠仲Y金以外，國(guó)家還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，這使得近些年來(lái)我國(guó)對(duì)于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入正在逐年上升，如果是對(duì)于那么重點(diǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題的相關(guān)環(huán)保技術(shù)的研究，國(guó)家還會(huì)加大資金投入力度，以此來(lái)保證環(huán)保技術(shù)能夠得到充足的資金支持。

2、社會(huì)資本促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，雖然國(guó)家而財(cái)政支持非常重要，但是社會(huì)資本的投入也是不可或缺的一部分。近些年來(lái)，在我國(guó)各種“綠色金融”政策的鼓勵(lì)下，很多企業(yè)或者個(gè)人都將自己的資本投入到環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)之中，促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。有了市場(chǎng)就會(huì)有利益，很多企業(yè)都在利益的驅(qū)動(dòng)下將自己企業(yè)的資本投入到了環(huán)保技術(shù)的研發(fā)之中，進(jìn)而促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）監(jiān)督手段

對(duì)于環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，監(jiān)督手段是經(jīng)濟(jì)手段有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ希?jīng)濟(jì)手段又會(huì)在一定程度長(zhǎng)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督手段的有序?qū)嵤?。但過(guò)去我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理中的監(jiān)督手段的重視程度還不算太高，致使很多環(huán)境犯罪分子得以有機(jī)可乘。但近些年來(lái)，這一現(xiàn)狀得到了有效的改變，國(guó)家對(duì)于環(huán)境管理的監(jiān)督手段的重視程度也在日趨上升。現(xiàn)如今，環(huán)境管理的監(jiān)督手段主要包括有行政體系的內(nèi)部監(jiān)督、行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、公眾對(duì)于行政系統(tǒng)與企業(yè)的監(jiān)督三部分。其中環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)因素主要還是體現(xiàn)地方在環(huán)境保護(hù)工作的績(jī)效考核、解決環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)問(wèn)題、對(duì)于相關(guān)管理部門(mén)的腐敗與經(jīng)濟(jì)犯罪的處理問(wèn)題之上。而在進(jìn)入到新常態(tài)的大背景之后，經(jīng)濟(jì)因素主要變化還是體現(xiàn)在監(jiān)督體制的建設(shè)以及監(jiān)督行動(dòng)的落實(shí)力度兩方面之上[3]。

1、監(jiān)督體制建設(shè)改革

在監(jiān)督體制建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)因素的存在有效地強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)作用，并對(duì)環(huán)保的管理制度與創(chuàng)新機(jī)制提供了更多的可探索的路徑。而通過(guò)對(duì)于環(huán)境管理部門(mén)的管理制度與創(chuàng)新機(jī)制的改革，使得管理部門(mén)可以繼續(xù)對(duì)責(zé)任體系的強(qiáng)化和明確，進(jìn)而完善整個(gè)環(huán)境管理部分的上下監(jiān)督體系，從而確保環(huán)境管理部門(mén)將自己的所有力量都使用在對(duì)環(huán)境保護(hù)上，促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

2、監(jiān)督行動(dòng)的落實(shí)力度加強(qiáng)

隨著我國(guó)對(duì)于監(jiān)督行動(dòng)的落實(shí)力度的加強(qiáng)，采取 “以案為鑒，營(yíng)造良好政治生態(tài)”專(zhuān)項(xiàng)治理，解決形式主義、官僚主義等問(wèn)題。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深挖細(xì)查因不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)違法行為。各級(jí)黨組織要履行好主體責(zé)任，推動(dòng)整治形式主義、官僚主義問(wèn)題取得扎實(shí)成效，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。

（五）宣傳手段

近些年，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)為了能夠讓更多的公眾參與進(jìn)環(huán)境保護(hù)之中，逐年加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度的資金投入，然后充分的利用多種新媒體及多媒體，構(gòu)建新型的宣傳渠道，建立親民化的宣傳平臺(tái)，并取得了良好的成效。除此之外，國(guó)家還加大了對(duì)民間環(huán)保組織的鼓勵(lì)與資金支持，并通過(guò)宣傳手段以此來(lái)引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)的根本目的[4]。

三、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景之下，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于環(huán)境管理的影響也將變得更加深入和廣泛，所以相關(guān)的環(huán)境管理部門(mén)若是想要充分地利用起經(jīng)濟(jì)因素來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，那么就需要以法律手段為依據(jù)、以行政手段去執(zhí)行、以技術(shù)手段為支撐、以監(jiān)督手段為保障、以宣傳手段為補(bǔ)充，這樣才能在新常態(tài)下加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。