淺談基層財(cái)政預(yù)算管理問題現(xiàn)狀

(煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局 山東 煙臺 264006)

引言

在我國政府“放管服”改革的全面優(yōu)化以及預(yù)算管理政策的落實(shí)，逐漸形成了日臻完善的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。基層財(cái)政預(yù)算管理是政府預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)，同時(shí)財(cái)政預(yù)算管理體系的核心位置，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系高效化、實(shí)用化運(yùn)作、發(fā)展的關(guān)鍵，基層財(cái)政預(yù)算管理工作與民生工作存在直接性聯(lián)系，體現(xiàn)了我國政府社會治理、服務(wù)能力的同時(shí)，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。鑒于此，以基層財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)存問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合問題所在，提出改善措施，以提高基層財(cái)政預(yù)算管理效益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)性原則，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理對基層財(cái)政資金配置的重要性。

一、基層財(cái)政預(yù)算管理存在的問題

(一)基層財(cái)政預(yù)算管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)性

基層單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性的預(yù)算編制，導(dǎo)致了預(yù)算過程中，缺乏嚴(yán)格性、系統(tǒng)性以及標(biāo)準(zhǔn)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有通過上級部門、人大審核、批注，隨意添加、修改預(yù)算。在已經(jīng)上報(bào)上級部門的情況下，沒有等待人大、上級部門給予的批注，導(dǎo)致了支出的預(yù)算無法追回，資金隨意流出的同時(shí)，預(yù)算支出隨意調(diào)整?，F(xiàn)階段我國基層財(cái)政管理過程中，經(jīng)常性出現(xiàn)資金支出只增不減的現(xiàn)象，在執(zhí)行部分項(xiàng)目過程中，實(shí)際支出與預(yù)算標(biāo)志存在差異化，導(dǎo)致了資金緊缺、閑置所造成的項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象。此外，基層存在違法擔(dān)保、變相舉債等問題，導(dǎo)致了地方政府存在資金財(cái)政的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

(二)基層財(cái)政預(yù)算管理缺乏動態(tài)性

由于財(cái)政預(yù)算管理工作的龐雜性、特殊性，基層財(cái)政管理工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)，依托有關(guān)數(shù)據(jù)的改變以及實(shí)際條件的變化，在保持有關(guān)機(jī)制、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)性工作。但現(xiàn)階段我國基層財(cái)政預(yù)算管理工作中，多數(shù)基層財(cái)政工作人員缺乏認(rèn)知性，對于動態(tài)性數(shù)據(jù)、情況把握不到位，無法結(jié)合基層實(shí)際財(cái)政情況進(jìn)行詳細(xì)、細(xì)致的數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致了基層財(cái)政預(yù)算管理工作無法統(tǒng)一化，降低了財(cái)政預(yù)算分析的結(jié)果有效性，對預(yù)算管理的工作效率、工作質(zhì)量造成一定的影響。

(三)基層財(cái)政預(yù)算管理缺乏監(jiān)督性

基層財(cái)政管理人員缺乏監(jiān)督性，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過程中存在諸多問題。預(yù)算的執(zhí)行過程沒有相應(yīng)的約束性、激勵性，導(dǎo)致了財(cái)政人員在執(zhí)行的過程中缺乏嚴(yán)格性、標(biāo)準(zhǔn)性，無法針對人員行為起到良好的約束的同時(shí)，無法保證基層財(cái)政人員執(zhí)行預(yù)算的有效性。鑒于多數(shù)項(xiàng)目沒有出臺具體的評價(jià)方法、指標(biāo)體系，同時(shí)，多數(shù)基層審計(jì)人員沒有發(fā)揮自身職責(zé)，監(jiān)督工作形同虛設(shè)，無法保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

(四)基層財(cái)政預(yù)算管理缺乏全面性

基層行政事業(yè)單位管理中，鑒于單位性質(zhì)的特殊性，日常性工作較多，注重對項(xiàng)目的資金爭取，而基本支出與項(xiàng)目支出的預(yù)算工作重視度不高，導(dǎo)致了預(yù)算編制、預(yù)算管理過程中存在僥幸心理，對預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性造成影響。此外，部分幾次預(yù)算單位在預(yù)算管理過程中存在應(yīng)付心理，預(yù)算編制、執(zhí)行工作開展緩慢，導(dǎo)致了基層預(yù)算管理工作難以有效進(jìn)行-。

二、基層財(cái)政預(yù)算管理的改善措施

(一)建立完善、規(guī)范算編制管理體制

以提升基層財(cái)政預(yù)算管理水平為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)階段基層財(cái)政預(yù)算實(shí)際管理存在的問題，針對問題進(jìn)行分析，在現(xiàn)有的預(yù)算編制管理體制上進(jìn)行重組與完善，構(gòu)建科學(xué)、合理以及完善的預(yù)算編制管理體系。通過建立口徑預(yù)算管理體系，明確了各項(xiàng)預(yù)算業(yè)務(wù)所屬歸口的管理部門，實(shí)現(xiàn)了各職能部門就預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩方面建立良好的溝通機(jī)制，嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)有關(guān)規(guī)定內(nèi)容制定項(xiàng)目評審要求，以此保障預(yù)算編制部門可以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取有關(guān)信息。此外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際預(yù)算情況，制定科學(xué)、合理的工作計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、有效性。財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合發(fā)展情況，制定相應(yīng)策略，全面規(guī)劃預(yù)算編制工作，完善各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于預(yù)算編制的工作人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)化、時(shí)效化掌握，為制定基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算編制提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

(二)預(yù)算制度透明化、明晰化

近年來，我國預(yù)算管理制度的改革逐漸深化，將所有的財(cái)政收入、支出納入政府預(yù)算中，為人大的審查監(jiān)督提供了便捷性。這種現(xiàn)象迎合現(xiàn)代化預(yù)算完整性要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算制度透明化、明晰化。因此，政府的全部收入、支出納入預(yù)算范圍內(nèi)，將預(yù)算功能定位、編制原則以及相互關(guān)系進(jìn)行明確、規(guī)范處理，注重公開透明，在批注之后，政府財(cái)政部門強(qiáng)社會公開，合理安排本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移過程，對各級政府的機(jī)關(guān)運(yùn)行費(fèi)用的安排、使用等情況進(jìn)行明確披露。

(三)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、嚴(yán)格化

為了有效提高基層財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)效性，需要強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作，以此提升基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的工作效率、工作質(zhì)量，全面將基層財(cái)政 預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，以此更好的將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)在基層財(cái)政預(yù)算管理部門、機(jī)構(gòu)中。

1.硬化基層財(cái)政部門的預(yù)算約束

以嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力為基礎(chǔ)，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，切實(shí)將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，不斷完善基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算管理制度要求，規(guī)范政府各項(xiàng)收支活動。

2.完善國庫支付流程

以明確國庫集中支付審核方面的權(quán)限、時(shí)限為要求，不斷強(qiáng)化各基礎(chǔ)預(yù)算單位在用款計(jì)劃、用款活動以及授權(quán)支付方面的審核，以此提升基層財(cái)政預(yù)算管理水平。

3.強(qiáng)化預(yù)算撥款管理

對各基礎(chǔ)單位的資金使用情況、請款書進(jìn)行全面、標(biāo)準(zhǔn)審核，在各項(xiàng)條款符合要求的情況下，嚴(yán)格按照撥款計(jì)劃進(jìn)行，保證了基層財(cái)政預(yù)算結(jié)果的規(guī)范性的同時(shí)，提高了基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算結(jié)果的嚴(yán)肅性。

(四)財(cái)政預(yù)算管理理念全面化

以提升基層財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性為基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)知度，應(yīng)為其梳理良好的形態(tài)意識，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，基礎(chǔ)形成事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理差異化的單位部門強(qiáng)化考核，將預(yù)算管理工作例入難度績效工作考核范圍，改善傳統(tǒng)工作人員對預(yù)算管理工作認(rèn)知的差異化。此外，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算工作的宣傳力度，開展相應(yīng)培訓(xùn)工作，在基層構(gòu)建良好的預(yù)算管理分為，督促各部門、崗位人員積極參與行政事業(yè)單位管理工作，切實(shí)提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。管理人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行人員職業(yè)操守以及職業(yè)素養(yǎng)，積極采取激勵機(jī)制，摒棄工作不良雜念，改善傳統(tǒng)懶惰、推諉、不作為現(xiàn)象，積極貫徹財(cái)政預(yù)算管理最近管理理念以及上級指示精神，將主體責(zé)任細(xì)化、分化落實(shí)在實(shí)處，以此調(diào)動人員主觀能動性，實(shí)施基礎(chǔ)預(yù)算管理全方位提升，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，積極貫徹、落實(shí)有關(guān)理念，強(qiáng)化人員積極性、自主性，促使基層預(yù)算管理工作全面提升。

結(jié)論：

綜上所述，基層財(cái)政預(yù)算管理工作于財(cái)政預(yù)算管理體系較為關(guān)鍵，對此需要基層政府工作人員有客觀且全面的認(rèn)知。基層政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算方面方面的討論、學(xué)習(xí)，廣泛采納不同地區(qū)財(cái)政預(yù)算的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政預(yù)算情況，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等幾項(xiàng)關(guān)鍵性工作，進(jìn)而推動基礎(chǔ)財(cái)政管理水平的不斷提升。文章提到的基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算管理策略，有自身的思考，也存在不同地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算管理水平的提升具有現(xiàn)實(shí)意義，做好文章中提到的基礎(chǔ)性原則的同時(shí)，還需要在實(shí)踐工作中不斷探索、制定有效策略。