健全體制、完善機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

黃雪瑩

（威海產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，山東 威海 264200）

一、國有資產(chǎn)保值增值的重要性

國有資產(chǎn)的保值增值標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)程的成功與否，也與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，具有十分重要的社會(huì)意義與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）確保國有資產(chǎn)安全

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國有企業(yè)所面臨的市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力也越來越大，資產(chǎn)質(zhì)量不高、投資回報(bào)率低、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰等制約了企業(yè)發(fā)展[1]。深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有企業(yè)按照市場規(guī)律對(duì)國有資產(chǎn)合理分配及運(yùn)營，可以最大限度地確保國有資產(chǎn)的安全性。

（二）提升國有企業(yè)盈利能力

據(jù)2019年山東省審計(jì)廳國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量狀況專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，雖然國有企業(yè)規(guī)模不斷壯大，總體效益有所提升，但總體盈利能力不夠強(qiáng)、國有資產(chǎn)保值增值水平較低，被調(diào)查企業(yè)2018年總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率等總體水平不高。因此，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定符合企業(yè)發(fā)展需求的制度與發(fā)展策略，改善國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展質(zhì)量，提升國有資產(chǎn)盈利水平是當(dāng)務(wù)之急。

二、國有資產(chǎn)保值增值存在的不足

（一）國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前國有企業(yè)面臨著重要改革發(fā)展機(jī)遇，但企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全的問題在一定范圍內(nèi)仍然存在，部分企業(yè)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出，比如雖然明確了黨建入章，但在企業(yè)經(jīng)營實(shí)際方面，對(duì)黨組織的設(shè)置形式、地位作用、人員配備方面沒有明確，缺少操作依據(jù)[2]。再如對(duì)出資人、董事會(huì)、經(jīng)營層等的權(quán)責(zé)邊界不夠明確，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制還需健全，“三重一大”決策機(jī)制落實(shí)不到位等，直接影響了國有企業(yè)的有序發(fā)展等等。

（二）國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管不到位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的外部與內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜多變，而在國有企業(yè)監(jiān)管上沒有實(shí)現(xiàn)較大突破，存在著國有資本出資人、監(jiān)管人履行職責(zé)不清晰，監(jiān)管難到位等問題，不能滿足國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。改進(jìn)國資監(jiān)管方式，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究和監(jiān)管后續(xù)工作，是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的一大關(guān)鍵。

（三）國有企業(yè)內(nèi)控管理不健全

部分國有企業(yè)存在著施行全面內(nèi)控管理時(shí)間不長，相關(guān)制度不夠完善的問題，造成企業(yè)在發(fā)展過程中可能在人事、財(cái)務(wù)、投資、采購、資產(chǎn)管理等方面的運(yùn)營隨意性較高，沒有用制度管人、管事、管錢，難以保證對(duì)國有資產(chǎn)的良性運(yùn)營，可能加大國有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，比如近年來出現(xiàn)的融資業(yè)務(wù)管控機(jī)制缺失，國有資金損失風(fēng)險(xiǎn)加大等事件。此外，企業(yè)管理的精細(xì)化程度低也反映在了個(gè)別企業(yè)職工的主人公意識(shí)淡薄、工作效率低下等方面，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

（四）國有資產(chǎn)保值增值觀念不強(qiáng)

仍有部分國有企業(yè)的管理人員沒有意識(shí)到國有資產(chǎn)保值增值的重要意義，難以將國有資產(chǎn)保值增值理念落實(shí)到位。近年來國有企業(yè)通過固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的大幅增加，但在資產(chǎn)質(zhì)量方面存在著資產(chǎn)負(fù)債率高、融資成本高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、投資主業(yè)不突出、投資效益不高、有的存在潛在風(fēng)險(xiǎn)甚至形成較大損失；以及不良資產(chǎn)金額較大等問題，這都直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的措施

從組織維度、經(jīng)營維度、財(cái)務(wù)維度和管理維度四方面采取措施，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（一）組織維度：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國有企業(yè)要通過把黨建納入章程、建立健全黨委會(huì)議事規(guī)則，明確企業(yè)黨組織法定地位，從組織上保證黨組織參與公司重大問題決策，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營的深度融合。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確出資人（國資委）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自權(quán)責(zé)，完善“三重一大”決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。在此基礎(chǔ)上，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，強(qiáng)化事前立框和事后監(jiān)管，優(yōu)化事中流程，提高運(yùn)營效率，落實(shí)基層子公司經(jīng)營自主權(quán)，支持創(chuàng)新發(fā)展，增加發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）經(jīng)營維度：尊重市場規(guī)律，提升經(jīng)營效益

持續(xù)深化國有企業(yè)改革，要充分發(fā)揮市場的作用，更加重視資本的配置效率，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營性質(zhì)等，明確不同企業(yè)分類及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益指標(biāo)要求，圍繞資產(chǎn)的“安全性、效益性、流動(dòng)性”運(yùn)營目標(biāo)，實(shí)行差異化運(yùn)營及考核[3]。要持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，開源增收，挖潛節(jié)流，不斷增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營、融資、再投入等能力。在經(jīng)營范圍和重大項(xiàng)目方面，要響應(yīng)國家政策并立足發(fā)揮國有企業(yè)自身資源稟賦優(yōu)勢，做好二者之間的匹配。以“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”為發(fā)展方向，加快推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、市場化、規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

（三）財(cái)務(wù)維度：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，把握關(guān)鍵指標(biāo)

一是要加強(qiáng)資金管理和預(yù)算管理。通過建立集團(tuán)資金結(jié)算平臺(tái)，對(duì)資金進(jìn)行集中統(tǒng)籌使用和流向監(jiān)控，提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本和經(jīng)營費(fèi)用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。二是注重經(jīng)營性現(xiàn)金流量指標(biāo)。關(guān)注經(jīng)營性現(xiàn)金流量和經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量指標(biāo)，并將此作為判斷和考核經(jīng)營成果的重要指標(biāo)之一。三是夯實(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及信息，對(duì)企業(yè)的收入和收入結(jié)構(gòu)、利潤和利潤結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確深入研判，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持聚焦主業(yè)，分析優(yōu)劣勢并有針對(duì)性地對(duì)運(yùn)營結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。四是強(qiáng)化投資項(xiàng)目核算，堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，規(guī)范投資項(xiàng)目的分析論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、審批決策等程序。比如對(duì)預(yù)期收益率低于5年期國債利率、投資規(guī)模明顯超過企業(yè)實(shí)際能力等行為予以禁止。五是加強(qiáng)應(yīng)收和應(yīng)付款項(xiàng)管理，甄別資產(chǎn)質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。六是加大審計(jì)工作的深度和廣度，參照國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，開展對(duì)標(biāo)工作，查找企業(yè)在資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)負(fù)擔(dān)、盈利能力、政策落實(shí)、可持續(xù)發(fā)展等方面存在的問題，提出有效建議，對(duì)不適宜繼續(xù)經(jīng)營的虧損企業(yè)可以通過清算、注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式逐步退出。七是關(guān)注資本市場和資產(chǎn)證券化，在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的前提下，探索盤活資產(chǎn)和提高投資收益的路徑。

（四）管理維度：健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管控

以提高國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，完善管理制度及經(jīng)營責(zé)任體系，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。一是建立完善企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行分析，從而制定出與企業(yè)實(shí)際情況相符合的發(fā)展目標(biāo)。在重大項(xiàng)目、特定領(lǐng)域等方面的投資決策，應(yīng)引入專業(yè)第三方進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、法律等工作，提供決策依據(jù)。三是結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)工作，不斷優(yōu)化各業(yè)務(wù)流程，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、全流程管控、優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)營管理模式。四是注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持市場化管理模式，完善選人用人、績效考核、人才培養(yǎng)等機(jī)制，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，加大績效考核力度，實(shí)行工資總額管控及業(yè)績薪酬聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全員勞動(dòng)積極性。五是要切實(shí)開展“定期回頭看”工作，通過巡視巡察、重點(diǎn)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)等方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

四、結(jié)束語

目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜，提升國有資產(chǎn)保值增值水平，鞏固和提高企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康良性發(fā)展是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的課題。國資國企要繼續(xù)探索與研究，深化國有企業(yè)改革進(jìn)程，著力解決影響國有資產(chǎn)保值增值的主要問題，使國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。