拆墻去障，讓天下沒(méi)有難走的路

陳 斌

2019年12月14日，6名來(lái)自廣州的大學(xué)生來(lái)哈爾濱旅游，然后分別乘坐兩輛出租車從哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)到市區(qū)，花了兩個(gè)550元共計(jì)1100元，被司機(jī)額外多收了四倍的車費(fèi)，這兩刀，宰得夠狠。

哈爾濱市對(duì)輿情的反應(yīng)很是迅速。該市旅游部門立即向被宰學(xué)生代表致歉，并啟動(dòng)哈爾濱旅游誠(chéng)信基金先行賠付機(jī)制，先行賠付了被宰學(xué)生；相關(guān)部門啟動(dòng)調(diào)查程序，目前已吊銷涉事兩輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和駕駛員的從業(yè)資格證。有一說(shuō)一，這種不含糊，值得贊。

不過(guò)，這樣的做法也只是治標(biāo)之策。當(dāng)你在廚房里發(fā)現(xiàn)有一只蟑螂在爬行，應(yīng)該不會(huì)認(rèn)為“正法”這只蟑螂之后，廚房就干凈無(wú)虞了，也許還有一百只藏在暗處，伺機(jī)而動(dòng)。

出租車是城市的窗口，出租車行業(yè)則是一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。其特殊之處在于，每一個(gè)地方的政府都對(duì)出租車實(shí)行數(shù)量管制，有牌照才能運(yùn)營(yíng)出租車。在“前網(wǎng)約車”時(shí)代，出租車運(yùn)營(yíng)牌照是非常值錢的，一張牌少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。地方政府通過(guò)定期發(fā)放有限的牌照來(lái)收取壟斷租金，出租車司機(jī)向公司繳納的“份子錢”絕大部分是牌照的壟斷租金。

為了實(shí)現(xiàn)牌照壟斷租金最大化，地方基本不會(huì)從“短期利益”出發(fā)“濫發(fā)”牌照，往往還會(huì)限制或禁止鄰近地區(qū)的出租車在本地運(yùn)營(yíng)。從出租車牌照數(shù)量管制出發(fā)，在政策之刀的切割之下，出租車行業(yè)遂成為一個(gè)絕對(duì)本地化的行業(yè)。地方與地方之間，豎立著森嚴(yán)的無(wú)形之墻；甚至城區(qū)與郊區(qū)之間，也是如此，讓市場(chǎng)變得支離破碎。

然后網(wǎng)約車來(lái)了。網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)質(zhì)性增加了廣義的出租車服務(wù)供給，初期從價(jià)格與接單量?jī)蓚€(gè)方面打擊了出租車，導(dǎo)致出租車收入大幅度降低，從而導(dǎo)致出租車牌照大貶值，讓出租車司機(jī)與出租車公司極為不滿。在不少地方發(fā)生了出租車司機(jī)圍攻網(wǎng)約車的事件。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政府正確的做法很簡(jiǎn)單：放開(kāi)出租車準(zhǔn)入，放開(kāi)網(wǎng)約車準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，讓所有的壟斷租金盡可能歸零，讓消費(fèi)者享受更便宜、更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，這說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。因?yàn)殚L(zhǎng)期的出租車牌照管制，已經(jīng)培養(yǎng)出了一個(gè)既得利益集團(tuán)，他們是牌照持有者，是壟斷租金享用者，有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來(lái)向政府游說(shuō)與施壓，也有強(qiáng)大的組織與動(dòng)員能力，以維護(hù)牌照價(jià)值。政府推出任何政策之前就必須掂量掂量了。另一方面，從現(xiàn)實(shí)的管理難度考慮，放開(kāi)準(zhǔn)入對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是個(gè)挑戰(zhàn)。

由是，權(quán)力下放到地方、實(shí)行“屬地管理”的網(wǎng)約車，在各地紛紛出現(xiàn)了被限制的傾向。如不少地方規(guī)定“兩個(gè)本地”，車要本地車籍、司機(jī)要本地戶籍，對(duì)車型或軸距有要求，規(guī)定落地車價(jià)不能低于十幾萬(wàn)元，不得“巡游”接客，單價(jià)不得低于“巡游出租車”等。哈爾濱的規(guī)定也差不多，本地車籍，本地戶口或居住證明，燃油車輛軸距在2.70米以上，計(jì)稅價(jià)格不低于12萬(wàn)元，不得安裝巡游出租汽車營(yíng)運(yùn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等。

這些規(guī)定的客觀結(jié)果，最終是減少了廣義的出租車服務(wù)供給，讓消費(fèi)者承受更高的價(jià)格、更少的供給與更劣的服務(wù)。這才是兩個(gè)550元天價(jià)車費(fèi)背后的發(fā)生邏輯。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決之道還是應(yīng)該放開(kāi)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)勝劣汰，讓天下沒(méi)有難走的路，讓天下沒(méi)有難開(kāi)的車。降低甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入本質(zhì)上是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)才是活力之源。[~公式~]