以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)日常監(jiān)督的知行合一

張敏娜

摘? ?要： 政治建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)的首要任務(wù);日常監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)作為專責監(jiān)督機關(guān)的基本職責。二者之間的內(nèi)在聯(lián)系在于“知行合一”：只有在政治建設(shè)上存真知，才能在日常監(jiān)督中奉真行。日常監(jiān)督中存在的“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”等“行”的突出問題，根源就在于政治建設(shè)這個“知”的薄弱環(huán)節(jié)上。因此，要從政治建設(shè)上糾偏日常監(jiān)督內(nèi)涵理解中的“無意識”以喚醒日常監(jiān)督的政治自覺、填補日常監(jiān)督使命認知中的價值空場以激發(fā)日常監(jiān)督的擔當忠誠、消解日常監(jiān)督特征把握中的本領(lǐng)恐慌以推動日常監(jiān)督的能力提升。

關(guān)鍵詞： 政治建設(shè); 日常監(jiān)督; 知行合一

中圖分類號： D262.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.012

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督體系中的專責機關(guān)、政治機關(guān)，必須把監(jiān)督作為首要職責，挺在前面，已經(jīng)成為共識。但在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)的實踐中，監(jiān)督仍是工作的短板。面臨“定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜”[1]的深化改革命題，習近平總書記指出了長期以來黨內(nèi)不同程度存在的“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督”突出問題。[2]十九屆中央紀委三次全會報告將“職責認識不到位、存在畏難心理、方法手段不多、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”作為工作薄弱環(huán)節(jié)的重要表現(xiàn)，要求“高度重視、認真解決”，并提出“解決實際問題，推動知行合一”的方法論。[3]

日常監(jiān)督中的“不愿”“不敢”“不會”問題，直觀看是紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)問題，但從根本上說，紀檢監(jiān)察體制改革與機制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化成切實可見的治理效能，關(guān)鍵還在于人。中央紀委副書記楊曉渡在省市區(qū)紀檢監(jiān)察工作座談會上指出，當前需要在補齊監(jiān)督短板中認真解決的“對監(jiān)督的職責內(nèi)容、途徑方式思考不深、探索不多，監(jiān)督手段單一、主動性不強”問題[4]，指向都是履行監(jiān)督責任的“人”。因此，解決紀檢監(jiān)察干部在日常監(jiān)督中的“不愿”“不敢”“不會”問題，是治本之舉。

而“知行合一”方法論的真髓是知行不二分、真知即真行、知而不行非真知。這說明，“行”出了問題，根子還在認知上。事實上，作為政治機關(guān)，紀委監(jiān)委日常監(jiān)督中所有“不愿”“不敢”“不會”現(xiàn)象，都能在政治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)找到認識根源。因此，要將政治建設(shè)貫穿到做實做細監(jiān)督職責、著力在日常監(jiān)督上實現(xiàn)突破的始終，把政治建設(shè)與職責履行緊密結(jié)合并充分落實體現(xiàn)在“人”的政治站位、思想境界與能力水平提升上。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“不愿”“不敢”“不會”問題的根本性解決，以紀檢監(jiān)察隊伍自我建設(shè)帶動日常監(jiān)督工作的整體推進，標本兼治，補齊監(jiān)督這段短板。

一、針對“不愿監(jiān)督”：強化“四個意識”，糾偏對日常監(jiān)督內(nèi)涵理解的“無意識”，喚醒日常監(jiān)督的政治自覺

日常監(jiān)督中的一個突出問題是對違紀違法現(xiàn)象的“該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”。典型案例是，一名省級機關(guān)下屬單位普通財務(wù)人員，在七年時間累計將2500萬元公款用于個人消費和投資，不僅從未被發(fā)現(xiàn)，而且直至本人投案前，還多次被評為“先進個人”。該案例中的監(jiān)督對象是普通職員，違紀違法手段也非常簡單，不存在不敢監(jiān)督或難以監(jiān)督，最大的問題在于“不愿”監(jiān)督。

（一）在認知上，明辨“不愿監(jiān)督”的思想根源在于政治無意識，對標“四個意識”校準對日常監(jiān)督內(nèi)涵理解的“不自覺”

無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，對待監(jiān)督的態(tài)度是坦然還是抗拒，本身就是政治立場的試金石。有沒有深厚的政治素養(yǎng)和足夠的政治定力、能不能抵御商品交換原則的侵蝕、受不受官場“潛規(guī)則”等腐朽庸俗政治文化的左右，對于紀檢監(jiān)察干部是一場特殊的考驗。如果政治上不過關(guān)，對日常監(jiān)督“懲前毖后、治病救人”“抓早抓小、防微杜漸”“最大限度防止干部出問題”等出發(fā)點缺乏認識，不識日常監(jiān)督“保護人”的厚愛本懷，反而潛意識認同“嚴管”就是壞他人好事、斷別人財路，則必然會回避矛盾、失于職守。這就是典型的對日常監(jiān)督內(nèi)涵理解的“無意識”與“不自覺”。

解決“無意識”的問題，首先要自覺從思想上“照鏡子”，在強化“四個意識”中落實日常監(jiān)督。政治意識強不強，要看是否能時刻清醒意識到黨“執(zhí)政為民”的政治屬性，黨區(qū)別于其他一切政黨的先進性在于選擇了最廣大人民群眾的立場，從而自覺以人民為中心，以維護黨和人民利益為監(jiān)督己任;大局意識強不強，要看是否能時刻清醒意識到全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的形勢和前景，從而對鞏固反腐敗斗爭的壓倒性勝利充滿信心與期待，自覺放棄不惹事不惹人的“利己主義”處世哲學;核心意識強不強，要看是否能時刻清醒意識到當前黨內(nèi)還不同程度存在偏離黨的政治方向、與黨的要求背道而馳、背離中央另搞一套等離心驅(qū)力和離心離德現(xiàn)象，從而增強對違反政治規(guī)矩、政治紀律行為的主動識別意識，增強嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)的監(jiān)督自覺;看齊意識強不強，要看是否能時刻清醒意識到各類自立門派、“向我看齊”、各行其是現(xiàn)象的錯誤本質(zhì)及嚴重危害，從而主動增強全黨向中央看齊、“黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保中央令行禁止” [5]政治自覺。己不正不足以正人，只有自身堅定“挽救人”的真知和正念，秉承“把誰從逾矩的位置拉回來，就是幫他擺脫危境、走上無虞正道”的誠心和正意，才能不受歪風邪氣侵襲，坦蕩堅定、中氣飽滿地做好日常監(jiān)督工作，更能以行動和事實校正被監(jiān)督對象對待監(jiān)督的態(tài)度，久久為功，必見成效。

（二）在行動上，直面“不愿”的現(xiàn)實根源，改良政治土壤，化解日常監(jiān)督職責履行所面臨的現(xiàn)實壓力和困擾

1. 順體制機制，消除外圍發(fā)展顧慮。“不愿”監(jiān)督的體制機制成因有三方面：一是對個人發(fā)展前景不確定性的擔憂，比如某市紀委書記對機構(gòu)改革中 “從室主任調(diào)整為巡視辦負責人，給誰做工作誰都不去” 的普遍現(xiàn)象深表困惑，但從訪談對象的角度理解，就非常簡單：巡視組未來前景不明，一動不如一靜。二是心理上對被監(jiān)督對象有“利益共同體”“情感共同體”認同，這在派駐機構(gòu)表現(xiàn)尤為明顯。盡管派駐機構(gòu)人員編制已經(jīng)明確脫離駐在單位，但工資、經(jīng)費、考核、獎金、組織關(guān)系等都在原單位保留，有些年齡較大的干部就對日常監(jiān)督中“紅臉出汗”造成的人際壓力深表為難，“畢竟還要在這里退休”。三是由于紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的人員、職能、理念、組織融合不夠深入，相互間在合力形成上還有隔閡、有顧慮、不積極，信息共享、工作聯(lián)動、聯(lián)查協(xié)作的長效機制尚未形成。

體制機制上的問題需要從三個方面理順：一是從編制、工資、經(jīng)費、考核、獎金、黨組織關(guān)系上徹底理順關(guān)系，使派駐機構(gòu)擺脫對駐在單位的經(jīng)濟依附和發(fā)展依附，保持履行黨內(nèi)監(jiān)督專責的獨立性和權(quán)威性;二是深化四種監(jiān)督間的組織及人員融合，比如某市探索組建監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)共同黨支部，一方面把派駐機構(gòu)從不得不履行機關(guān)黨的組織分派的“主體責任”中解脫出來，另一方面，履行紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督職責的人員能夠通過共同的組織生活增進業(yè)務(wù)和情感融合，體現(xiàn)“職責使命共同體”之間的信任和理解優(yōu)勢，有利于形成合力，同向發(fā)力;三是創(chuàng)新協(xié)作機制并推廣成熟經(jīng)驗。如山西晉城建立執(zhí)紀監(jiān)督室與巡察機構(gòu)、派駐機構(gòu)及其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)信息共享機制[6];江蘇省建立“監(jiān)督5+1”機制，加強1個綜合部門（黨風室）對5個監(jiān)督室監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)[7];陜西有些市縣也在嘗試片區(qū)協(xié)作的辦法，且取得良好效果。

2. 積極拓展成長空間，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。有些基層干部敢監(jiān)督也有辦法、會監(jiān)督，但依然表示“有機會換崗則毫不猶豫離開”。有干部坦言，日常監(jiān)督工作的努力成效與其個人成長發(fā)展之間“沒關(guān)系”，甚至是“負關(guān)系”：由于可見的上升空間是調(diào)整為駐在單位副職，因此監(jiān)督越認真，就越影響上上下下的人際關(guān)系，“雖然在崗一天，就會堅持原則底線一天，但越堅守就越?jīng)]有希望，這是一個悖論”。這種狀況在基層尤其在派駐機構(gòu)，具有一定的普遍性，致使派駐機構(gòu)改革設(shè)計中的“探頭”功能，尚難以足額體現(xiàn)、充分發(fā)揮。

這個矛盾的化解，一方面要遵循新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，從體制機制上深化紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，在“形具”的同時，著力于“神”的重鑄。另一方面從拓寬干部成長空間上想辦法。用一賢人則群賢畢至，選人用人畢竟是最立竿見影的風向標，如某縣在實踐中總結(jié)到，“新選拔干部必須從駐村干部中推薦”的導(dǎo)向，是全縣扶貧攻堅在一年之間大打翻身仗的根本原因，并擬將這個經(jīng)驗運用到激勵紀檢監(jiān)察干部“愿監(jiān)督”的探索中去。讓一個敢監(jiān)督、會監(jiān)督的干部有更大擔當，不僅是干部選拔題中應(yīng)有之義，更將催生一批干部在日常監(jiān)督上想辦法、出成效的愿望。

3. 著力創(chuàng)新方法措施，破解熟人社會難題。“十家九親”是基層，尤其是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督工作中繞不過去的“人情坎”。中華民族自古就有“親親相隱”的倫理傳統(tǒng)，美國等當代西方國家也將親屬拒證特權(quán)引入司法實踐。某縣紀委副書記坦陳，在熟人社會的無形壓力下，“副書記也會起干擾作用”。足以預(yù)見普通干部開展日常監(jiān)督工作所遇到的內(nèi)外上下壓力之大，產(chǎn)生“不愿”心理，亦屬人之常情。對此，某市在全市范圍內(nèi)嘗試了交叉巡查（A縣查B縣，B縣查A縣）、循環(huán)巡查（A縣查B縣，B縣查C縣，C縣查A縣）等辦法，且問題線索直呈縣紀委書記，繞過可能產(chǎn)生說情徇私隱患的中間環(huán)節(jié)，一定程度上沖擊了熟人社會的種種板結(jié)、粘連與羈絆;有的縣紀委副書記主動向紀委書記提議放棄自己在線索收集階段的知情權(quán)，以避免難以應(yīng)對的熟人說情;另有干部建議由省一級紀委監(jiān)委統(tǒng)一遴選補充基層工作人員，以“五湖四?！钡牧α繕?gòu)成，沖決熟人社會的人情網(wǎng)羅，消解不愿監(jiān)督的現(xiàn)實阻力。

4. 營造引導(dǎo)文化氛圍，正向凝聚監(jiān)督共識。有干部反映，因其從市委直屬機關(guān)平級調(diào)整到派駐紀檢組任負責人，被周圍人認為是“出了問題”，給工作、生活帶來諸多困擾。這說明社會上對于紀檢監(jiān)察體制改革的意義目標、特別是派駐部門“探頭”作用、派駐監(jiān)督“派”的權(quán)威與“駐”的優(yōu)勢，特別是日常監(jiān)督“抓早抓小、防患未然”的機制機理認識不足，以至造成社會文化氛圍與全面從嚴治黨價值取向的錯位，以及對選人用人導(dǎo)向的曲解。這種文化認同上的負面心理暗示，需要有目的有意識地通過宣傳教育加以引導(dǎo)：要用人民群眾喜聞樂見的載體，用群眾身邊的人和事，用日常監(jiān)督工作中的典型案例凝聚對于日常監(jiān)督工作的正向共識，為監(jiān)督主體輕裝上陣、為監(jiān)督對象歡迎和樂于接受紀律保護，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

二、針對“不敢監(jiān)督”：筑牢理想信念，填補對日常監(jiān)督使命認知的價值空場，激發(fā)日常監(jiān)督的擔當忠誠

習總書記曾形象總結(jié)過監(jiān)督工作中的“三怕”：“監(jiān)督下級怕丟選票、監(jiān)督同級怕傷和氣、監(jiān)督上級怕穿小鞋”[2]，精準定位了“不敢監(jiān)督”的種種表現(xiàn)。同時指出黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號，必然導(dǎo)致全面從嚴治黨不力，并強調(diào)要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性。因此，日常監(jiān)督必須重視并從源頭祛除“不敢”的心理畏懼。

（一）在認識上，認清“不敢監(jiān)督”的本質(zhì)在于“信念動搖、理想不堅”，著力加強日常監(jiān)督主體的黨性錘煉

不敢監(jiān)督的心理基礎(chǔ)在于認定監(jiān)督的危險性，對可能招致的被打擊、被排擠、被孤立、被邊緣，心生懼怕而畏首畏尾，表面看是趨利避害的人之常情，實則是理想骨質(zhì)疏松、精神鈣質(zhì)流失、斗爭意志薄弱的表現(xiàn)。

對于紀檢監(jiān)察干部個人，要筑牢理想信仰之基，涵養(yǎng)忠誠擔當?shù)亩窢幘?。要使紀檢監(jiān)察干部充分認識到，共產(chǎn)黨人的信仰自誕生之日就隨時經(jīng)歷血與火的淬煉，是無數(shù)生命換來的堅守與奉行，而絕非舉拳信誓瞬間的熱血沸騰，對崇高的塑造無不經(jīng)過砥礪與磨難。尤其對于紀檢監(jiān)察干部，“忠誠”“擔當”更非輕飄飄、簡簡單單兩個字，須背書以“扛飄風驟雨而挺立，經(jīng)霜寒冰封而不催”，其中沉甸甸的分量，不因遠離戰(zhàn)火而失重，反而因經(jīng)濟繁榮時期斗爭的隱蔽性復(fù)雜性而更加沉重。所以中央一再要求，紀檢監(jiān)察干部對黨的忠誠要有更高標準，一般忠誠不行，相對忠誠也不行，必須十分忠誠、絕對忠誠。當濁浪污流襲來，理想信念一時發(fā)生動搖，不是沒有可能，但最終要辨得清、定得住、斗得贏，找得到起點，回得到歸宿。此時，唯“怕寂寞不是共產(chǎn)黨員”的信仰力量能對抗“嚴到?jīng)]朋友”的虛弱;唯堅定的信仰，堪當篤定坦蕩履職盡責的壓艙石。

對于紀檢監(jiān)察這支紀律部隊，要切實加強政治建設(shè)，鑄造政治擔當?shù)氖姑J同。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督的專責機關(guān)，所承擔的全面從嚴治黨重任，是刀刃向內(nèi)的自我革命，是一場破解歷史周期律、書寫偉大建設(shè)新篇章、破繭成蝶、浴火重生的艱苦修煉。塔西佗說“權(quán)力會奴化一切，而用罪惡手段得來的權(quán)力不會被用于正當?shù)哪康摹?。孟德斯鳩則說“權(quán)力應(yīng)該被用來限制權(quán)力”。而紀檢監(jiān)察機關(guān)所履行的監(jiān)督專責，就是對黨和國家公權(quán)力行使的自我監(jiān)督，這是偉大斗爭之所以偉大的意義所在。畏與無畏、敢與不敢，都決定了黨的前途命運乃至生死存亡。

壁立千仞，無欲則剛。所謂不敢，怕的常常是內(nèi)心的欲望?！爸艺咧^我心憂，不知我者謂我何求”，個人信仰與政黨大義當前，必須要有正氣承擔、坦對誤解、不求回報、含辛隱忍、負重前行的政治襟抱。如果說日常監(jiān)督中真有恐慌，應(yīng)該恐慌于政治要求領(lǐng)會不深、履職能力有待提高、斗爭精神與斗爭藝術(shù)尚待磨煉上，而不該恐慌于丟選票、失和氣、穿小鞋等一時利害。

（二）在行動上，增強日常監(jiān)督措施在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行剛性，從源頭上減少對監(jiān)督勇氣、底氣、正氣的銷蝕與耗損

習總書記列舉的“監(jiān)督三怕”中，最大之怕，莫過于上級的打擊報復(fù)。這種力量極不對稱下的作用效果是災(zāi)難性的，非普通監(jiān)督主體所能輕易承受與抗衡。有干部反映，前榆林市委書記胡志強落馬之前，全市人民都明知其受賄事實，況乎黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)？同樣，前佳縣縣委書記辛耀峰尚未提拔到佳縣之前，已經(jīng)在府谷縣的縣長任上惹得怨聲載道、民意沸騰，嚴重敗壞了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)，但為什么市縣監(jiān)督全部失靈，任由胡、辛之輩為所欲為、帶病提拔？這里面又有多少“不敢監(jiān)督”的成分？由此可見，強化對關(guān)鍵少數(shù)的日常監(jiān)督，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條”[8]，不僅事關(guān)全面從嚴治黨主體責任能否扎實落實，更關(guān)乎監(jiān)督責任能否得到履行。有效解決“不敢”的問題，可以從五個方面加強探索。

1. 健全完善自上而下的組織監(jiān)督體制。長期以來，由于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)“接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)”的限制，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)借力，或加大對下級黨組織監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，均有師出無名的顧慮，缺乏“名正言順”的中氣和底氣，而立足本級監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的同級黨組織，更是力不從心。客觀上對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子行權(quán)用權(quán)難以實施有效的制衡約束與監(jiān)督監(jiān)管，“制度的籠子”不要說“牛欄關(guān)貓”，就是扎得再密實，也難免形同虛設(shè)。十八大以來，我國紀檢監(jiān)察體制改革邁出了全新探索的步伐，通過推進紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)改革步伐，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo);通過推行派駐監(jiān)督，強化了上級紀委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。當然，相對于制度設(shè)計，現(xiàn)實中還存在諸多深化改革空間，須遵循“自上而下”的總體思路，理順關(guān)系，緊盯權(quán)力，強化監(jiān)督的獨立性權(quán)威性，充分釋放制度優(yōu)勢的管黨治黨效能。

2. 建立對“少數(shù)關(guān)鍵”開展巡視巡察的長效機制。有縣委書記表示，自己多年思考“一把手”如何監(jiān)督這個問題，最終發(fā)現(xiàn)還是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)巡視巡察效果好。相對于監(jiān)督同級“一把手”的諸多現(xiàn)實阻力，下沉一級巡視巡察“關(guān)鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督優(yōu)勢還是明顯的。要牢牢把握紀檢監(jiān)察體制改革通過黨和國家監(jiān)督體系構(gòu)建提升國家治理能力和治理水平這個改革的根本目的，把巡視巡查監(jiān)督的“移動探頭”“流動哨所”功能用成常態(tài)，密切關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮利劍效應(yīng)，做細做實“監(jiān)督的監(jiān)督”，對下級黨委政府治下的政治生態(tài)實施有效監(jiān)控、評估和治理，為形成“為官一任，造福一方”良好政治氣象提供堅強的紀律保障。

3. 探索領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項及財產(chǎn)公示的制度安排。嚴格執(zhí)行《重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嘗試以個人信息一定范圍公開的方式提醒敦促領(lǐng)導(dǎo)干部在“從政”與“發(fā)財”間做出界限分明的立場選擇，客觀上能壓縮錢權(quán)交易、利益輸送空間，也能從制度上降低“被圍獵”風險，更能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督下工作生活的良好習慣。從政策依據(jù)和中央精神看，新《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督”，習近平總書記在中央紀委三次全會上的講話中重申和強調(diào)了這一規(guī)定。從現(xiàn)實看，有的基層機關(guān)已經(jīng)開始了新選拔任用干部財產(chǎn)面向社會公開的實踐探索，是立信于世的大膽嘗試，也收到取信于民的良好效果。

4. 推進選人用人失察問責制度建設(shè)。在取樣4市、15縣（區(qū)）的調(diào)研中，沒有發(fā)現(xiàn)一例因選人用人失察而被問責的案例。事實上也不可否認，落實選人用人責任、對用人失察予以追責是監(jiān)督執(zhí)紀問責中的薄弱環(huán)節(jié)，成為帶病提拔、邊腐邊升，甚至越腐越升現(xiàn)象頻發(fā)的重大隱患和責任漏洞。不承擔成本的行權(quán)，特別是行使選人用人權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用的蔓延，這是監(jiān)督和制約公權(quán)力運行繞不開的規(guī)律。以習近平總書記為核心的黨中央關(guān)于推進國家監(jiān)察體制改革的決策，是對“公權(quán)力監(jiān)督”這一人類難題的歷史性探索，是帶領(lǐng)全黨走出歷史周期律魔咒的創(chuàng)造性突圍。在這一推進全面從嚴治黨與全面依法治國的辯證統(tǒng)一、推進全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面加強自我建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一的時代使命之下，怎樣用政治規(guī)矩、黨規(guī)黨紀和憲法法律度量和懲處選人用人腐敗，這一命題遲早要進入深化改革的視野，甚至成為全面從嚴治黨能否取得決定性勝利的關(guān)鍵。

5. 增強對主體責任履行情況、公權(quán)力運行情況實施專責監(jiān)督的權(quán)威性。習總書記多次指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[9]。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔專責角色，要主動探索紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件查辦、主要負責人提名考察、履職考核中“三個為主”的實現(xiàn)方式，堅持問責處置專責專權(quán)不能分解的原則，嚴格依紀依法對全面從嚴治黨主體責任履行和公權(quán)力運行中的苗頭性傾向和違紀違法問題獨立做出處置判斷，及時妥當行使黨章、國法賦予的權(quán)威和權(quán)利，發(fā)揮紀律檢查意見書、檢查意見書、廉政意見回復(fù)等法律文書和規(guī)范性文件的法律效力，并加大問責曝光力度，形成邪不壓正的日常監(jiān)督履職氛圍。

三、針對“不會監(jiān)督”：堅持“兩個維護”，消解對日常監(jiān)督特征把握的本領(lǐng)恐慌，推動日常監(jiān)督的能力提升

“工作實在推不動時，掉回頭學政策文件、學中央精神、學總書記相關(guān)講話，往往就知道出路在哪里”，這是調(diào)研走訪中多次從基層領(lǐng)導(dǎo)那里聽到的“經(jīng)驗之談”。這一現(xiàn)象最能說明“知行合一”的道理：每當帶著問題回到新時代中國特色社會主義思想、回到中央文件，就會發(fā)現(xiàn)每一個新思想、新要求、新指示無不具有深接地氣的、基于吃透基層情況的科學性。唯一要做的是深入理解、堅決執(zhí)行。領(lǐng)會了精神，自然知道落實的辦法。這也說明，“不會監(jiān)督”的根本問題在于沒有領(lǐng)會中央關(guān)于開展日常監(jiān)督的精神主旨。對于紀檢監(jiān)察干部，堅持“兩個維護”、堅決貫徹落實中央的決策部署，是具體的而不是空洞的，就是要吃透習近平總書記和中央紀委關(guān)于日常監(jiān)督重要指示、重要部署的精神要義，深刻領(lǐng)會日常監(jiān)督的基本屬性，由知到行精準施策日常監(jiān)督。

（一）在認識上，準確把握日常監(jiān)督的規(guī)律性特征

一是政治性。紀委監(jiān)委是監(jiān)督中央重大決策部署貫徹落實情況的紀律部隊，其根本屬性是政治屬性，必須把政治監(jiān)督作為根本職責。一方面，要強化政治擔當，對偏離黨的政治方向、與中央要求背道而馳、背離中央另搞一套等現(xiàn)象保持政治敏感，增強“黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保中央令行禁止”的監(jiān)督擔當，切實肩負起“兩個維護”的特殊使命和重大責任;另一方面，更要加強政治引導(dǎo)，發(fā)揮政治紀律、政治規(guī)矩對黨員干部政治思想、政治言行進行正向度量的積極作用，通過監(jiān)督中的政治引導(dǎo)、理論武裝、信仰感召、黨性錘煉督促各級黨組織改作風、勇作為、抓落實、樹正氣，永葆黨員干部清正廉潔政治本色。中央紀委強調(diào)的“實現(xiàn)新時代高紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量發(fā)展，首先要在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫”[10]，就是對監(jiān)督履職要善于從正面加強政治建設(shè)的方向性要求。

二是前置性。在黨紀國法的教育、震懾、防控、懲戒作用發(fā)揮中，刮骨剜瘡、拔病樹斬惡竹等切割式懲處是代價最大、效率最低的一種。因為違紀違法事實已經(jīng)發(fā)生，給社會和人民造成的損失也無法挽回，甚至腐敗分子個人和家庭也付出了慘重的代價，唯一的效用只是堅持了犯有所罰的正義，維護了法紀尊嚴的底線。在我國傳統(tǒng)政治倫理中，不教而殺、不戒視成、慢令致期等先松后嚴、放水養(yǎng)魚、秋后算賬的管理方式，被視為“惡”。要有效提升管黨治黨的實效性和道義性，就要堅持紀在法前，察風浪于青萍微瀾，為避免問題升級爭取寶貴時間。因此要把日常監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察機關(guān)第一職責、基本職責做實做細，在苗頭性、傾向性、輕微性問題上抓早抓小，防范、扼制問題于將發(fā)未發(fā)，防微杜漸，固本培元，以監(jiān)督、被監(jiān)督雙方最小的成本與代價維護政治生態(tài)的風清氣正、海晏河清。

三是常態(tài)性。日常監(jiān)督要通過多種手段了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，為公權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)劃出上下左右的受控邊界，堪稱貫通事前、事中、事后全過程的嵌入式、全天候、無死角監(jiān)督。也只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)不易察覺的、通過咬耳扯袖紅臉出汗就能提醒制止的違反政治規(guī)矩政治紀律傾向，才能敏銳發(fā)現(xiàn)并及時糾偏將發(fā)未發(fā)的苗頭性違紀違法傾向。

四是主動性。紀檢監(jiān)察體制改革將監(jiān)督檢查推向“前臺”“一線”，突出了日常監(jiān)督主動性作用的發(fā)生機理，即以“四種形態(tài)”中的前兩種，特別是及時運用第一種形態(tài)的時間優(yōu)勢，切斷量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)換通道、贏得公權(quán)力健康運行空間、壓縮后兩種形態(tài)特別是第四種形態(tài)發(fā)生可能的一種優(yōu)化置換，是一種旨在事前果斷制止、事中及時止損的主動出擊與問題發(fā)現(xiàn)機制，而非事后對違紀違法事實的被動接受與懲治處置。

（二）在行動上，精準聚焦監(jiān)督能力的方向性提升

1.對應(yīng)“政治性”特征，在目標上既“祛邪”更“扶正”。在日常監(jiān)督中發(fā)揮政治監(jiān)督 “星空感召”的高線作用，要通過勤洗臉、多沐浴、常照鏡的方式來幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正面形象，要在弘揚主旋律、傳播正能量上多做文章：一是積極挖掘日常監(jiān)督中具有代表性、先進性、教育性的人和事，發(fā)揮身邊人、身邊事的生動教育作用，讓正確理解監(jiān)督、主動接受監(jiān)督、慣于在監(jiān)督下工作生活的自覺蔚然成風，為做好日常監(jiān)督營造良好的環(huán)境。二是定期對日常監(jiān)督中的做法經(jīng)驗和經(jīng)典案例進行梳理，并效仿借鑒最高法、最高檢“公布十大案例”的做法，在相應(yīng)范圍開展案例剖析研究，為紀檢監(jiān)察干部學有方向、借鑒交流、比學趕幫、迅速提高履職本領(lǐng)提供導(dǎo)向。三是正確運用容錯糾錯機制保護廣大干部開展日常監(jiān)督的創(chuàng)造性和積極性，并堅決同濫用舉報權(quán)利、浪費監(jiān)督資源的誣告之風開戰(zhàn)，嘗試面向社會公布不實舉報等方式，一方面澄清事實，“注意保護那些敢于負責、敢于擔當作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)”[11]，另一方面通過社會輿論向誣告人傳導(dǎo)壓力，敦促其加強自我教育，珍視舉報權(quán)利，珍惜監(jiān)督審查調(diào)查資源。

2. 對應(yīng)“前置性”特征，在角色上既當“伐木工”更當“啄木鳥”。適應(yīng) “治未病”的前置性要求，日常監(jiān)督緊盯須進行“手術(shù)治療”的對象，更要做好早發(fā)現(xiàn)、早除蟲、早上藥式的“日常護理”：一是建立健全及時高效的問題發(fā)現(xiàn)機制。在剖析一則“接群眾舉報后及時對正在發(fā)生的婚宴超標違規(guī)行為進行了現(xiàn)場處置”案例時，一方面為監(jiān)督的快速反應(yīng)點贊，另一方面也有遺憾：如果能于事前了解發(fā)現(xiàn)到這一違規(guī)意圖而及時制止，日常監(jiān)督就能做得更到位、更得人心。所以，要善于通過談話談心、定期走訪、隨機切入、適時列席等各種方式，將問題發(fā)現(xiàn)的關(guān)口前置，以取得更合乎日常監(jiān)督目的的監(jiān)督效果。二是加強日常監(jiān)督的大數(shù)據(jù)建設(shè)，用好用活廉政檔案，密織日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如長沙市紀委監(jiān)委將縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)信息與全省工商注冊信息系統(tǒng)進行比對甄別，對多名領(lǐng)導(dǎo)可能參與經(jīng)營性活動的隱患及時進行了清理。再如某縣通過與交通部門聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)支持，及時發(fā)現(xiàn)一起瞞報交通違法信息事實并能夠第一時間予以糾正處置[10]。三是加強與職能部門的聯(lián)動協(xié)作，形成日常監(jiān)督合力。特別是在工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域，要把日常監(jiān)督的觸角延伸到發(fā)改、規(guī)劃、住建、財政等職能部門的審批環(huán)節(jié)，延伸到招投標現(xiàn)場之外，延伸到施工現(xiàn)場之中，才能達到發(fā)現(xiàn)問題、抓早抓小的效果。某市紀委一名室主任就是通過走訪施工現(xiàn)場查實了一條舉報線索的真?zhèn)?，否則，“桌面以下的潛規(guī)則交易根本沒辦法發(fā)現(xiàn)”。

3. 對應(yīng)“常態(tài)性”特征，在態(tài)度上既“嚴管”也“厚愛”。作為貫穿于工作生活的常態(tài)化監(jiān)督，要求監(jiān)督既慣于以犀利的目光審視問題，長牙帶電有力度，又春風拂面有溫度，體現(xiàn)治病救人厚愛本懷。但事實上，日常監(jiān)督的難度相當程度上來自于被監(jiān)督對象的戒備心理和抵制情緒。其中暴露出的問題，是不少紀檢監(jiān)察干部沒能及時從“有罪推定”被監(jiān)督對象的傳統(tǒng)監(jiān)督慣性中轉(zhuǎn)變出來，慣于給好心不給好臉，常常把“保護人”的善心好意表達出“得罪人”的效果。這需要從三個方面改善：一是提高標準，努力追求監(jiān)督工作人文關(guān)懷和藝術(shù)性。日常監(jiān)督的全覆蓋特點要求監(jiān)督主體把監(jiān)督對象當作普通黨員一分子，甚至就當作自己看待。話有三說，巧說為妙，表面看是說話的藝術(shù)，其實體現(xiàn)的是監(jiān)督工作的發(fā)心與初衷。把厚愛表達得更溫暖，給好心也給好臉，用情走心開展監(jiān)督，就能從情感上減少監(jiān)督阻力，把“日常監(jiān)督故事”講得更受歡迎，更在效果上實現(xiàn)入腦入心。二是把宣傳教育工作納入“大監(jiān)督”格局。四種形態(tài)中的第一種形態(tài)介乎處分與教育之間，重一點就是處分，輕一點就是教育。而且，二者之間是消長關(guān)系，教育能夠發(fā)生效力的占比大一些，處分就會少一點。把日常監(jiān)督與理想信念教育、政策形勢教育、思想政治教育以及警示教育緊密銜接，倡導(dǎo)和傳播干凈清爽、健康向上、能體現(xiàn)組織關(guān)懷的黨內(nèi)政治文化，于無聲處聽驚雷，使自我修復(fù)成為一種日常習慣，使“不想腐”成為被監(jiān)督對象的道德選擇與政治自覺。三是拓展自我救贖的更多途徑。2018年陜西省開展的違規(guī)收受禮金專項整治活動，就是以“自我救贖”的初衷和創(chuàng)造性的方式，給那些因黨性定力一時不強收受禮金而無法回頭的干部，以改正錯誤、放下包袱、重新來過的機會。這種幫助干部自我教育、自我監(jiān)督的探索，回歸了“批評與自我批評”良好傳統(tǒng)，既體現(xiàn)了組織的厚愛本懷，也給了干部向組織傾訴、說清問題的機會，也將收到輕微違紀能自警自省及時終止、明顯違紀能自行認錯擔責、嚴重違紀違法能主動投案自首的最佳救贖效果。

4. 對應(yīng)“主動性”特征，在方式上既“坐堂”也“出診”。紀檢監(jiān)察體制改革加強了監(jiān)督與審查的分離，向“前臺”拓展功能，要求化被動為主動，把過去坐等舉報的“坐堂式”監(jiān)督向“出診式”監(jiān)督拓展。一是密切聯(lián)系群眾，深入群眾開展監(jiān)督?！肮ぷ髦械膯栴}在哪里，群眾心里都清楚”，這幾乎是所有調(diào)研訪談對象的共識。因此，除了暢通舉報渠道，還要延伸主動聯(lián)系群眾的觸角?！叭罕娫谀睦?，就要把工作做到哪里。群眾在微信上，就在公眾號上搭建監(jiān)督平臺”，某市紀委領(lǐng)導(dǎo)是這樣說的，該市紀委監(jiān)委微信公眾號也是這樣做的。以嚴肅活潑的內(nèi)容和畫風廣受群眾歡迎，贏得全國排行前三的關(guān)注度和點擊率，為日常監(jiān)督工作打開了密切聯(lián)系群眾的新通道。二是向8小時之外要成效。陜西省紀委監(jiān)委原預(yù)防腐敗室主任胡傳祥案帶給人們的最大震驚就是其腐化墮落行為在日常工作領(lǐng)域完全看不出絲毫端倪。公權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，大多發(fā)生在工作時間之外，要善于通過廉政家訪、朋友圈生活圈信息掌握、通信金融數(shù)據(jù)集成建立對被監(jiān)督對象，尤其是關(guān)鍵少數(shù)的主動監(jiān)督，在問題還不是很嚴重的時候盡早發(fā)現(xiàn)，把本來有可能墜入深淵、犯大錯誤的人及時挽救回來。三是做好以案促改、誡勉提醒、函詢談話等“后半篇文章”：既不能坐等群眾舉報，也不能坐視紅臉出汗，而要主動延長深化成效的鏈條。如以案促改深挖違法違紀的思想根源，剖析問題的癥結(jié)所在，用逃避監(jiān)督保護而愈陷愈深的人和愈滾愈大的事現(xiàn)身說法，幫助提醒誡勉、函詢談話對象提高站位、深化認識、有則改之、無則加勉，把日常監(jiān)督做成回路和閉環(huán)。