《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)

王中建 薛亮

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

《綱要》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標(biāo)桿，國家生態(tài)安全的重要屏障，高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。

《綱要》提出，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)，嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對(duì)中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢(shì)。完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設(shè)好三江源國家公園。

嚴(yán)格保護(hù)國際重要濕地和國家重要濕地、國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大森林植被有效覆蓋率。推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。

《綱要》提出，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理劃分灘區(qū)類型，因?yàn)┦┎摺⒕C合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國土空間差別化用途管制。對(duì)與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整，加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。

《綱要》明確，對(duì)黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修復(fù)、誰修復(fù)誰受益”原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

《綱要》提出，立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推廣鄉(xiāng)土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌。

《綱要》明確，建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵(lì)地方以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，中央財(cái)政安排引導(dǎo)資金予以支持。在沿黃重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。支持地方探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)黃河流域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，提高資源配置效率。

《綱要》提出，全面評(píng)估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對(duì)空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加快黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。加強(qiáng)黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開展水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。同時(shí)，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2021年10月11日1版）