食品市場(chǎng)監(jiān)管要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

文/朱為強(qiáng)

食品安全是事關(guān)人民群眾健康的一項(xiàng)民生工程。為保證人民群眾“舌尖上的安全”，市場(chǎng)監(jiān)管需緊跟市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管手段和形式，特別是隨著市場(chǎng)主體日益增多、食品流通渠道多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化等新情況的出現(xiàn)，食品市場(chǎng)監(jiān)管工作更要主動(dòng)作為，迎難而上，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保人民群眾飲食安全。

一、堅(jiān)持“唱獨(dú)角”與“聚合力”相結(jié)合

食品市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及范圍廣、點(diǎn)面多，與人民群眾健康關(guān)聯(lián)度高。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)流通嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理，在保證食品市場(chǎng)秩序規(guī)范和人民群眾飲食安全上發(fā)揮了顯著作用。但實(shí)際工作中，食品市場(chǎng)出現(xiàn)的一些不良傾向和人民群眾集中反映的市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門單槍匹馬、唱獨(dú)角戲，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，難以監(jiān)管到位。市場(chǎng)監(jiān)管部門需要聯(lián)合其他相應(yīng)部門進(jìn)行協(xié)作監(jiān)管，切實(shí)從根源上解決食品市場(chǎng)上的負(fù)面問(wèn)題。如聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)一些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管；聯(lián)合公安部門對(duì)某產(chǎn)品傳銷行為進(jìn)行打擊等。因此，各級(jí)要在充分發(fā)揮好自身作用，對(duì)標(biāo)職能職責(zé)，認(rèn)真履行好職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立共享共建協(xié)作機(jī)制，定期分享信息資源，協(xié)同執(zhí)法，真正形成執(zhí)法合力，從而有效促進(jìn)市場(chǎng)高效運(yùn)行和保證食品安全。

食品市場(chǎng)監(jiān)管是整個(gè)食品鏈條的過(guò)程管理，必須從食品配方配料、生產(chǎn)加工、流通銷售等環(huán)節(jié)介入，堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)規(guī)章制度，始終保持食品市場(chǎng)高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，確保食品鏈條自始至終在嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)行。

二、堅(jiān)持“樹(shù)標(biāo)桿”與“鼓后進(jìn)”相結(jié)合

“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)花齊放春滿園”。同理，對(duì)于食品市場(chǎng)，僅靠少數(shù)知名品牌食品，達(dá)不到人民群眾安全生活的預(yù)期，難以贏得人民群眾的消費(fèi)信心。如有些食品企業(yè)能夠很好落實(shí)食品安全相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，逐漸發(fā)展成為人民群眾認(rèn)可的知名品牌。但還存在部分食品企業(yè)唯利是圖，忽視食品安全的重要性，置食品安全相關(guān)法律法規(guī)于不顧，最終擾亂了市場(chǎng)，給人民群眾飲食安全埋下了安全隱患。為此，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要立足本轄區(qū)實(shí)際，對(duì)信譽(yù)好、執(zhí)行法規(guī)政策嚴(yán)格、廣大人民群眾認(rèn)可的食品生產(chǎn)、流通企業(yè)，要進(jìn)行積極培育，樹(shù)立典型標(biāo)桿；通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行大力宣揚(yáng)，展示其生產(chǎn)環(huán)境和銷售場(chǎng)景，并組織其他市場(chǎng)主體到這些標(biāo)桿食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)參觀、學(xué)習(xí)，提高其思想認(rèn)識(shí)，從而使其能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)自身不足。總之，要切實(shí)通過(guò)典型示范帶動(dòng)和標(biāo)桿引領(lǐng)的方式，使整個(gè)食品行業(yè)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，營(yíng)造一片“爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信守法業(yè)戶，關(guān)愛(ài)人民群眾飲食健康”的濃厚氛圍。

三、堅(jiān)持“提效率”與“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合

食品市場(chǎng)監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)工程，尤其在食品流通環(huán)節(jié)更為突出，因而必須注重監(jiān)管形式創(chuàng)新，切實(shí)提高工作實(shí)效。當(dāng)前，食品市場(chǎng)種類繁雜，市場(chǎng)主體日益增多，食品流通日漸頻繁，這些新問(wèn)題促使市場(chǎng)監(jiān)管部門需要不斷提高工作效率。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)制度設(shè)計(jì)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的一些不必要的干擾，提高了效率；另一方面，依托信息科技手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等功能，提高食品市場(chǎng)監(jiān)管成效。然而，實(shí)際工作中有少數(shù)監(jiān)管部門單純?yōu)榱颂岣咝剩霈F(xiàn)“撿了芝麻丟了西瓜”現(xiàn)象，如有些部門把日常監(jiān)管工作搬到微信群里，只是定期在群里發(fā)布食品安全相關(guān)信息進(jìn)行告示，而沒(méi)有深入到食品加工、流通等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查督促和政策法規(guī)宣傳。基于此，食品市場(chǎng)監(jiān)管不僅要在提高效率上做足功課，更要深入食品生產(chǎn)、流通一線，了解食品市場(chǎng)情況，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，有針對(duì)性的做好政策法規(guī)宣傳等市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化食品安全法規(guī)意識(shí)。

四、堅(jiān)持“管過(guò)程”與“治專項(xiàng)”相結(jié)合

食品市場(chǎng)監(jiān)管是整個(gè)食品鏈條的過(guò)程管理，必須從食品配方配料、生產(chǎn)加工、流通銷售等環(huán)節(jié)介入，堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)規(guī)章制度，始終保持食品市場(chǎng)高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，確保食品鏈條自始至終在嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)行，避免由于某個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位導(dǎo)致問(wèn)題食品的出現(xiàn)，引起大眾消費(fèi)者的不滿，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)食品安全的恐慌。因此，當(dāng)某個(gè)地區(qū)或者某一類別食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取應(yīng)急措施，迅速展開(kāi)調(diào)查，依法對(duì)涉事相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)整頓的處罰，下架或回收市場(chǎng)流通的問(wèn)題食品，有效阻止問(wèn)題食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。與此同時(shí)，在其他未發(fā)生問(wèn)題的食品種類和地區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)引以為戒，舉一反三，及時(shí)對(duì)轄區(qū)的食品行業(yè)和食品市場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)排查整治，進(jìn)行“拉網(wǎng)式、過(guò)篩式”排查，消除問(wèn)題食品隱患，同時(shí)通過(guò)多種渠道，及時(shí)把專項(xiàng)整治情況公布于眾，消除民眾不必要的擔(dān)心。因此，只有通過(guò)“全過(guò)程管”和“專項(xiàng)整治”相結(jié)合，查漏補(bǔ)缺，固強(qiáng)補(bǔ)弱，才能及時(shí)糾治工作中存在的不足，解決食品市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題。

總言之，食品市場(chǎng)監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多、點(diǎn)面廣，既需要多部門通力協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng)，真正形成一種“多措并舉、多管齊下、同抓共治”的良好局面，更需要有系統(tǒng)思維和法治思維，堅(jiān)持從體系設(shè)計(jì)、制度完善、過(guò)程管控上切入，切實(shí)拿出真招實(shí)策解決人民群眾“舌尖上的安全”。