韶關(guān)發(fā)展路徑探討：基于三產(chǎn)融合與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題

蘇錦良 廖寧 彭靖 葉麗珍 曾素梅 王發(fā)興

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

一、特色小鎮(zhèn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展要求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

特色小鎮(zhèn)僅依靠自身資源發(fā)展是局限的，特色小鎮(zhèn)的深入發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)密不可分，要以特色小鎮(zhèn)為核心打造緊密產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈“四維”、延長(zhǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條、注重深加工精加工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。使其產(chǎn)業(yè)鏈上下端不斷拓展，依存附加的價(jià)值率增加，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健轉(zhuǎn)型與發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（二）特色小鎮(zhèn)壯大了產(chǎn)業(yè)融合主體

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)融合。特色小鎮(zhèn)通過(guò)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互依存、相互融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的分離現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)配、重組和一體化發(fā)展?？v觀產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，各聯(lián)結(jié)主體通過(guò)相互資源交換再生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程不斷實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展集聚特色主體、融合主體、創(chuàng)新主體。

（三）特色小鎮(zhèn)穩(wěn)固了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

特色小鎮(zhèn)通過(guò)三產(chǎn)融合增加各產(chǎn)業(yè)附加值，使得基建承包組織、龍頭企業(yè)、投資商、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等復(fù)合型集群間分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共存。通過(guò)特色領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)，層層帶動(dòng)，減少利益外溢，增加回流資金，產(chǎn)業(yè)主體間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)中分享不同環(huán)節(jié)的收益。

二、三產(chǎn)融合下韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的主要形式

高質(zhì)推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)+”模式發(fā)展，韶關(guān)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的比重優(yōu)勢(shì)，與第一第二產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源優(yōu)化重組，交叉式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條使得韶關(guān)三產(chǎn)互聯(lián)互通互融。形成三產(chǎn)間資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互用，利益互得的特色小鎮(zhèn)收益體系。打造產(chǎn)城融合特色示范小鎮(zhèn)，使韶關(guān)經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

（一）技術(shù)滲透型

技術(shù)滲透型是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的階梯式滲透，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化，工業(yè)發(fā)展智能化，小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理體系化。翁源縣綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)輻射。寶武韶鋼的“智能制造”，帶動(dòng)提升地區(qū)總體智能制造水平。韶關(guān)特色小鎮(zhèn)逐步建立起科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新保障機(jī)制、持續(xù)考核機(jī)制。

（二）資源分享型

資源分享型是指相關(guān)性產(chǎn)業(yè)聚集形成資源共享平臺(tái)，通過(guò)吸引經(jīng)濟(jì)資源的流入、信息服務(wù)、撮合交易等方式促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韶關(guān)市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)日趨完善，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告。開(kāi)展韶關(guān)旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接會(huì)，搭建投融資對(duì)接平臺(tái)，建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)融結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）鏈條融合型

鏈條融合型是指以旅游服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深加工制造業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)進(jìn)行鏈條融合。韶關(guān)旅游部門(mén)打造多條農(nóng)旅線路，經(jīng)典紅色之旅線路，建立起一批“智匯小鎮(zhèn)”“松泉小鎮(zhèn)”“黃沙坪互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”“翁源江尾蘭花小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，亮相旅博會(huì)，推進(jìn)文旅融合。

三、三產(chǎn)融合下韶關(guān)特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

（一）欠缺合理規(guī)劃，基建保障乏力

由于丹霞山特殊的地質(zhì)因素，開(kāi)發(fā)程度受限致使交通連接困難、基建設(shè)施過(guò)少、服務(wù)功能乏力。如特色小鎮(zhèn)之間的公路數(shù)量少、寬度窄，阻礙人才與貨物流通。此外，其他基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（如廁所）也比較不足，韶關(guān)政府近年雖已開(kāi)始積極修建旅游廁所等設(shè)施，但規(guī)劃上并不合理，網(wǎng)點(diǎn)分布人群集聚地分布不勻，數(shù)量數(shù)目上仍需再增修加建?；A(chǔ)旅游設(shè)施也相對(duì)缺乏，各類特色小鎮(zhèn)的咨詢指引、投訴處理、救援等服務(wù)功能也有待提高。

（二）特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)疲軟，傳播效率低下

韶關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨多方面因素掣肘，如起步晚，時(shí)間短，渠道少，參觀旅游人流量小等。相較于浙江烏鎮(zhèn)、湖南鳳凰古城等名鎮(zhèn)，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)在全國(guó)的旅游特色小鎮(zhèn)中知名度較低，社會(huì)影響力小。故無(wú)法吸引更多目標(biāo)旅游人群，縮短旅游業(yè)消費(fèi)鏈，對(duì)特色小鎮(zhèn)及片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。此外，特色小鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，客源易被搶奪，面臨被其他特色小鎮(zhèn)淘汰的威脅。

（三）部分政府小鎮(zhèn)建設(shè)趨政績(jī)化

個(gè)別地方政府借特色小鎮(zhèn)建設(shè)名號(hào)進(jìn)行招商引資活動(dòng)，盲目擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，短時(shí)間迅速提高GDP增速，發(fā)展目標(biāo)趨于提高政績(jī)，極易出現(xiàn)急于求成風(fēng)氣導(dǎo)致不良后果。政府在未對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r做充分調(diào)查研究甚至無(wú)視客觀條件的情況下，盲目建設(shè)“特色”小鎮(zhèn)，把發(fā)展建設(shè)引至錯(cuò)誤方向，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)與客觀發(fā)展規(guī)律不同步，削弱小鎮(zhèn)自身獨(dú)特性，甚至喪失該地區(qū)原有特色競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏創(chuàng)新性投融資渠道方式

政策推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在初期往往由政府主導(dǎo)，伴有資金不足且投融資渠道缺乏的窘境。其表現(xiàn)為初期規(guī)劃效率低下，被不良房地產(chǎn)商乘虛而入，利用優(yōu)惠政策獲取低價(jià)土地，以基礎(chǔ)建設(shè)為名建造房地產(chǎn)，嚴(yán)重破壞投融資氛圍，影響韶關(guān)的綠色可持續(xù)發(fā)展，極大干擾特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)。此外，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在一定程度上破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致發(fā)展方向與特色小鎮(zhèn)建設(shè)初心背離。

四、韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑——基于三產(chǎn)融合的視角

（一）跟隨政策腳步，助力鄉(xiāng)村振興

利用三產(chǎn)融合促進(jìn)韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需緊跟政策的腳步。在大層面上要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略切實(shí)利用特色小鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在操作層面需要緊扣當(dāng)?shù)赝菩姓撸虻刂埔税l(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)有特色，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體在三產(chǎn)融合板塊推進(jìn)韶關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要注重交通、能源及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，要下到實(shí)在功夫，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，做到合理布局。利用第二產(chǎn)業(yè)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建完善服務(wù)體系，用工業(yè)保證旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要求，穩(wěn)步提高服務(wù)水平，提高公共服務(wù)層次，改善人居環(huán)境，讓基建成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大宣傳力度，提高韶關(guān)知名度

一要增強(qiáng)意識(shí)強(qiáng)度，增強(qiáng)宣傳力度，推廣宣傳深度，提升特色小鎮(zhèn)的美譽(yù)度；二要豐富形式和載體，多樣化、立體化宣傳，增強(qiáng)宣傳滲透力，提高宣傳質(zhì)量效果，保證力度與密度步步到位；三要企業(yè)加強(qiáng)推介營(yíng)銷(xiāo)，打造響亮品牌與廣泛影響力，在丹霞山原有知名度上推行更加到位的營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變意識(shí)樹(shù)立宣傳觀念和培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的宣傳人才和宣傳團(tuán)隊(duì)。

（四）合理配置產(chǎn)業(yè)比例，力促三產(chǎn)深度融合

地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展要合理配置資源、分配產(chǎn)業(yè)比例、吸引產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。體系內(nèi)第一二三產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)固合作關(guān)系，相互促進(jìn)。如中部、東部、南部依托第一產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展；西部則為第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)，需要以第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向加強(qiáng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第二產(chǎn)業(yè)集聚力度，形成更強(qiáng)的集聚效應(yīng)；北部片區(qū)則為服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型融合模式，北部片區(qū)目前有較為發(fā)達(dá)的電商產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推動(dòng)政企融資，打造文創(chuàng)建設(shè)資金鏈

資金來(lái)源是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)需要?jiǎng)?chuàng)新融資體系，加強(qiáng)招商引資的力度，出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)看到發(fā)展特色小鎮(zhèn)的潛力，吸引經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的企業(yè)參與到三產(chǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中，在小鎮(zhèn)文創(chuàng)方面讓企業(yè)資金轉(zhuǎn)化成為資產(chǎn)，再讓資產(chǎn)生產(chǎn)更多的價(jià)值轉(zhuǎn)化成為資金。政府只需在市場(chǎng)運(yùn)作層面以購(gòu)買(mǎi)、投資、入股等形式推進(jìn)資產(chǎn)增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成當(dāng)?shù)卣c企業(yè)互惠共贏的局面。

五、結(jié)語(yǔ)

在5G、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)逐漸深入普及的信息化時(shí)代，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在基于三產(chǎn)融合下越顯充滿活力，三產(chǎn)融合將持續(xù)深化，并對(duì)特色小鎮(zhèn)提供發(fā)展基石和更高要求。特色小鎮(zhèn)離不開(kāi)三產(chǎn)融合，特色小鎮(zhèn)是三產(chǎn)融合所產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力載體，亦是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革先鋒。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及三產(chǎn)融合的內(nèi)在強(qiáng)大推力下，韶關(guān)特色小鎮(zhèn)會(huì)逐步健全特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策力量，提升產(chǎn)業(yè)融合水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型腳步，讓韶關(guān)在原有工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上升華為“三產(chǎn)融合新城市”，在新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更進(jìn)一步，基本形成產(chǎn)城協(xié)調(diào)新格局，努力朝著建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)化示范城市加速前進(jìn)。