淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

付丙霞

（國家糧食和物資儲備局安徽局六三四處，安徽 合肥 238000）

一、引言

財務(wù)管理是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要因素，有效地加強財務(wù)管理，不但能保障事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，還能促進事業(yè)單位整體管理水平的提升。但長期以來,我國事業(yè)單位財務(wù)管理由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，一直處于比較薄弱環(huán)節(jié)。隨著改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,財務(wù)管理存在的一些問題逐漸暴露出來，亟須進一步改進和完善。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）制度和內(nèi)控建設(shè)方面

由于缺乏良好的財務(wù)管理意識，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務(wù)管理制度建設(shè)存在著不健全、不完善的問題。一是對內(nèi)部控制的重要性缺乏認識，內(nèi)部控制制度建設(shè)的不完善，相關(guān)部門和人員在內(nèi)控環(huán)節(jié)上也缺乏足夠的配合。二是管理制度不完善。一些單位和部門多年前制定的制度和規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，但仍然形同虛設(shè)地掛在墻上，不進行及時修訂和完善。

（二）預(yù)算編制方面

一方面，由于對預(yù)算編制的重要性認識不夠，有一些單位領(lǐng)導認為編制預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，因此在預(yù)算編制過程中，其他職能部門沒有主動積極地參與，導致預(yù)算編制缺少充分的調(diào)研和論證，編制的預(yù)算常常與實際預(yù)算執(zhí)行有較大的差異。另一方面，由于預(yù)算主要的數(shù)據(jù)來源為以前年度的會計數(shù)據(jù)，財務(wù)部門經(jīng)常采用簡單的增量預(yù)算編制方法，因此，使得年度預(yù)算規(guī)模逐年增加，導致在年度預(yù)算執(zhí)行時，一些費用開支隨意，造成資金浪費，降低了資金使用效率。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

一是財政資金用款計劃編制不合理。在財政資金用款額度申請過程中，有些單位忽略了預(yù)算資金使用效率和預(yù)算執(zhí)行進度，基本支出經(jīng)費和項目支出經(jīng)費均按照每月等額申請，使得到賬資金閑置或資金申請不足的情況時有發(fā)生。

二是預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性和約束力,隨意支出現(xiàn)象嚴重。由于一直以來受傳統(tǒng)觀念的影響，一些單位和部門對預(yù)算執(zhí)行不夠重視，缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏剛性約束，導致財政資金使用效率降低。由于缺少前期調(diào)研和論證，使得項目預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)超支或者結(jié)余金額過大，導致基本支出和項目支出相互擠占，資金使用效率低下。

三是預(yù)算執(zhí)行分析水平有待提高。預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中和預(yù)算完成后,事業(yè)單位普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的有效分析和事后考核評價，一些單位的預(yù)算執(zhí)行分析僅停留在簡單的數(shù)據(jù)匯總層面上，沒有從全方位、多層次、多角度反映實際預(yù)算執(zhí)行情況，使得分析深度不夠、內(nèi)容簡單，分析結(jié)果不能為單位領(lǐng)導的決策提供科學的參考依據(jù)。

四是缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從目前的情況來看,有些事業(yè)單位對預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機制，沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預(yù)算的實施。預(yù)算分配模式和預(yù)算管理體制仍然停留在粗放的管理水平上，預(yù)算管理體制尚不健全。在支出管理和監(jiān)督考核方面，缺乏強有力的控制和行之有效的約束機制，資金使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機制，從而增加了預(yù)算資金使用的隨意性。

（四）資產(chǎn)管理方面

由于存在“重錢輕物”和“重購輕管”的思想，使得一些單位和部門摸不清自己單位的家底，具體表現(xiàn)在以下方面：一是在資產(chǎn)購置中，存在超標準，無預(yù)算隨意購置現(xiàn)象；二是在資產(chǎn)管理中，未能建立詳細的資產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)移、出租和出借等管理信息，不按期對資產(chǎn)進行盤點，形成有賬無物、有物無賬等賬實不符的突出問題;三是在資產(chǎn)處置方面，對超過使用期限不能使用的資產(chǎn)，不及時進行處置，資產(chǎn)處置流程也存在著不規(guī)范等問題。

三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）建章立制，強化制度約束

首先單位領(lǐng)導要從思想上端正態(tài)度，明確制度建設(shè)是“一把手”工程。一是在內(nèi)控建設(shè)上，要認真梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地分析經(jīng)濟活動中可能存在的風險，確定風險點，并選擇風險的應(yīng)對措施，建立健全各項內(nèi)控制度并督促相關(guān)人員認真執(zhí)行。二是必須建立健全各項財務(wù)管理制度，制度不能只是寫在紙上掛在墻上，應(yīng)該是自上而下滲透到每個工作環(huán)節(jié)中。制度也不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展和改革的深入，必須不斷地對制度進行修訂和完善，確保制度有效執(zhí)行。在實際工作中，要有針對性的建章立制，做到工作推進到哪里，制度就要覆蓋到哪里；問題出現(xiàn)在哪里，制度就完善到哪里，切實用制度管權(quán)、管人、管事。

（二）科學編制財務(wù)預(yù)算，合理安排預(yù)算資金

財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)涵蓋單位年度所有收入和支出，涉及面廣，是一項“系統(tǒng)工程”。它需要有領(lǐng)導的高度重視，需要各職能部門共同參與，相互配合，形成自上而下和自下而上互動機制，并盡量采用零基預(yù)算編制的方法，盡可能地將資金分配細化到類、款、項上，預(yù)算編制既要掌握單位自身各方面的情況，也要考慮本系統(tǒng)、本行業(yè)各種狀況；既要著眼于年度需求，也要充分考慮歷史因素，預(yù)測未來；既要滿足單位經(jīng)濟活動的發(fā)展需要，也要考慮財政供給力和自身創(chuàng)收能力。要以提高資金使用效率為目標，編制具有前瞻性的預(yù)算，做到財盡其用。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行控制，確保年度預(yù)算完成

1、事業(yè)單位要堅決摒棄“輕預(yù)算執(zhí)行”的思想

（1）要編制科學的用款計劃

用款計劃的編制應(yīng)該充分考慮預(yù)算資金使用效率和預(yù)算執(zhí)行進度，項目經(jīng)費用款計劃應(yīng)該按照具體項目實施進度來申請資金。

（2）嚴格執(zhí)行預(yù)算，加強預(yù)算控制

一是加強收入預(yù)算執(zhí)行控制。財務(wù)部門在實際工作中，必須嚴格按照收入合同催收各類收入款項，做到應(yīng)收盡收，收入全部納入年度預(yù)算內(nèi)。二是嚴格基本支出預(yù)算管理，杜絕揮霍浪費的現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)在確保單位硬性支出的基礎(chǔ)上，加大彈性費用的控制。比如出差可以實行先申請后出差，降低出差的隨意性；公務(wù)用車可以按定額標準核定每百公里耗油量，定期張榜公布各車輛的運行公里數(shù)、油耗、維修費及各部門用車里程等情況；嚴格控制招待費的支出，對手續(xù)不全、超過開支標準的費用一律不予報銷。三是嚴格項目支出預(yù)算管理，控制專項資金的支出范圍，確保?？顚Ｓ谩挝粦?yīng)該選調(diào)綜合素質(zhì)較高專業(yè)人員參與前期項目立項工作，在充分調(diào)研論證后按照輕重緩急進行評審排序后申報，在項目預(yù)算執(zhí)行中加大對項目資金的監(jiān)管，確保項目經(jīng)費?？顚Ｓ?。

（3）做好財務(wù)公開工作

財務(wù)公開工作是財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。通過財務(wù)公開既方便讓員工參與監(jiān)督，也可以增強領(lǐng)導干部的廉潔奉公的責任意識。財務(wù)公開要做到預(yù)算和收支明細化，重點項目及熱點問題要專門化，財務(wù)語言要通俗化。

（4）財務(wù)管理也要與時俱進

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，事業(yè)單位可以嘗試利用移動互聯(lián)網(wǎng)來進一步提升財務(wù)管理水平，提高工作效率。單位可以利用類似“企業(yè)微信”和“釘釘”等智能移動辦公平臺來助力財務(wù)規(guī)范管理，將單位的內(nèi)部控制和財務(wù)管理審批流程固化在平臺系統(tǒng)上，用系統(tǒng)來控制單位的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)事業(yè)單位高效和規(guī)范化管理。

2、提高預(yù)算執(zhí)行情況的分析能力

預(yù)算執(zhí)行情況分析是指對事業(yè)單位某一時段預(yù)算的完成情況、執(zhí)行進度以及各種收支和盈虧等進行的分析。預(yù)算執(zhí)行分析應(yīng)采用“呈現(xiàn)現(xiàn)狀、分析原因、制定策略”的逐層深入分析思路，分析的主要內(nèi)容包括：預(yù)算完成情況和執(zhí)行進度、各項收入到賬和支出情況、創(chuàng)收盈利或虧損情況以及預(yù)算資金超支或結(jié)余等情況，預(yù)算執(zhí)行情況分析不僅要與年度預(yù)算、與以前年度同期對比，創(chuàng)收情況還要與歷史最好水平進行對比，同時要查找存在的問題，以及提供進一步改進的方案。預(yù)算執(zhí)行分析要及時，分析可以按季度編制，也可以根據(jù)實際需要一年多次，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改。

3、強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是做好預(yù)算管理工作的關(guān)鍵。要嚴格從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個環(huán)節(jié)入手，對其進行追蹤和監(jiān)管，及時找出預(yù)算管理中存在的不足。上級單位可以指定第三方機構(gòu)作為評價的主體，定期對事業(yè)單位預(yù)算管理進行監(jiān)督和績效評價，評價結(jié)果可以用來做為單位主要分管領(lǐng)導考核和職位晉升的參考標準。

（四）進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)的管理是一項系統(tǒng)性管理工作，僅依靠資產(chǎn)和財務(wù)部門進行管理是不夠的，需要全員重視和共同參與，才能確保資產(chǎn)從編制資產(chǎn)預(yù)算、購置、驗收、入賬、領(lǐng)用、維護、保管到資產(chǎn)處置的這些環(huán)節(jié)中的崗位責任得到有效的落實。在資產(chǎn)日常管理中，財務(wù)部門應(yīng)該側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進行資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)管理部門應(yīng)該側(cè)重于資產(chǎn)實物的管理，有條件的單位要配備專職固定資產(chǎn)管理員，對各類固定資產(chǎn)進行全面跟蹤管理。在做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的同時，還應(yīng)該著重做好以下幾項工作：

一是建立健全資產(chǎn)管理責任制。切實解決責任不清，既管又不管的問題。

二是堅持公開操作。固定資產(chǎn)對外租賃要明確出租期限，應(yīng)該通過公開的形式招標拍租，不得由單位自行協(xié)議出租，防止暗箱操作。

三是定期組織盤點。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)定期會同使用部門共同組織資產(chǎn)清查盤點，盤點要做到賬實相符、賬賬相符和賬卡相符。如發(fā)現(xiàn)盤虧或盤盈，應(yīng)及時查明原因并上報領(lǐng)導，按規(guī)定程序進行處理并及時調(diào)整賬目。

四是做好其他資產(chǎn)管理。事業(yè)單位對于達不到固定資產(chǎn)標準的耐用低值易耗品也要嚴格進行管理，建議采購和領(lǐng)用環(huán)節(jié)通過“庫存物品”會計科目進行過渡性核算，并建立專門的備查登記簿；在員工退休，離職或崗位變動時，要做好各類資產(chǎn)的交接和登記工作。

隨著改革的進一步深化，事業(yè)單位管理決策更加依賴于有效的財務(wù)信息。因此，財務(wù)管理的重要性將更加突出。做好財務(wù)管理工作任重而道遠。在促進事業(yè)單位的財務(wù)管理工作向規(guī)范化、科學化、法制化管理軌道邁進的進程中，必須進一步提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，將切實可行的管理制度應(yīng)用到實際工作中，不斷地強化預(yù)算剛性約束,提高預(yù)算執(zhí)行能力，并形成有效的監(jiān)督約束機制，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。