縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

鄭玉冰

（福建省仙游縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心，福建 莆田 351200）

一、引言

從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的本質(zhì)性質(zhì)分析，其存在的目的是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償來(lái)保障勞動(dòng)者在退休之后的基本物質(zhì)生活，但是這種補(bǔ)償必須要有足夠的資金支持，才能夠不斷地運(yùn)行。為此，在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值效率，對(duì)于整個(gè)社會(huì)能夠和諧發(fā)展，以及解決我國(guó)人口老齡化，通貨膨脹等等不同的問(wèn)題都有著積極的效益。如果不對(duì)這一問(wèn)題快速的解決，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)難以積極的運(yùn)行。如何解決當(dāng)前在我國(guó)縣級(jí)統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值問(wèn)題顯得格外重要，本文針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二、我國(guó)縣級(jí)統(tǒng)籌模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題

（一）投資渠道存在單一

在當(dāng)前我國(guó)的縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值中存在的最嚴(yán)重問(wèn)題之一，就是投資的渠道過(guò)于單一，很多養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理人員沒(méi)有在完成投資中開(kāi)展多元化投資，這就導(dǎo)致了在實(shí)際使用中難以確保其增值和保值，甚至認(rèn)為開(kāi)展多元化的投資毫無(wú)意義，一旦管理者有這種想法就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的工作出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）整體管理不夠?qū)I(yè)

以往在完成縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值中，很多時(shí)候難以提高其保值的質(zhì)量主要原因之一就是整體的管理效果不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以真正地得到保值。如果選擇的投資方式錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致在完成整體工作的過(guò)程中，難以保證資金的安全性和穩(wěn)定性，甚至?xí)?duì)市場(chǎng)發(fā)展造成消極影響。

（三）投資方式錯(cuò)誤

在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值中，由于很多縣級(jí)市地區(qū)其自身的地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，為此難以完成資金的有效流動(dòng)，這種錯(cuò)誤的投資也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以做到人們所要求的保值。

（四）監(jiān)管力度不夠高

很多地區(qū)在完成縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值中，都缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員，這就導(dǎo)致其整體性下降，并且難以保證在實(shí)際資金使用中會(huì)出現(xiàn)有些工作人員濫用資金的情況。

三、縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值對(duì)策

（一）促使基金運(yùn)營(yíng)渠道多元化

在以往完成縣級(jí)統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值的過(guò)程中，存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一就是基金運(yùn)行渠道的單一化。很多時(shí)候，縣級(jí)政府為了監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效果以及增值效率，只開(kāi)放單一的渠道，這就導(dǎo)致在社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下難以滿(mǎn)足人們實(shí)際需求，甚至?xí)璧K社會(huì)的整體發(fā)展以及縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)中，必須要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)多元化的世界，只有利用多元化的手段，才能保證社會(huì)和諧的發(fā)展。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值這一問(wèn)題，解決方式也同樣需要運(yùn)用到多元化。作為縣級(jí)政府的管理者，必須要適度地在可控范圍內(nèi)開(kāi)放投資渠道，建立多元化的養(yǎng)老基金投資機(jī)制，但是要求所有的多元化渠道必須保證其安全性，保證其安全性的目的是保證養(yǎng)老基金在增值保值的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)資金突然消失的情況，同時(shí)保障所有退休者能夠有著基本的物質(zhì)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。在確保養(yǎng)老基金增值保值的安全性之下，作為政府人員需要盡快調(diào)整資金的投資政策，一定程度上放寬投資的限制，并且積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行養(yǎng)老金的多渠道投資。

作為政府相關(guān)管理人員，可以允許一定的養(yǎng)老金進(jìn)入到資本市場(chǎng)，投資符合我國(guó)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，或者投資開(kāi)放式的基金發(fā)行定期的保險(xiǎn)基金的國(guó)債或者委托銀行進(jìn)行抵押貸款等等。這些方式都可以幫助解決當(dāng)前我國(guó)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以進(jìn)行增值保值這一問(wèn)題，同時(shí)如果養(yǎng)老金能夠投入到市場(chǎng)中，也可以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)快速發(fā)展，為我國(guó)市場(chǎng)注入一股新的資金力量，幫助市場(chǎng)中的投資者、創(chuàng)造者能夠快速完成投資，并且獲得更多的利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)在市場(chǎng)中形成一種良性的市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展而言，都有著非常積極的意義，同時(shí)作為縣級(jí)市來(lái)講，在統(tǒng)籌模式下，只有保證基金的流動(dòng)性，才能保證經(jīng)濟(jì)整體的提高。以往我國(guó)很多縣級(jí)市存在的經(jīng)濟(jì)難以提高的主要原因就是貨幣的不流通，單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理渠道會(huì)導(dǎo)致基金的封閉性，難以流動(dòng)到市場(chǎng)中，難以完成市場(chǎng)中的循環(huán)，這就會(huì)導(dǎo)致基金難以變成錢(qián)生錢(qián)。而將一定數(shù)目的養(yǎng)老基金放入到市場(chǎng)中，或者是購(gòu)買(mǎi)公司購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券，放寬境外高成長(zhǎng)性或者是高科技領(lǐng)域的股票投資等等，都可以幫助養(yǎng)老基金在市場(chǎng)中不斷地流通，并且變成另一種資金力量，為我國(guó)的市場(chǎng)做出積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)保證基金能夠真正得到保值和升值。這一方式也符合我國(guó)先富起來(lái)的人民帶領(lǐng)后富起來(lái)的人民最終完成共同富裕的政策，對(duì)于建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家有著積極的促進(jìn)性作用，并且能夠保證基金的總體運(yùn)行穩(wěn)定而又充滿(mǎn)活力。

（二）提高投資的專(zhuān)業(yè)化程度

作為縣級(jí)政府的管理人員，還需要意識(shí)到在統(tǒng)籌模式下完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行，需要保證其運(yùn)行的安全性，這對(duì)于所有退休人員而言是最重要的一點(diǎn)。養(yǎng)老基金本身涉及了百姓未來(lái)的生活，為此想要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流通于市場(chǎng)中，為我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)更大的積極意義，又要保證基金在市場(chǎng)中的安全性和穩(wěn)定性，保證人民的生活不被其所影響，就必須要采取科學(xué)的投資方式來(lái)確保其基金的穩(wěn)定性以及安全性。要求相關(guān)管理人員必須要利用科學(xué)準(zhǔn)確的方式，對(duì)于所選擇的開(kāi)展基金運(yùn)營(yíng)渠道多元化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，保證基金在整體的運(yùn)行中，其能夠做到公開(kāi)透明化，并且作為相關(guān)管理人員，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，建立專(zhuān)項(xiàng)的養(yǎng)老基金管理。

在完成專(zhuān)項(xiàng)建立之后，可以聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的基金運(yùn)行管理人員，以及獨(dú)立的基金法人代表和突出的理財(cái)專(zhuān)家等等不同的相關(guān)專(zhuān)業(yè)性人員，來(lái)幫助完成基金的多元化投資。這種方式不僅僅可以保證基金在完成投資時(shí)，其安全性和穩(wěn)定性，同時(shí)又能保證基金在使用的過(guò)程中科學(xué)且合理。即使在當(dāng)前仍舊有很多人在投資時(shí)，所想要的并不是高利潤(rùn)，而是高穩(wěn)定性。為此再完成基金投資過(guò)程中，作為相關(guān)管理人員必須要意識(shí)到這一點(diǎn)，才能保證讓養(yǎng)老基金真正在市場(chǎng)中流通，并且確保增值和保值的問(wèn)題，為我國(guó)人民的物質(zhì)生活帶來(lái)一個(gè)新的提高，確保人民能夠通過(guò)這種方式獲得更多的利潤(rùn)，提高其物質(zhì)生活。保證市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)流通性，提高我國(guó)市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)效益以及資金的使用效果。要求在利用養(yǎng)老基金對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行投資之前，必須要對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的考核，確保該業(yè)務(wù)其安全性及穩(wěn)定性，最后才可以使用養(yǎng)老基金進(jìn)行投資，防止出現(xiàn)盲目投資，最終導(dǎo)致養(yǎng)老基金貶值這一問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）提高基金運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌層次

很多縣級(jí)管理人員認(rèn)為，在該地區(qū)完成養(yǎng)老基金的增值保值，存在著非常多的問(wèn)題，問(wèn)題之一就是難以在小地方利用資金獲得市場(chǎng)的流通性，為此需要提高縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行層次，也就是說(shuō)在保證基金能夠安全完整的使用這一大前提下，探索機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)新的方法來(lái)讓基金獲得更多的增值和保值。以往有很多管理人員認(rèn)為該地區(qū)難以完成利用基金投市場(chǎng)，獲得更多的增值保值情況，就對(duì)這一問(wèn)題選擇放棄，而沒(méi)有去尋找新的方式，也沒(méi)有去尋求更高層次幫助，這一點(diǎn)是需要在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中完全杜絕的。

作為縣級(jí)統(tǒng)籌模式下的管理人員，必須要適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)其地區(qū)的實(shí)際情況，提高縣級(jí)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行層次。作為相關(guān)的管理人員，可以將養(yǎng)老基金的運(yùn)行由縣級(jí)提高到市級(jí)，提高到省級(jí)，甚至提高到財(cái)政部，這些都可以根據(jù)其當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展，逐一完成時(shí)限，比如可以將縣級(jí)市的養(yǎng)老基金投入到國(guó)內(nèi)外大型投資公司的市場(chǎng)運(yùn)作，可以參與到借貸，甚至可以進(jìn)行參股、控股等等不同的情況，這些事情都可以在縣級(jí)統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。這就要求作為相關(guān)的管理人員，必須要根據(jù)實(shí)際情況，選擇最合適的投資方式，并且開(kāi)啟多元化的投資，認(rèn)識(shí)到投資層次可以不斷地提高，而不是故步自封，認(rèn)為這件事情沒(méi)有辦法繼續(xù)發(fā)展，就選擇放棄，而是需要以另外一個(gè)角度去分析，去發(fā)展，去找到新的方式，提高資金的使用效果。比如從目前我國(guó)的實(shí)際發(fā)展而言，作為相關(guān)的管理人員，可以將縣級(jí)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到我國(guó)正在實(shí)施的“西電東送”“西氣東輸”“南水北調(diào)”以及其他不同的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中，這些建設(shè)項(xiàng)目不僅僅能夠幫助國(guó)家完成資金的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也能夠幫助國(guó)家快速地完成相關(guān)建設(shè)，為我國(guó)整體發(fā)展以及社會(huì)和諧發(fā)展做出積極地貢獻(xiàn)，同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下更高的基礎(chǔ)，并且這不僅僅是幫助我國(guó)快速完成信息化以及城市化建設(shè)，也能夠幫助人民獲得更多的回報(bào)，這是一件雙贏的事情。

（四）實(shí)施有序化監(jiān)管

想要確?？h級(jí)統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，其必要要求之一就是完成有序化的監(jiān)管。以往在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值過(guò)程中，即便是開(kāi)放了其他多元化的管理渠道，也難以保證其真正做到增值和保值，其原因之一就是沒(méi)有在管理的過(guò)程中實(shí)施有序化的監(jiān)管，一旦失去了有序化的監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致在基金的使用過(guò)程中出現(xiàn)不同的問(wèn)題。在以往完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于資金得擅自亂用，挪用等等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在使用的過(guò)程中其安全性以及穩(wěn)定性出現(xiàn)問(wèn)題，一旦安全性和穩(wěn)定性出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)阻礙的作用。為此，在縣級(jí)統(tǒng)籌模式下，想保證養(yǎng)老基金的增值和保值，就必須要建立完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)程中，要求所有的監(jiān)管人員，其工作的目的不僅僅是完成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的單純束縛，更是保證養(yǎng)老基金的增值和保值效果。在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，要求所有負(fù)責(zé)監(jiān)管的人員全都各司其職，絕對(duì)不可以出現(xiàn)角色錯(cuò)位。任何一個(gè)職責(zé)都有其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求所有的人員各司其職，做好自己應(yīng)盡的工作，并且保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效果。

只有負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的人員、監(jiān)管主體、運(yùn)行主體都保持各自獨(dú)立，各自負(fù)責(zé)，并且在實(shí)際工作的過(guò)程中各司其職，才能真正地做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制，真正地防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金再流入市場(chǎng)的過(guò)程中被盜用，或者被濫用，挪用等等不同的違法情況。避免在養(yǎng)老基金運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠真正地做到升值保值，為人民的物質(zhì)生活做出更加優(yōu)異的服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為穩(wěn)定社會(huì)，服務(wù)百姓的重要資金，必須要在其整體管理的過(guò)程中，保證基金的保值以及增值。要求所有負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的人員以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，必須要做到兩個(gè)方面：第一，需要相關(guān)的監(jiān)管人員根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，完善并且制定縣城統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)有人違背法律法規(guī)，必須按照情況進(jìn)行嚴(yán)格的處理。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用公開(kāi)透明性，其目的是保證所有監(jiān)管人員以及運(yùn)行管理人員不會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行非法挪用以及盜用保證其使用的效果以及安全性。以往在完成養(yǎng)老基金的使用過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于沒(méi)有公平公開(kāi)，導(dǎo)致人們對(duì)于這一投資的疑問(wèn)。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)由于資金的不公開(kāi)性而導(dǎo)致其他管理人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的挪用和盜用，這是破壞社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的一種行為，為此一旦在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)這種情況必須要嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人們思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，雖然當(dāng)前很多人們對(duì)于養(yǎng)老工作有了新的認(rèn)識(shí)，但是基于縣級(jí)市的統(tǒng)籌模式下，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值問(wèn)題仍舊有著非常大的意義。這不僅僅需要相關(guān)的政府工作人員對(duì)其進(jìn)行加大力度的宣傳，同時(shí)還有借鑒各省市以及國(guó)際化不同的經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)拓更多的運(yùn)行渠道，采用多元化的手段解決這一問(wèn)題，并且在信息化的當(dāng)前，我們必須要學(xué)會(huì)合理的利用信息化手段來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值以及保值問(wèn)題真正能夠解決這一問(wèn)題，并且改善退休者的生活，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著非常積極的促進(jìn)作用。