事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

潘濤

（綏中縣財政局，遼寧 葫蘆島 125000）

隨著事業(yè)單位改革工作的不斷推進，預算管理在事業(yè)單位管理控制中的作用越來越明顯，是事業(yè)單位在管理中的重要工具，能夠幫助事業(yè)單位更好的確立發(fā)展目標，是保證事業(yè)單位經(jīng)營活動正常運作和協(xié)調(diào)的重要前提，但是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預算管理還不夠完善，需要改進的問題很多，比如事業(yè)單位的領導對預算管理關心程度不夠，在編制上的要求過于寬泛，預算編制的方法不夠創(chuàng)新，這些都會阻礙預算管理的進步，因此，重視并且不算提升事業(yè)單位預算管理質量，逐步的讓預算管理更是透明，是事業(yè)單位的管理人員亟須要做的事情。

一、事業(yè)單位財務預算管理概述

事業(yè)單位的預算管理，顧名思義就是在使用資金之前做好規(guī)劃，是事業(yè)單位管理國家撥款資金的一種方法，能夠在項目開展的前期進行資金籌集、使用、分配的一種分配方式，事業(yè)單位進行一切財務問題之前，都要依據(jù)國家的相關規(guī)定，遵守國家的法律法規(guī)。對于國家的項目撥款進行監(jiān)督和管理，預算管理作為財務管理最為重要的部分，要掌握和規(guī)劃事業(yè)單位整個年度的編制計劃，對各個項目進行跟進并且切實的落實方案，強化事業(yè)單位的預算管理水平，能夠規(guī)范事業(yè)單位的預算方案，規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和資金運行。事業(yè)單位的撥款一般都由國家財政完成，都是與國家的建設和人民的生活有關的問題，在資金的分配和使用上一定要慎重，合理分配使用資金，提高資金的使用效率，更好的建設和發(fā)展事業(yè)單位，不斷地完善財政體系，做好自我的約束，讓服務質量和工作效率共同發(fā)展。

二、事業(yè)單位加強預算管理的重要性

（一）確保事業(yè)單位財務支出的絕對透明

事業(yè)單位的經(jīng)費都是由財政部進行審批撥款，預算管理能夠對每一筆的經(jīng)費用途進行完整的記錄，各項財務支出就會變得公開透明，避免了公款被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，國家和社會也能夠及時的進行監(jiān)督，事業(yè)單位的工作展開也能更加順利，對于國家撥給的經(jīng)費，事業(yè)單位內(nèi)部要進行預算管理，合理的分配資金的用途，保證預算管理工作的合理性。同時，財務預算支出，也是社會大眾關注的問題，即規(guī)范了財務預算管理支出，又提高了事業(yè)單位工作效率和管理水平，使其更好的約束自身，發(fā)揮社會保障作用。

（二）提升事業(yè)單位的財務管理水平，穩(wěn)定了宏觀調(diào)控

事業(yè)預算管理是財務管理工作的核心內(nèi)容，加強對預算管理水平就是直接提升事業(yè)單位的財務管理水平，我國經(jīng)濟的發(fā)展依靠市場經(jīng)濟原則以及國家政府的宏觀調(diào)控，而事業(yè)單位的財務預算是國家經(jīng)濟規(guī)劃、宏觀調(diào)控的基礎，對國家宏觀調(diào)控政策的制定具有一定的指導作用。通過科學、合理、完整的財務預算，提高政府部門決策的科學性，增加公共項目建設支出，提高我國資金的利用率。

三、我國事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位沒有做好預算的基本工作

從事業(yè)單位預算管理日常的工作情況來看，對于最為基礎的工作還存在著許多的問題，比如票據(jù)的分類比較混亂，原始憑證的填寫不夠準確，這樣就會影響后期的預算管理工作，此外，事業(yè)單位對于內(nèi)部的資金往來情況，沒有制定制度和規(guī)范，福利待遇、各種津貼、業(yè)務招待費及補貼費用支出上，經(jīng)常出現(xiàn)超標的問題。同時很多事業(yè)單位財務報告不夠全面，財務報表附注不清晰，明書不夠齊全，這些對預算管理工作的科學性是極為不利的。

（二）事業(yè)單位預算管理的意識薄弱

事業(yè)單位內(nèi)部預算管理的意識不強，還沒有認識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，在預算編制的各個環(huán)節(jié)都不夠謹慎，直接影響了預算管理的規(guī)范性。在進行預算編制的過程中，事業(yè)單位總是沒有做好準備工作，沒有及時地進行預算，在進行編制之前沒有深入的研究往年的支出，也未科學預測本年度相關事項。從預算方法來看，很多單位未根據(jù)財政部門規(guī)定實行零基預算法，為獲得利益都選擇在上年基數(shù)上增加，影響了預算編制的準確性。在預算執(zhí)行上，事業(yè)單位沒有建立預算編制的各項制度，在編制的過程中總是隨意的調(diào)整，影響了其嚴肅性與約束力，還增加了經(jīng)費的成本。在預算監(jiān)督不到位，這都是預算管理意識不強的表現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位沒有建立績效考評制度

事業(yè)單位是不以盈利為目地的企業(yè)，是為國家效力，為社會大眾提供公共服務的，在做好預算編制以后，需要及時進行績效考評，建立績效考評制度，這是預算管理的重要手段，也可以最為激勵預算管理人員認真工作的方法，同時提升預算管理的質量和工作效率，但是往往事業(yè)單位總是忽略了這一點，也缺乏明確的范圍、清晰的指標、規(guī)范的制度和先進的技術。這樣造成預算管理工作優(yōu)劣得不到相應的獎懲，事業(yè)單位也只注重經(jīng)濟效益指標，社會公益服務職責未履行到位。

（四）事業(yè)單位預算管理人員綜合素質偏低

大部分事業(yè)單位的預算管理人員都不是科班出身，綜合素質會偏低，能力也不是很強，也沒有過高的法律意識，預算管理人員不熟悉相關法律法規(guī)，在工作中的執(zhí)行力也就不高，崗位權限也劃分模糊，在數(shù)據(jù)出錯或者造假行為發(fā)生時，也沒有及時地進行檢舉，從專業(yè)水平上，預算管理人員的基本知識比較差，也沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的學習，缺乏創(chuàng)新的能力，不能有效預測、分析、控制及審查經(jīng)濟活動。根本無法提升預算管理的水平。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的策略

（一）事業(yè)單位要做好預算管理的基礎工作

首先要發(fā)現(xiàn)預算編制中的不足，及時的修改和調(diào)整，保證原始票據(jù)的規(guī)范，掌握好資金的流向，編制準確的財務報告，其次要建立內(nèi)控制度，并且切實地實施，始終堅持合法性、經(jīng)濟性和發(fā)展性原則，發(fā)揮內(nèi)控的作用，對于比較薄弱的地方，確保財務內(nèi)控具備一致性與連續(xù)性。最后要有一定的預防風險的意識，建立風險防范體系，將財務風險預防措施做到位，將各部門在風險監(jiān)管上的工作程序與內(nèi)容確定下來，保證財務風險報表制定的規(guī)范性。

（二）事業(yè)單位要建立完善的預算管理體系

想要提升預算管理的質量，建立完善的預算管理體系是勢在必行，預算體系的建立要追尋一定的原則，按照預算編制的一般流程，進行前期的編制，整體的審批，嚴格的執(zhí)行和縝密的監(jiān)督，要按照一定的步驟和環(huán)節(jié)進行各個部門的預算核定，選擇適當?shù)念A算方法，進行各個項目的預算和編制，能夠平衡各個部門之間的預算金額，真正做到公平合理，確保各個部門能夠有效地對接相關的事宜，降低事業(yè)單位經(jīng)費的浪費，在預算管理中還要納入預算外收入、經(jīng)營性收入，進行綜合預算，將事業(yè)單位預算內(nèi)外資金收入情況如實反映出來，采取收支兩條線。要將預算內(nèi)容公開出來，把預算編制權與執(zhí)行權進行分離，由單位員工與社會大眾進行監(jiān)督。要完善規(guī)章制度，嚴格實行預算獎懲機制，嚴格追究違規(guī)者的責任。

（三）事業(yè)單位要建立預算管理績效制度

事業(yè)單位的預算管理工作不是某個人的工作，是需要大家共同的努力完成的，當然，如果績效制度一實施，在一定程度上可以調(diào)動工作人員的積極性，同時也能夠檢查出預算過程中的一些問題，從根本上提高大家的預算管理意識，實現(xiàn)事業(yè)單位預算水平與經(jīng)營收益的雙豐收。事業(yè)單位的管理人員要從績效的目標出發(fā)，確定預算管理的方向，各個部門的預算要作為整個預算的根本依據(jù)，以此來調(diào)整預算制度中的不足，在進行預算管理的過程中，要重視事前的準備，事中的執(zhí)行和事后的跟進監(jiān)督，對于各個部門的預算進行客觀的合理評價，事業(yè)單位要做好成本管理工作，把所有業(yè)務納入其中，完善成本管理理念與機制，實行信息公開制度，廣泛發(fā)動全體員工與社會公眾參與到監(jiān)督中，這樣在開展財務管理工作的時候，才能真正將績效預算管理落到實處。

（四）事業(yè)單位要提升預算管理人員的綜合素質

事業(yè)單位的預算管理人員是非常重要的，要掌握各個方面的知識，例如財政管理，稅務審計以及相關的法律法規(guī)，開展定期的培訓，學習新的預算管理知識是十分必要的，不斷更新知識結構，并實行物質激勵與精神激勵，不斷的調(diào)動財務人員的積極性和對工作的熱情，事業(yè)單位財務人員也是管理人員，不僅要提升自身的業(yè)務水平，還要具有一定的使命感，提升整體的綜合素養(yǎng)，要具備各類的上崗證書，按時的參加繼續(xù)教育的培訓。對財務人員而言，也要緊跟時代發(fā)展步伐，努力學習新的財務專業(yè)知識，在財務預算管理中注意總結經(jīng)驗，認真分析出現(xiàn)的各種問題。這樣才能提升財務預算管理工作水平，將自身的職責履行到位，真正為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己應有的貢獻。

五、結束語

我國的市場經(jīng)濟體制在不斷地深入和變革，事業(yè)單位內(nèi)部的調(diào)整工作也在緊跟著大環(huán)境在變革，預算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是事業(yè)單位管理工作的重點，也是事業(yè)單位運營的根本，事業(yè)單位的管理者要重要預算管理，提高對預算管理的重視程度，盡快地改進在實際工作中預算管理出現(xiàn)的問題，建立完善的預算管理體系，進行全面的預算管理，合理的利用資金，提高資金的使用效率，為廣發(fā)群眾謀取福利，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。