關(guān)于國(guó)企礦社區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)改革發(fā)展的思考

冉林秀

（中國(guó)石油化工股份有限公司江漢油田分公司，湖北 潛江 433124）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)愈來(lái)愈火熱的態(tài)勢(shì)。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)企業(yè)借助新的技術(shù)和平臺(tái)，工作效率、競(jìng)爭(zhēng)力大大提升，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式令人應(yīng)接不暇。

一、國(guó)企礦社區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)改革發(fā)展有利條件

（一）國(guó)家相關(guān)政策和改革的外部環(huán)境不斷完善

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2012年啟動(dòng)了央企分離移交“四供一業(yè)”試點(diǎn)工作，配套了通過國(guó)有資本金預(yù)算支持移交的相關(guān)政策，并已著手研究剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題的一攬子工作方案，國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)主輔分離的改革思路也逐步清晰，這為推動(dòng)國(guó)企辦社會(huì)職能社會(huì)化提供了難得的政策機(jī)遇。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)企所處城市的公共服務(wù)功能不斷完善，為企業(yè)分離移交辦社會(huì)職能提供了很好的資源依托。

（二）國(guó)企整體改革為礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展提供了動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定不移深化改革，基本完成了存續(xù)部分改革重組，比如中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司石油工程、煉化工程成功上市，油品銷售業(yè)務(wù)完成重組引資，轉(zhuǎn)變總部職能、做實(shí)事業(yè)部取得重要成果，油公司體制機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，礦區(qū)（社區(qū)）改革已成為該集團(tuán)公司深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，國(guó)企改革方向和思路初步明確，相關(guān)政策配套工作也納入國(guó)企重要工作部署，這為深化礦區(qū)（社區(qū)）改革注入了動(dòng)力。

（三）國(guó)企推動(dòng)改革的能動(dòng)性和積極性不斷增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提升，國(guó)企普遍認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)辦社會(huì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化是精干主業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)、創(chuàng)收增效的必然選擇。很多企業(yè)積極與地方協(xié)商移交辦社會(huì)業(yè)務(wù)，積極探索盤活資產(chǎn)存量，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)效能力的有效途徑，并取得了很好的效果。

（四）國(guó)企礦區(qū)（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）系統(tǒng)在幾十年保障生產(chǎn)、服務(wù)生活過程中，培育形成了一批有潛力的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和有經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍，部分業(yè)務(wù)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，中石化、中石油等大型國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)品牌，還擁有大量的土地、房產(chǎn)、酒店等具有增值潛力的存量資源。

二、國(guó)企礦社區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)改革發(fā)展存在問題

（一）思想觀念因循守舊

受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和石油企業(yè)固定思維模式的影響，國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）單位中還存在“靠油吃飯”“等靠要”的舊觀念老思想，對(duì)改革重要性認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，在適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)進(jìn)程中反應(yīng)遲緩、主動(dòng)性不夠。

（二）管理體制尚待理順

國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務(wù)的管理大多分散在各業(yè)務(wù)板塊，預(yù)算、投資、考核等職能尚難統(tǒng)一，現(xiàn)有的激勵(lì)約束機(jī)制制約干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，部分國(guó)企一直未能形成礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展一攬子操作方案，對(duì)各類業(yè)務(wù)的改革思路和實(shí)現(xiàn)路徑尚無(wú)總體規(guī)劃、政策配套和統(tǒng)籌部署，改革發(fā)展缺乏明確定位和政策指導(dǎo)，推進(jìn)難度大。

（三）資產(chǎn)創(chuàng)效能力較低

國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)普遍門類多、業(yè)務(wù)雜、分布散、規(guī)模小，資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)比例較大。由于國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）板塊缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和資金投入，多處于低水平、維持性運(yùn)營(yíng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不足、創(chuàng)效能力弱，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效用難以發(fā)揮。

（四）企業(yè)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重

多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量應(yīng)由政府主辦的市政公益等公共服務(wù)職能，且未享受政府的政策性補(bǔ)貼，投入大、補(bǔ)貼多。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）多年來(lái)發(fā)揮了主業(yè)改革蓄水池的功能，承擔(dān)了富余人員安置和提供再就業(yè)崗位的職能，還承擔(dān)著大量離退休等非在職群體的管理和費(fèi)用，用工效率低、運(yùn)行成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

（五）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度低

整體來(lái)看，一方面，國(guó)有企業(yè)大部分的社區(qū)業(yè)務(wù)都是自管自營(yíng)，在用工、管理、運(yùn)營(yíng)上與社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)模式尚未接軌，服務(wù)收入的來(lái)源主要依賴于存續(xù)企業(yè)分?jǐn)?，?jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較濃，社會(huì)化程度較低。另一方面，居民住戶的福利性意識(shí)還較強(qiáng)，“為誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)繳費(fèi)”的市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)機(jī)制尚難建立，市場(chǎng)化服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)不到位、執(zhí)行不平衡，福利性“暗補(bǔ)”情況較普遍，這也成為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的一個(gè)瓶頸。

三、國(guó)企礦區(qū)（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)改革發(fā)展思路和舉措

（一）做大做強(qiáng)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)

以服務(wù)生產(chǎn)、保障生活為目標(biāo)，針對(duì)與國(guó)企生產(chǎn)主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣闊、具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)品牌、特色管理、特種資質(zhì)等優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)發(fā)展、市場(chǎng)和政策等條件，適時(shí)調(diào)整管理模式實(shí)行專業(yè)化重組，形成一批具有品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，打造經(jīng)營(yíng)板塊效益增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。

（二）做精做優(yōu)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色業(yè)務(wù)

牢固樹立“市場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以投資少、見效快為原則，跟蹤國(guó)企主業(yè)顧及不到的零星業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目，利用現(xiàn)有品牌、人力、技術(shù)、管理等資源，積極承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自我“造血”功能，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）做好做活有增值潛力的存量業(yè)務(wù)

按照資源效用最大化的原則，針對(duì)有增值潛力的存量資源開展調(diào)研工作，系統(tǒng)梳理，摸清家底，充分利用中央、地方政府政策支持，通過自主經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資聯(lián)營(yíng)等手段，充分釋放存量資產(chǎn)保值增值、增收創(chuàng)效的活力。

（四）退出處置扭虧無(wú)望的無(wú)效業(yè)務(wù)

結(jié)合功能定位和處置難易程度，摸清家底，梳理篩選，根據(jù)盈利情況和產(chǎn)業(yè)前景，對(duì)長(zhǎng)期虧損、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度小的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)停并轉(zhuǎn)。評(píng)估關(guān)停業(yè)務(wù)資產(chǎn)使用價(jià)值，清理債權(quán)、債務(wù)，妥善安置相關(guān)工作人員，注銷相關(guān)資質(zhì)。依法合規(guī)，公開透明，對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑和轉(zhuǎn)讓交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。