淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐與探索——以宿州市為例

朱瓊琳

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 宿州 234000）

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化改革持續(xù)推進(jìn)，“詩(shī)和遠(yuǎn)方攜手同行”進(jìn)入文旅融合發(fā)展新時(shí)代；文旅融合，已成為解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之前的矛盾”暨文化旅游需求的重大戰(zhàn)略部署。2018年底，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，文化旅游作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展最易推進(jìn)、最受歡迎的產(chǎn)業(yè)，亟待淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十地市積極推動(dòng)。

宿州市，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、文化意蘊(yùn)較為厚重、旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)攸h委政府率先啟動(dòng)“全面對(duì)接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”的謀劃研究工作，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)也做了深入探索。

一、宿州市文化旅游融合發(fā)展情況

宿州市現(xiàn)有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5家：宿州市博物館、宿州新汴河景區(qū)、蕭縣皇藏峪國(guó)家森林公園、靈璧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、靈璧奇石文化園；國(guó)家3A級(jí)景區(qū)11家。

世界文化遺產(chǎn)1處：隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠（泗縣段）活態(tài)遺址；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處：小山口遺址、古臺(tái)寺遺址、大運(yùn)河遺址（運(yùn)河故道泗縣段、靈璧花石綱遺址）、蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址；安徽省重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)、安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項(xiàng)；全市共建有6座博物館，收藏一級(jí)文物24件、二級(jí)文物88件、三級(jí)文物771件。

世界果林資源1處：吉尼斯認(rèn)證世界最大百萬(wàn)畝連片果園（碭山梨園）。國(guó)家級(jí)旅游品牌4處：靈璧磬云山國(guó)家地質(zhì)公園、宿州市新汴河國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、宿州市新汴河全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)旅行基地、泗縣石龍湖國(guó)家濕地公園。國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)2處：蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委會(huì)議暨華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、泗縣皖東北革命歷史紀(jì)念館暨江上青烈士殉難地；安徽省紅色旅游經(jīng)典景區(qū)3處。國(guó)家級(jí)示范區(qū)2處：全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（靈璧縣）、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（碭山縣）。

文化是旅游的靈魂，可促進(jìn)旅游豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)；旅游是文化的載體，可推動(dòng)文化傳承和傳播。宿州市堅(jiān)持走文旅融合、全域旅游發(fā)展之路，立足于楚漢文化、運(yùn)河文化、戰(zhàn)爭(zhēng)文化、紅色文化、奇石文化、孝賢文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（宿州市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展定位與環(huán)境分析

宿州市，位于安徽的最北部，與蘇、魯、豫3省11個(gè)市縣接壤。轄埇橋區(qū)、碭山、蕭縣、靈璧、泗縣，面積9787平方公里，人口約650萬(wàn)人，物產(chǎn)豐富、景觀薈萃；是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，具有卓越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，具備打造省際區(qū)域性文化旅游目的地的基礎(chǔ)條件。三小時(shí)旅游交通圈內(nèi)，宿州市與徐州市、宿遷市（文中簡(jiǎn)稱“三地市”代指）有較強(qiáng)的文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來(lái)，徐州市、宿遷市多次組織旅游企業(yè)，赴宿州宣傳旅游市場(chǎng)促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，宿州市亦積極配合落實(shí)重點(diǎn)旅行社代理徐州市、宿遷市各景區(qū)門票、輸送客源。三地市均積極參加淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展座談、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟相關(guān)活動(dòng)，共同推進(jìn)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品線路。徐州市，提出探索發(fā)送赴蕭縣皇藏峪的旅游直通車，通過(guò)重點(diǎn)旅行社設(shè)計(jì)“徐州→宿州→蚌埠/亳州”的二日游或三日游產(chǎn)品。宿遷市，提出拓展項(xiàng)王故里游覽線路，覆蓋靈璧縣虞姬文化園，打造楚漢文化核心旅游產(chǎn)品。三地市，先后組織重點(diǎn)旅游企業(yè)、旅游景區(qū)開展互動(dòng)踩線，策劃“宿州/徐州”“宿州/宿遷”等兩微新媒體“交換春天/交換秋天”互動(dòng)采風(fēng)活動(dòng)。

總體來(lái)看，宿州市與徐州市、宿遷市均是以楚漢文化為核心、搭配生態(tài)景區(qū)、濱水景區(qū)等休閑旅游產(chǎn)品的目的地城市。宿州市，擁有的蕭縣皇藏峪國(guó)家森林公園，是對(duì)徐州漢文化旅游產(chǎn)品的有效補(bǔ)充；靈璧虞姬文化園，是對(duì)項(xiàng)王故里（項(xiàng)羽傳奇故事）的故事性延展（霸王別姬），具備較強(qiáng)的開發(fā)潛力。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，三地市應(yīng)率先探索實(shí)踐文旅融合發(fā)展。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在問(wèn)題

一是共同開發(fā)客源市場(chǎng)、政府參與度不夠。目前，有的地市出臺(tái)了旅游市場(chǎng)促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，有的地市暫未出臺(tái)，客源互送工作多數(shù)由相關(guān)旅游協(xié)會(huì)、重點(diǎn)旅行社參與組織，政府層面參與度不夠。

二是聯(lián)合營(yíng)銷旅游品牌、互動(dòng)宣傳力度不夠。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也成立了報(bào)業(yè)聯(lián)盟和電視臺(tái)聯(lián)盟，曾提出互換媒體渠道宣傳旅游資源、組織互動(dòng)推介活動(dòng)的倡議，該項(xiàng)措施應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品共享、市場(chǎng)共享。

三是聯(lián)動(dòng)打造旅游產(chǎn)品線路、企業(yè)積極性不強(qiáng)。由于目前旅游市場(chǎng)消費(fèi)旺盛，多數(shù)企業(yè)聚焦于自身發(fā)展、產(chǎn)品盈利，有意愿承擔(dān)跨區(qū)域產(chǎn)品開發(fā)責(zé)任的旅游企業(yè)相對(duì)較少，應(yīng)由政府層面充分支持跨區(qū)域文化旅游精品和線路產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)承辦企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。持續(xù)推進(jìn)文旅企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)文化旅游產(chǎn)品。

四是共同推出淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)惠民政策、落實(shí)難度較大。通過(guò)“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游景區(qū)一卡通”的形式，落實(shí)跨區(qū)域門票優(yōu)惠政策，各景區(qū)積極性不夠、對(duì)門票分成政策不理解，綜合落實(shí)難度較大。憑身份證“一證行”居民優(yōu)惠政策，更是令單一收入來(lái)源的景區(qū)顧慮重重，目前僅在部分節(jié)假日可以落實(shí)。

四、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（宿州市）文旅融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索

（一）挖掘優(yōu)秀文化元素融入旅游產(chǎn)業(yè)

在文旅融合背景下，旅游業(yè)者要主動(dòng)適應(yīng)游客對(duì)文化需求的變化與增長(zhǎng)，提煉旅游目的地文化符號(hào)，通過(guò)活化的、特別的、多樣的文化載體吸引游客。

對(duì)宿州市來(lái)說(shuō)，并不缺少歷史人文故事，但缺少活化展示故事的載體，缺少旅游資源的深度挖掘和創(chuàng)意表達(dá)?！鞍酝鮿e姬”的故事，如何借助虞姬文化園二期的主體化打造，充分彰顯文化創(chuàng)意，真正將其從一個(gè)單獨(dú)的文化景區(qū)，升級(jí)為內(nèi)涵豐富的綜合景區(qū)?！巴鹾顚⑾鄬幱蟹N乎”的名言，如何將大澤鄉(xiāng)涉故臺(tái)遺址，開發(fā)打造為具有一定旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值的景區(qū)，切實(shí)改變當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游現(xiàn)狀。

（二）創(chuàng)作旅游演藝精品拓展文化產(chǎn)業(yè)

旅游演藝精品，即時(shí)文化創(chuàng)作產(chǎn)品，也是旅游消費(fèi)產(chǎn)品，是依托景區(qū)點(diǎn)、文化資源，創(chuàng)新制作的體驗(yàn)性節(jié)目。要立足宿州市楚漢文化資源、特色非遺曲目，創(chuàng)作推出1-2個(gè)實(shí)景版旅游演藝節(jié)目，為游客提供“白天觀景、晚上看戲”的全天候旅游體驗(yàn)。在文化和旅游部《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)下，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德和人文精神，運(yùn)用豐富多彩的藝術(shù)形式進(jìn)行當(dāng)代表達(dá)，創(chuàng)制一批底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、涵育人心的優(yōu)秀作品。

（三）在旅游視角下對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)

文化遺產(chǎn)（物質(zhì)、非物質(zhì)）是流傳下來(lái)的寶貴財(cái)富，它既是一種文化資源，也是一種旅游資源。宿州市，文化遺產(chǎn)遺存較多，歷史文化底蘊(yùn)厚重，如大運(yùn)河、蔡洼、涉故臺(tái)等文物古跡，泗州戲、四平調(diào)、嗩吶等非遺項(xiàng)目，sa湯、羊肉、燒餅等傳統(tǒng)美食以及傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)古街等，這些資源點(diǎn)都能夠?yàn)槁糜螛I(yè)注入優(yōu)質(zhì)、豐富、有吸引力的文化內(nèi)容。要在對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)的基礎(chǔ)上，在旅游視角下發(fā)展紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游，推動(dòng)非遺融入食、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“楚風(fēng)漢韻”與“運(yùn)河古城”的融合，打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品[1]。

（四）文旅融合共同提高公共基礎(chǔ)服務(wù)水平

大眾旅游時(shí)代下，自由行、自駕游井噴式增長(zhǎng)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，已成為各地旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。宿州市要學(xué)習(xí)江浙滬地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)廁所、停車場(chǎng)對(duì)游客廣泛開放；利用現(xiàn)有文化場(chǎng)館、旅游設(shè)施，探索資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，賦予公共文化設(shè)施旅游新功能，即能服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?，也能服?wù)到宿游客。引導(dǎo)旅游企業(yè)，積極參加文化惠民活動(dòng)，讓更多的游客感受宿州的風(fēng)土人情與地域文化。

（五）對(duì)接旅游市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)計(jì)多日游產(chǎn)品

各地市政府部門提供的產(chǎn)品補(bǔ)助政策，是旅游企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)多日游產(chǎn)品的重要依據(jù)。要重點(diǎn)聯(lián)系徐州市、宿遷市，細(xì)化設(shè)計(jì) 徐州→宿州→宿遷、亳州或蚌埠 的跨區(qū)域三日游線路，將依托徐州市這一漢文化旅游核心，借助宿州優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)楚漢文化旅游資源，讓游客在每個(gè)城市停留時(shí)間充分、游購(gòu)?qiáng)氏M(fèi)充足。

（六）建設(shè)市級(jí)旅游集散中心，發(fā)送旅游直通車

建設(shè)市級(jí)旅游集散中心，是打通全域旅游最后一公里的重要舉措。通過(guò)旅游集散中心，發(fā)班旅游直通車，可以更好地利用汽運(yùn)車站聚集旅客的優(yōu)勢(shì)，將旅游車輛、旅客、旅行社、景區(qū)相結(jié)合，大力發(fā)展旅游客運(yùn)，方便城市居民出行。要重點(diǎn)聯(lián)系徐州市、宿遷市，探索互發(fā)“一日游旅游直通車”工作，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面開展統(tǒng)籌合作，打磨精品路線，把宿州市旅游目的地概念面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)宣傳推廣。

（七）積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟相關(guān)工作

宿州市，要積極努力參與打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游品牌，建議開展以下合作：一是共同開發(fā)客源市場(chǎng)。聯(lián)合營(yíng)銷，打造區(qū)域旅游品牌，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品共享、市場(chǎng)共享；二是共同打造旅游產(chǎn)品體系。聯(lián)合培育區(qū)域文化旅游精品和線路產(chǎn)品，合作開發(fā)旅游項(xiàng)目。推進(jìn)文旅企業(yè)、科研院校創(chuàng)意合作，創(chuàng)新研發(fā)文化旅游產(chǎn)品；三是共同推動(dòng)文化旅游交流提升。定期開展區(qū)域性文化旅游交流活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化創(chuàng)意合作；四是共同建立區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。建立聯(lián)盟旅游安全信息通報(bào)機(jī)制，相互協(xié)助處置旅游突發(fā)事件、旅游糾紛。以更多的作為，更新的理念、更實(shí)的舉措，推進(jìn)區(qū)域文旅融合發(fā)展，加強(qiáng)客源互送、品牌共建、產(chǎn)品互推、人才互流，形成一盤棋的大格局，讓淮海經(jīng)濟(jì)各城市的文旅風(fēng)景交相輝映、共耀芳華。

（八）創(chuàng)新推進(jìn)大運(yùn)河文化旅游開發(fā)相關(guān)工作

宿州市，要充分參與大運(yùn)河文化帶建設(shè)，運(yùn)河文化是靈魂、運(yùn)河文化是載體，要以文化為紐帶，充分體現(xiàn)文化在大運(yùn)河建設(shè)中的重要作用；要基于世界遺產(chǎn)的認(rèn)同，突出大運(yùn)河文化帶建設(shè)的普遍價(jià)值；要有統(tǒng)分結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)宿州的文化特色，因地制宜，突出重點(diǎn)，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

建議做好以下幾個(gè)方面的工作：一是重視大運(yùn)河文化帶沿線文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)政策和各項(xiàng)保障措施，以“保護(hù)為先，合理利用”為前提，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承；二是促進(jìn)大運(yùn)河文化資源產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、信息、物流、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拓展運(yùn)河文化帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效果。三是逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)河遺存沿線的公共文化服務(wù)整體躍升，緊密結(jié)合公共文化服務(wù)需求，率先建設(shè)公共文化服務(wù)體系，起到引領(lǐng)示范作用。四是要因地制宜，注重實(shí)效。各有關(guān)縣區(qū)要根據(jù)自身歷史狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、存在的差異，整體謀劃、綜合評(píng)估、科學(xué)布局，做到點(diǎn)線面兼顧，形成運(yùn)河文化帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康向上、蓬勃發(fā)展發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“旅游資源是旅游目的地借以吸引游客的最根本因素，也是確保旅游項(xiàng)目開發(fā)成的基礎(chǔ)條件”。加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間、景區(qū)之間的合作、交流與學(xué)習(xí)，是宿州市打造省際交匯區(qū)重要的文化旅游目的地這一目標(biāo)的重要舉措。只有通過(guò)不斷加強(qiáng)，對(duì)楚漢文化旅游資源的理論研究和實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)借鑒旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目打造經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)提高景區(qū)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)水平。