論如何解決加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸問(wèn)題

張木臣

（青島市黃島區(qū)薛家島街道辦事處，山東 青島 266520）

影響加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制約主要因素包括：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃不夠；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑單一化；促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才缺失與組織建設(shè)滯后；缺乏必要的扶持政策和工作指導(dǎo)；管理體制“多頭管理”，運(yùn)行機(jī)制不暢等。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、責(zé)任制度落實(shí)

黨的十九大報(bào)告指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決好”三農(nóng)問(wèn)題“作為全黨工作重重之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。2018年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》2020年、2035年2050年分別做出不同時(shí)期的中長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃。2018年提出深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)行村集體資產(chǎn)核資、集體成員確認(rèn)，加快資產(chǎn)股份合作制改革。還提出了堅(jiān)守政策法律的底線按法律法規(guī)辦事，特別是要研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。正確處理長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)和基層探索、更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適用發(fā)展階段的關(guān)系。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)已形成，為各級(jí)政府提供基本遵循。剩下的是在國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃大框架下，鼓勵(lì)各地政府積極探索制訂契合本地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃各自發(fā)展特色的路子，為國(guó)家提供可復(fù)制可參照的樣板和標(biāo)準(zhǔn)。并把規(guī)劃實(shí)施成效作為考核各級(jí)干部政績(jī)重要指標(biāo)。各地統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)明確各自職責(zé)分工，確保頂層設(shè)計(jì)實(shí)施落地責(zé)任到人。

二、消除產(chǎn)業(yè)單一化，完善體系化

產(chǎn)業(yè)振興需從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推銷(xiāo)等方面形成體系，只有這樣才能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面完善優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，逐步推開(kāi)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一方面要推進(jìn)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。一方面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)的應(yīng)用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)振興的基礎(chǔ)，因?yàn)樗诿裆蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起橋梁的作用。只有產(chǎn)業(yè)振興了同時(shí)也壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量。

三、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須破解人才瓶頸制約

人力資本開(kāi)發(fā)處在重要位置。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理人才隊(duì)伍平臺(tái)建設(shè)。多渠道引進(jìn)培養(yǎng)能也知識(shí)專(zhuān)家人才，擴(kuò)展管理人員的視野和知識(shí)能力。現(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人力資源和智力支持。養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。制定人才政策引導(dǎo)吸引人才來(lái)的了留得下。努力打造過(guò)硬的鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)，從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員、村支書(shū)、選調(diào)大學(xué)生村官充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。從農(nóng)村致富能手、外出經(jīng)商能人、復(fù)退軍人、本地大中專(zhuān)生選拔到農(nóng)村支部書(shū)記崗位。積極發(fā)展農(nóng)村年輕黨員加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，形成農(nóng)村干部用人良性循環(huán)。在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金產(chǎn)業(yè)匯聚的有機(jī)體。

四、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持

首先國(guó)家應(yīng)從政策層面保證發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)政政策，對(duì)涉農(nóng)資金直補(bǔ)到位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)涉農(nóng)發(fā)展相關(guān)的職能部門(mén)各司其職合力配合，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策保證資金充裕，各項(xiàng)工作才會(huì)有發(fā)展后勁。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)稅費(fèi)等應(yīng)減則減，最大限度地減輕農(nóng)業(yè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是在實(shí)際操作中克服等靠要的枷鎖約束。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織、制度和機(jī)制建設(shè)

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。首先明晰資產(chǎn)屬性，明確集體組織成員身份，然后進(jìn)行股權(quán)設(shè)置和股權(quán)分紅形式。尊重農(nóng)民群眾意愿通過(guò)民主形式的選擇和決策。探索多種類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，采取土地基礎(chǔ)資源優(yōu)化保證產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，讓土地資源保值增值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增收。

從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。另一方面充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部運(yùn)行治理架構(gòu)。農(nóng)村黨支部書(shū)記作為村集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，村中設(shè)立的公司和合作社帶頭人都在村支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立完善諸如股份合作利益聯(lián)結(jié)、民主管理與監(jiān)管、激勵(lì)約束等制度，鼓勵(lì)探索“政經(jīng)分離”、股份合作及多方幫扶等新機(jī)制、新模式。

六、提高思想認(rèn)識(shí)，做好分類(lèi)指導(dǎo)

各地各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須從全面深入貫徹落實(shí)中共中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)鄉(xiāng)村振興有力支撐的重要作用。解決制約瓶頸因素，打通改革發(fā)展之路。要針對(duì)實(shí)際，因村施策，切忌“一刀切”“一個(gè)模式”，一哄而上千村一面格局。采取東部沿海地區(qū)的富裕農(nóng)村與中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱勢(shì)村幫扶結(jié)對(duì)方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)共同發(fā)展。薄弱村不等靠，關(guān)鍵增強(qiáng)自我“造血”功能；“空殼村”則要精準(zhǔn)幫扶、兜底保障，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精準(zhǔn)扶貧路上一個(gè)不能少的要求，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)力量逐步提升。

通過(guò)以上六個(gè)方面的剖析，闡述解決加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑，針對(duì)六個(gè)方面的工作扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)展，一定會(huì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，同樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也同樣會(huì)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。