無錫路徑

█ 周文棟

如何理解智慧城市

“智慧城市”的概念來源于IBM公司2008年提出的“智慧的地球”理念，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”。智慧城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程。2016年，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《新型智慧城市評價指標(biāo)》指出，智慧城市涉及新型城鎮(zhèn)化、高端制造、交通管理、工業(yè)安全和農(nóng)業(yè)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

智慧城市的關(guān)鍵在“智慧”上，其實質(zhì)是對城市的智慧化管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更便捷、更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。具體來講，智慧城市是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用ICT手段，感知、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

什么樣的城市能稱之為“智慧”？國際物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市領(lǐng)域最重磅的會議——2018國際電信聯(lián)盟物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市研究組全體會議（簡稱“ITU-TSG20全會”）首次來到中國，會址就選擇了無錫，來自全球50多個國家的代表團(tuán)、120多位政府主管部門官員和技術(shù)專家出席。我很贊同期間一位專家的觀點(diǎn)，即在智慧城市建設(shè)中，各城市的發(fā)展階段不同，對“智慧”的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，應(yīng)該用歷史和動態(tài)的眼光來看。如果把智慧城市的成長比作人的成長，當(dāng)其他人還不會說話的時候，你會說三句話，可以說你是智慧的；但是到了10歲，你還是會說三句話，就一點(diǎn)也不智慧。所以說，智慧城市建設(shè)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，只有更智慧、沒有最智慧。

十年前，無錫起步建設(shè)智慧城市，最初的應(yīng)用是安裝了一些傳感器、建幾個網(wǎng)站來代替人工抄水表、抄電表等工作，現(xiàn)在看來非常初級，但在當(dāng)時已經(jīng)非?！爸腔邸绷恕＝裉?，無錫的智慧城市建設(shè)已經(jīng)深入到智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能制造、智慧安防等城市生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。最近，阿里達(dá)摩院預(yù)測2019年可能實現(xiàn)城市實時仿真，城市局部智能將升級為全局智能，這說明未來的“智慧城市”，將實現(xiàn)全時空感知、全要素聯(lián)動、全周期迭代，城市實體與虛擬之間的界限將進(jìn)一步被打破。

數(shù)字治理的瓶頸

按照目前通行的觀點(diǎn)，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化四個階段。但在智慧城市的實際建設(shè)過程中，這四個階段并非線性排列，很多時候是交叉、同步、螺旋進(jìn)行的。因此，我們在工作中不能陷入這種線性發(fā)展思維。無錫的智慧城市建設(shè)是從智能化應(yīng)用起步的，建設(shè)過程中又有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化階段的特征。

2009年，無錫獲批成為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，一項重點(diǎn)任務(wù)就是智能應(yīng)用的試驗和推廣。最早是在安防領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)了應(yīng)急指揮中心、民生服務(wù)中心、城市運(yùn)營管理中心等平臺。

此后，智慧城市建設(shè)覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，智能應(yīng)用和設(shè)備的數(shù)量不斷增多、功能不斷升級，對網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膸?、速率、質(zhì)量都有了更高要求。因此，我們重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)化水平，大力推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2015年，無錫在全國率先建成高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市，實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋率100%、新增寬帶光接入率100%、傳統(tǒng)交換設(shè)備退網(wǎng)率100%、寬帶用戶平均帶寬超30Mbps。目前，無錫城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到5T，戶均帶寬達(dá)到65Mbps。同時，我們超前布局IPv6（第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）等“下一代互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。2018年9月，無錫率先實現(xiàn)IPv6規(guī)模部署，提前兩年完成電子政務(wù)網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡(luò)改造。

現(xiàn)階段，無錫新型智慧城市建設(shè)面臨著數(shù)字治理的瓶頸。經(jīng)過十年建設(shè)，無錫積累了十分可觀的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)很多都是分散、孤立、甚至“隱身”的，還沒有成為真正意義上的數(shù)據(jù)資源，這又是數(shù)字化的問題。

智慧城市建設(shè)要處理好“四對關(guān)系”

智慧城市建設(shè)是一個不斷推進(jìn)的過程，化解當(dāng)下焦慮的前提是處理好政府和市場、產(chǎn)業(yè)和公益、目的和手段、統(tǒng)一和分散這四對關(guān)系。

一是政府和市場的關(guān)系。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，很多人認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段各地主要是政府主導(dǎo)的模式，但未來智慧城市建設(shè)必須依靠市場力量。政府要做的應(yīng)是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、載體平臺等，主要發(fā)揮前期“點(diǎn)火啟動”的作用，后期的運(yùn)營必須發(fā)揮市場的作用。

二是產(chǎn)業(yè)和公益的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，但與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，智慧城市具有更強(qiáng)的公益屬性，不能簡單地把建設(shè)智慧城市等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。尤其是政府“不能把自己當(dāng)成總經(jīng)理，但又不能沒有總經(jīng)理思維”?！安划?dāng)總經(jīng)理”，意思是政府推動智慧城市建設(shè)不能把經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作第一目的，而應(yīng)該更多地考慮如何提供公共服務(wù)?！耙锌偨?jīng)理思維”，就是要有市場思維和產(chǎn)業(yè)思維，不僅要知道怎么花錢，更要知道怎么掙錢，達(dá)到收支平衡，取之于民，用之于民。

三是目的和手段的關(guān)系。技術(shù)手段可以幫助解決城市管理和運(yùn)行的問題，但技術(shù)是手段，不是目的。智慧城市建設(shè)的最終目的應(yīng)該是讓生活在城市的人們感受到這個城市的人性化和便利性。與過去的技術(shù)相比，新一代信息技術(shù)對城市的改造更加明顯，也更容易讓人們混淆目的和手段的關(guān)系，最終被技術(shù)綁架。

目前各地的實踐中也遇到了類似問題。比如數(shù)據(jù)治理問題，以前是苦于數(shù)據(jù)找不到、找不全。隨著信息化發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)在又陷于數(shù)據(jù)爆炸的境地。智慧城市是基于數(shù)據(jù)的治理，但數(shù)據(jù)不是越多越好，搜集和整理數(shù)據(jù)只是手段，從數(shù)據(jù)中挖掘出更多價值，提升城市治理能力、提升生活便利度、提升居民幸福感才是目的。把大量的精力投入搜集、處理數(shù)據(jù)，但缺少服務(wù)，就混淆了目的和手段的關(guān)系。

四是統(tǒng)一和分散的關(guān)系。很多地方的智慧城市建設(shè)是從一個個應(yīng)用點(diǎn)開始的，在許多領(lǐng)域都分別取得了較大進(jìn)展，但原來的這種分散式、多元化的發(fā)展方式也帶來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)封閉、數(shù)據(jù)孤島等問題，就像各種“武器”琳瑯滿目，但“制式”都不一樣，用之前都要重新看“使用說明”。這就需要我們加快推進(jìn)分散式信息系統(tǒng)的整合。

目前，無錫針對智慧城市建設(shè)中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，開始啟動分散式信息系統(tǒng)的整合工作。比如智慧停車系統(tǒng)的整合，現(xiàn)在各個小區(qū)、商圈、工廠已經(jīng)應(yīng)用了一些智慧停車系統(tǒng)，但各個系統(tǒng)都要下載一個APP，很不方便。下一步我們將重點(diǎn)針對停車難的問題，探索整合全市的智慧停車系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的停車管理平臺。

勾畫新型智慧城市建設(shè)三年線路圖

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，我們對智慧城市的理解程度也不斷加深，認(rèn)識到前期智慧城市建設(shè)還存在一些不足，要求我們進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計、夯實底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、增強(qiáng)市民獲得感。制定《無錫市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)三年（2018-2020年）行動計劃》，就是為了破解無錫前期智慧城市建設(shè)存在的問題，使無錫智慧城市建設(shè)水平始終保持全國領(lǐng)先地位，使廣大市民切實感受到社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成效。

根據(jù)《行動計劃》，無錫將開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全6大提升行動，實施36個重點(diǎn)專項。

一是大數(shù)據(jù)提升應(yīng)用行動。實施城市大數(shù)據(jù)中心和公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用2個重點(diǎn)專項，提升城市大數(shù)據(jù)利用能力，形成共享開放的數(shù)據(jù)利用體系，使大數(shù)據(jù)成為各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的新資源、新動能，建設(shè)數(shù)字之城。

二是智慧產(chǎn)業(yè)提升行動。實施新一代信息技術(shù)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、智慧物流、智慧旅游、企業(yè)公共服務(wù)云平臺、智慧城市示范區(qū)8個重點(diǎn)專項，不斷做大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新集聚的智慧產(chǎn)業(yè)體系，全面提升城市經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)智造之城。

三是智慧治理提升行動。實施網(wǎng)格化社會治理、智慧黨建、政務(wù)運(yùn)行平臺、雪亮工程、公共信用平臺、智慧水利、智慧食藥安全、智慧城管和智慧警務(wù)等9個重點(diǎn)專項，深化網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式，形成精細(xì)敏捷的智慧治理體系，提升城市管理互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策水平，建設(shè)和諧之城。

四是智慧生活提升工程。實施政務(wù)服務(wù)平臺、智慧交通、智慧健康、智慧體育、智慧文化、智慧養(yǎng)老、智慧教育、數(shù)字人社、智慧物價、智慧法務(wù)等10個重點(diǎn)專項，提升公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平，形成便捷普惠的智慧生活體系，建設(shè)宜居之城。

五是信息網(wǎng)絡(luò)提升行動。實施感知網(wǎng)絡(luò)、高速光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)樞紐4個重點(diǎn)專項，促進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，形成智能泛在的感知網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升城市信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級，建設(shè)感知之城。

六是信息安全提升行動。實施基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、容災(zāi)備份中心建設(shè)和工控系統(tǒng)安全防護(hù)3個重點(diǎn)專項，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)水平，有效防范、控制和抵御信息安全風(fēng)險，形成自主可控的信息安全體系，夯實智慧城市的安全發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)平安之城。