深圳：率先進(jìn)入信息社會發(fā)展中級階段

在深圳，你可以不用去醫(yī)院排隊，在手機(jī)上就能完成掛號預(yù)約、結(jié)果查看、建檔全流程服務(wù)。子女入學(xué)申請，你可以在網(wǎng)上填報，免去了本來要跑一個星期去開的證明。辦理港澳通行證簽證、車輛違章處理、身份證換證，可以在多功能警務(wù)服務(wù)終端像銀行插卡取款一樣，自助完成。登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，人才引進(jìn)和落戶、高齡老人津貼申請、網(wǎng)約車許可申辦、企業(yè)投資項目備案、注銷藥品經(jīng)營許可證等40余個事項可以在線“同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別秒批”，以往需要數(shù)日甚至數(shù)月的堵點、痛點問題系統(tǒng)自動審批、無人干預(yù)、審批結(jié)果主動及時送達(dá)，群眾辦事“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”。至于便捷的手機(jī)支付，已經(jīng)像空氣一樣融入日常生活。

這些還只是冰山一角，背后看不見的還有公共安全、規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)備管理與節(jié)能、通信網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)治理、城市應(yīng)急、交通旅游、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)運行分析等智慧服務(wù)，政府依靠大數(shù)據(jù)配置公共服務(wù)資源，做到了“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”的一條龍智能化便捷服務(wù)。

無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和自主可控的安全體系使得智慧城市在深圳并不是一個空中樓閣般的概念。從數(shù)字城市到智能城市，再到如今的智慧城市以及新型智慧城市，深圳一直走在全國前列。

2010年，深圳提出建設(shè)“智慧城市”。2011年制定了中長期發(fā)展規(guī)劃《智慧深圳規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。2015年，深圳第六次黨代會提出要打造國家新型智慧城市的新標(biāo)桿，制定了《深圳市新型智慧城市建設(shè)工作方案（2016-2020年）》，開展新型智慧城市頂層設(shè)計工作。2018年7月發(fā)布的《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》提出，到2020年實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，重點推進(jìn)“高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、全面感知體系工程、城市大數(shù)據(jù)工程、智慧城市運行管理工程、智慧公共服務(wù)提升工程、智慧公共安全體系工程、智慧城市治理優(yōu)化工程、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、網(wǎng)絡(luò)安全保障工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障工程”十大工程建設(shè)，以實現(xiàn)將深圳打造成基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先、民生服務(wù)體驗優(yōu)質(zhì)、城市環(huán)境生態(tài)宜居、社會治理持續(xù)優(yōu)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的智慧城市總體目標(biāo)。

現(xiàn)今深圳在互聯(lián)網(wǎng)普及、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域確立了領(lǐng)先優(yōu)勢。深圳一直承接多項國家信息化試點工作，很多試點屬于首批、首個或者是唯一的示范基地。在2018年12月發(fā)布的《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》中，深圳以76.3的全國最高分拿下2018中國智慧城市領(lǐng)先獎。在國家信息中心發(fā)布的《2017全球、中國信息社會發(fā)展報告》中，深圳市信息社會指數(shù)（ISI）達(dá)到0.8809，在全國地級以上城市中連續(xù)4年位居第一，被認(rèn)為是國內(nèi)率先進(jìn)入信息社會發(fā)展中級階段的城市。

因此，深圳有勇氣、有能力提出，在新一輪智慧城市建設(shè)浪潮中發(fā)揮“全國示范”的價值，在新一代信息技術(shù)革命和城市治理創(chuàng)新進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)“為全球?qū)嶒灐钡氖姑Ｉ钲谠谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中有哪些思考與實踐探索，可以為其他城市提供“示范”？深圳市人民政府副秘書長高裕躍從六個方面分享了相關(guān)經(jīng)驗和體會。

立足產(chǎn)業(yè)，提升城市發(fā)展新動能

一是持續(xù)打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)集聚基地。深圳在基站、交換機(jī)、路由器、手機(jī)等重點產(chǎn)品產(chǎn)量及通信產(chǎn)業(yè)設(shè)備研發(fā)能力及市場占有率位居世界前列，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值約占全國電子信息制造業(yè)的七分之一。

積極推動智慧城市建設(shè)走向國際基礎(chǔ)設(shè)施市場。深圳企業(yè)為全球145個國家提供工程服務(wù)，與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)的通訊工程占比超95%。

成功培育一批智慧城市龍頭企業(yè)。其中，華為、中興、騰訊、海能達(dá)等公司在國內(nèi)外成功實施了一批智慧城市合作項目，涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通、應(yīng)急、政務(wù)、平安城市、醫(yī)療等許多智慧城市領(lǐng)域。

依靠企業(yè)，合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)

在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，深圳堅持企業(yè)的主體地位和市場配置資源的決定性作用，而在頂層設(shè)計、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

通過政府購買服務(wù)、數(shù)據(jù)開放等多種方式，充分發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢資源共同參與智慧城市建設(shè)。例如，在智慧城市運營管理中心建設(shè)方面，加強(qiáng)同中國電子科技集團(tuán)的合作，提高城市管理治理水平；在政務(wù)云方面，加強(qiáng)與華為、浪潮等企業(yè)合作，推動集約化建設(shè)；在移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，加強(qiáng)與騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，支持各部門運用微信、APP等移動互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供主動式、全程全時、均等便捷的城市公共服務(wù)；加強(qiáng)與通信運營商在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展人口流量分析等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，提高政府基于大數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)水平。

整合資源，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施

一是建設(shè)多層次、立體化、高帶寬、全覆蓋的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。提高家庭寬帶普及率、光纖入戶率、重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率。

二是推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。搭建包括網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、共享平臺和基礎(chǔ)信息資源庫的全市統(tǒng)一信息化支撐體系；統(tǒng)籌推進(jìn)云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類企業(yè)利用公共云計算服務(wù)資源開展相關(guān)業(yè)務(wù)；推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)集成，建成全市綜合管網(wǎng)信息庫和統(tǒng)一管線信息平臺，為市政工程審批、地下管線管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。

服務(wù)民生，不斷提升智慧城市的公眾體驗

一是大力實施信息惠民工程。綜合利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快整合民生領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)全程、全時、全方位服務(wù)，提升公眾幸福感；在醫(yī)療、教育、社保、民政、交管、出入境等領(lǐng)域，運用移動互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供主動、均等、便捷的城市公共信息服務(wù)。

二是構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子公共服務(wù)體系。建設(shè)全覆蓋、全流程辦理的審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造為手段，推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸，打造線上線下一體化的公共服務(wù)體系。

創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化

一是挖掘數(shù)據(jù)，互聯(lián)共享，提升城市管理能力。建設(shè)覆蓋全市的政務(wù)信息資源庫和共享平臺；挖掘城市各類感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建“全景態(tài)勢一張圖”，提升城市運行監(jiān)控預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和跨領(lǐng)域協(xié)同能力；完善社會治安防控信息體系，建設(shè)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化體系；構(gòu)建全市統(tǒng)一的食品安全追溯和信用信息服務(wù)平臺；擴(kuò)展信用信息共享交換范圍，打造社會誠信體系服務(wù)社會治理的新模式。

二是推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理模式。向企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)基于開放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù)，促進(jìn)治理多元化，形成社會共治的治理新模式；借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政，推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)政府與公眾互動交流，形成政府主導(dǎo)、社會參與、服務(wù)全局的新型社會治理體系。

突出安全可控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

一是健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制。統(tǒng)籌信息系統(tǒng)安全的規(guī)劃、建設(shè)、運營，建立等級保護(hù)安全測評、風(fēng)險評估、考核制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警和積極防御建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理。

二是加強(qiáng)重要網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全保障。加強(qiáng)政務(wù)、金融、市政、交通、衛(wèi)生、文化、教育等重點領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)安全保障；提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管和保障，搭建覆蓋全市范圍的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警監(jiān)測平臺。

社會組織在智慧城市建設(shè)中同樣發(fā)揮了“共建共享”的重要作用。2013年3月成立的深圳市智慧城市研究會是專注于智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺。聚集了600多家智慧城市各行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，包括境內(nèi)外上市公司70多家、6家世界500強(qiáng)企業(yè)和16家大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、云計算等行業(yè)協(xié)會。擁有200多位智慧城市各行業(yè)專家，其中16位院士（30多位合作院士）、30多位國家級專家。擁有新型智慧城市“一中心、三平臺、四體系”總體信息技術(shù)平臺和各行業(yè)應(yīng)用板塊的多項核心應(yīng)用技術(shù)。擁有全國首部已經(jīng)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)》和《新型智慧城市總體規(guī)劃導(dǎo)則》，2016年起在全國范圍內(nèi)試點城市和項目先行先試?，F(xiàn)在正結(jié)合項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合多個智慧產(chǎn)業(yè)項目和銀行投融資企業(yè)聯(lián)合建立中國智慧城市科技產(chǎn)業(yè)基金。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁堵、環(huán)境惡化、資源緊張、城市安全等“大城市病”問題突出，大城市需要更加先進(jìn)的科學(xué)方法如ICT（互聯(lián)網(wǎng)信息通訊技術(shù)）、人工智能等來進(jìn)行管理，智慧城市毫無疑問是必經(jīng)之路。但智慧城市是一個過程，目前還存在一些問題需要解決，要遵從其發(fā)展建設(shè)的基本規(guī)律，打好基礎(chǔ)一步一步往前走。

中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的難題一是信息孤島，二是重復(fù)建設(shè)甚至低水平重復(fù)建設(shè)問題。要重視智慧城市建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。第一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要在工程技術(shù)過程中逐步形成，通過時間來逐步建設(shè)和完善。第二是數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)安全問題，缺少法律支撐。數(shù)據(jù)的使用權(quán)、所有權(quán)的權(quán)屬不清楚，需要法律來界定。網(wǎng)絡(luò)隱私安全問題需要法律保駕護(hù)航。

因此，深圳市新型智慧城市建設(shè)首要原則即是“集約建設(shè)，共建共享”，實施機(jī)制里也一再強(qiáng)調(diào)避免單獨建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，避免造成浪費。一是印發(fā)相關(guān)辦法和文件，確立了共享為原則、不共享為例外的基本原則，提出了全市政務(wù)信息共享實行負(fù)面清單管理制度，統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、黨政機(jī)關(guān)IDC機(jī)房與災(zāi)備中心、政務(wù)云平臺、應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控管理、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；二是建成全市統(tǒng)一的公共信息資源庫，數(shù)據(jù)總量達(dá)到153億條；三是建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，接入61個市級單位和全市十個區(qū)的資源目錄共5200多類，每天數(shù)據(jù)交換量超過2000萬條，峰值數(shù)據(jù)交換量近8000萬條，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)支撐。通過集約化建設(shè)，每年可節(jié)約財政資金2億元。

智慧城市不僅是從農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向信息社會進(jìn)階的城市運行新形態(tài)，同時也是技術(shù)與人文、管理與資源、時間與空間的構(gòu)建與配置藝術(shù)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國家治理與公共服務(wù)理念也發(fā)生升維轉(zhuǎn)變。以深圳“秒批”為例，智慧城市有利于提高政府的規(guī)范性、合法性;有利于提升城市效率,降低辦事成本;有利于城市的誠信建設(shè)。而三者結(jié)合內(nèi)在結(jié)果就是促進(jìn)城市進(jìn)步,城市效率提升,最終帶來城市營商環(huán)境的競爭力提升。

智慧城市不是鋼筋水泥的堆砌，也不僅是辦事柜臺的線上化，更重要的是以人為本，有情懷、有溫度地服務(wù)社會。智慧城市意味著無處不在的惠民服務(wù)、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理，必須要以為人民服務(wù)為中心，讓城市更加宜居、宜業(yè)，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長尚進(jìn)表示，“如果不能站在老百姓的需求角度看待科技的發(fā)展，看待城市的進(jìn)步，那這種進(jìn)步就是一種虛假的繁榮?！?/p>

2000多年前，亞里士多德說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活而留在城市?！比缃瘢?在深圳你可以“用更少的時間來等待、用更多的時間來生活”，智慧城市建設(shè)，使深圳真正變得“城市，讓生活更美好”。