古城保護與城市建設

文圖丨趙中樞（中國城市規(guī)劃設計研究院）

1. 西藏江孜古城鳥瞰

1.從1982年歷史文化名城的概念提出至今，回顧名城保護走過的30多年，您最想談點什么？歷史文化名城保護的意義何在？

1982年《文物保護法》第一次以法的形式明確了歷史文化名城的地位。同年，國務院公布了第一批24座國家級歷史文化名城。“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城?！边@是一個重要的節(jié)點，我國歷史文化名城保護制度也正式啟動?，F(xiàn)在看來，30多年前的這些舉措意義重大，30多年來的名城保護工作成績顯著，也相當不容易。

我國歷史悠久，歷史遺產(chǎn)豐富，中華文化源遠流長。文明史往往和城市緊密相關(guān)，歷史文化名城是城市文明的重要載體，和我國改革開放幾十年的發(fā)展也密不可分。對外開放最好的橋梁就是文化，名城在改革開放的文化交流中發(fā)揮了重要的橋梁作用。保護歷史文化名城，對于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚光榮的革命傳統(tǒng)，進行愛國主義教育，建設社會主義精神文明，擴大我國的國際影響都有著積極的意義。

2.城市發(fā)展中，歷史文化名城是如何突顯價值并發(fā)揮作用的？

歷史文化名城是中國的特殊提法，國外沒有這個概念，通常都叫歷史城市。國際上對歷史城市有共同的保護意識，我國歷史文化名城保護的理念與國際保護理念一致，并且在某些方面獨具特色，歷史文化名城成為國際文化交流的橋梁和紐帶。

我國是先有歷史文化名城，然后才有世界文化遺產(chǎn)概念的引進。1985年我國加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1987年有了第一批入選的世界遺產(chǎn)保護項目，如長城、泰山、周口店北京人遺址等都是首批申報的世界遺產(chǎn)。通過世界遺產(chǎn)申報，參與國際遺產(chǎn)保護，中國在國際交流特別是文化交流舞臺中的話語權(quán)逐步增大，申報的數(shù)量也越來越多，世界遺產(chǎn)總數(shù)已經(jīng)并列世界第一。（2019年7月6日良渚古城申遺成功，總數(shù)達到55個。）

名城本身是一個載體，我們很熟悉的平遙古城和麗江古城，是以整座古城申遺獲得成功的典型案例；我們知道承德的避暑山莊和外八廟很有名，承德市、蘇州市等也被認為是遺產(chǎn)城市。這些城市的文化內(nèi)涵和歷史遺存得到了世界各國的普遍認同，這些歷史文化名城也成為聞名中外的旅游目的地，當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和居民生活水平逐步提高。

2. 河北承德

從保護遺產(chǎn)的角度來說，古城找到了一種活力，也成為人類共同的遺產(chǎn)。從文化線路的角度看，歷史遺產(chǎn)把絲綢之路和“一帶一路”很好地串聯(lián)起來。比方說大運河與長城就是兩條典型的文化線路，一條東西線，一條南北線。海上絲綢之路有一個起始點就是浙江寧波，從寧波經(jīng)浙東運河，到達杭州，從杭州到北京，這是我們熟悉的京杭運河。歷史上漕糧運輸從江南運河經(jīng)安徽、河南到達洛陽，再進行陸路轉(zhuǎn)運到長安。長安是絲綢之路的起點，向東向西有多條通道。從這個層次來說，歷史文化名城通過大運河把海上絲綢之路和陸上絲綢之路連接起來了。

3.您提到歷史文化名城是中國特色的產(chǎn)物，那么，我國是否已經(jīng)形成了特有的保護體系？

我國已經(jīng)形成以兩法一條例為主的歷史文化名城法律法規(guī)體系（文物保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例）。歷史文化名城保護，名城政府的主導作用十分重要。國務院強調(diào)各級政府的責任，特別是名城的黨委和政府應負主要責任。

名城保護體系在技術(shù)層面也形成了三個層次：文物保護單位、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。對于文物保護單位來說，不僅要保護文物單位本身的價值，還要保護與之相關(guān)的周圍環(huán)境；歷史文化街區(qū)應該保護外表，更新內(nèi)部，增加基礎(chǔ)設施，提升街區(qū)活力；歷史文化名城主要是保護其整體風貌，保護真實的歷史遺存, 延續(xù)遺產(chǎn)的壽命。概括來說是保護文物古跡及歷史文化街區(qū)，保護和延續(xù)古城的規(guī)劃格局和風貌特色，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。保護是一個長期的過程，因為歷史遺產(chǎn)不可再生，三個層次的保護范圍、保護內(nèi)容和實施措施，必須通過規(guī)劃來確定。

4.您剛提到三個層次要采取不同的保護措施，以歷史文化名城來說，應采取什么保護方式？我國名城保護之路應該怎么走？

3. 贛州慈云寺宋塔及周邊環(huán)境

4. 漢張良廟漢中留壩

名城保護的三個層次相互依存，共同構(gòu)成了名城的特色。對城市來說，既要保護，又要發(fā)展；對街區(qū)來說，居民的生活水平和基礎(chǔ)設施需要改善，社區(qū)需要有活力，這和遺產(chǎn)保護要求的真實性和完整性并不矛盾。

名城保護制度建立伊始，整體保護是保護目標，也是實現(xiàn)這一目標的方法。但是城市始終在發(fā)展變化，名城的整體保護不是保護整體，什么都不能動。我們用整體保護的理念是想從各個方面保護城市取得的成績，讓人們感受到城市本來的面貌，是在傳承。平遙古城和麗江古城可以說是整體保護的典范，整個老城范圍內(nèi)風貌是基本一致的。對134座國家歷史文化名城來說，要針對現(xiàn)實情況，采取切實可行的措施。對于單體建筑，文物保護單位可以采取“博物館式”的保護，對于大的遺址也可以采取這樣的保護方式。但是對于一個鮮活的城市有機體來說，不可能那么做。歷史文化名城的保護不能采用“博物館式”的保護，應該在保護現(xiàn)存歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，分不同地段、不同方式促進名城的保護與現(xiàn)代化，比如對歷史文化街區(qū)實行重點保護。那種拆歷史街區(qū)、建仿古建筑的做法都不是對歷史文化名城的保護。

5.歷史名城保護與更新有其特有的復雜性和難點，保護過程中需要注意哪些問題？如何提高公眾的參與度和保護意識？

歷史名城不是一張白紙，其歷史遺存各有特點，這也是城市特色的一部分。針對歷史名城保護與更新的復雜性和難點，第一，要認識到名城是有價值的，要挖掘和梳理名城價值；第二，城市建設要尊重歷史名城的遺存和價值；第三，在尊重的前提下，運用科學的方法保護它。只有這樣做，才有可能把這些遺存完整地保存下來。

歷史遺存是歷史信息的物化載體，把使用和歷史價值放到現(xiàn)代生活去考量的時候，會特別困難。既要保護，又要適應現(xiàn)代人的生活，還要把歷史信息保存下來。雖然困難，但是我們必須這樣去做！因為歷史遺存中有我們這一代人無法理解或者辨別的信息。只要它保存下來了，后代的人比我們更聰明，完全可以繼續(xù)解讀其歷史存在的信息；但如果它的載體破壞了，研究的基礎(chǔ)也就沒有了，這就是它的不可再生性。

從歷史的長河看，我們這個時代僅是歷史上很小一個剖面。這個剖面是從歷史長河里積累下來的，我們處于長河下游，記載了上游所有不同時期、不同空間的文化和信息。從這個意義上講，現(xiàn)在每一個中國人的責任都非常重大，特別是名城的書記和市長，你的權(quán)力是好好保護和利用它，把歷史遺存完整的傳給下一代，而不是大力去拆遷改造，否則將會成為千古罪人。

名城保護光靠政府的積極性是遠遠不夠的，政府、市場、公眾三者都不可或缺。公眾既是文化遺產(chǎn)的欣賞者和享受者，也是文化遺產(chǎn)的傳承者和保護工作的參與者。這個積極的參與過程，也是提高公眾保護意識的過程。這些年，公眾的參與和保護意識在逐步提高，現(xiàn)在也涌現(xiàn)出好多鄉(xiāng)規(guī)、民約；為保護文化遺產(chǎn)，各地都根據(jù)實際情況采取了一些行之有效的辦法。

6.在城市新的發(fā)展時期，應該如何平衡名城保護、城市建設和經(jīng)濟發(fā)展三者的關(guān)系？

歷史文化名城保護以尊重歷史和環(huán)境為前提，保存歷史遺存就是保護文明、傳承文化。世界各國保護古城的一個成功經(jīng)驗，就是保護古城，開辟新區(qū)，新舊完全分開。對老城本身來說，它有一個不斷現(xiàn)代化的過程。老城和新城分開卻又有機聯(lián)系。蘇州古城保護做得比較好，在東邊和西邊各建新的開發(fā)區(qū)，對于老城的疏散和風貌保護起到了積極作用。

古城保護一定是惠及老百姓的。外面的人來旅游，他分享古跡遺存，分享歷史，分享古城好的東西，這也是一個良性的循環(huán)，是古城保護促進經(jīng)濟發(fā)展的實例。時代在進步，人們的需求在增長，城市基礎(chǔ)設施的完善是一個長期的過程，維修原有建筑是一項長期的繁重任務，因為建筑都會逐漸老化。城市建設也需要新的工程，需要新的亮點，這與經(jīng)濟發(fā)展是有關(guān)聯(lián)性的。比如北京奧運會時建成的鳥巢建筑，不是仿古的，而是創(chuàng)新的，建筑形式得到公眾認可，擴展了北京的原有中軸線，形成新的地標，是一個成功的創(chuàng)造。鳥巢與故宮都成為了北京的名片。新的建筑形式、功能都是需要的，如果在古城中建設，一定要注意對古城的尊重，注意在體量、高度、色彩等方面的協(xié)調(diào)。把城市中原來的古跡拆了，拆真建假不可取。

7.相對一些大的歷史文化名城，中小歷史文化名城扮演的角色會弱一些，它們又應該如何保持和延續(xù)傳統(tǒng)風貌？

歷史文化名城的研究中，有多種分類研究，名城在歷史上和現(xiàn)代的作用是各不相同的，在不同歷史時期，也會發(fā)生變化。中小歷史文化名城，一般是指歷史文化名城中的區(qū)、縣、縣級市，也有地級市。比如承德、麗江、平遙、喀什、龍泉等中小名城。它們在全國政治、經(jīng)濟等方面扮演的角色相對較弱，或者說它們的城市多因素作用比大的城市要弱。但是從名城保護、歷史遺產(chǎn)保護的角度看，它們的遺產(chǎn)更加集中，經(jīng)濟的壓力也會更大。作為地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)集中地，中小城市在地域文化的復興中承擔著更為重要的責任。地域文化的傳承和文化多樣性的保持，都離不開中小歷史文化名城的風貌延續(xù)。

任何城市都有值得保護的歷史文化遺產(chǎn)?！皯１M?！钡恼?，得到了越來越多人的認可。大家認為它有一定價值，就先保護起來，然后進一步對其價值深入研究，這是一個非常好的辦法。國家對歷史文化名城保護的投入也在每年遞增。我想，對于祖上留下的遺產(chǎn)需要繼續(xù)加大政策扶持和資金保證，國家的資金應該向這方面更多的傾斜，向中小歷史文化名城傾斜。

5. 浙江龍泉

8.人居環(huán)境改善日益成為人們的訴求，您如何看待歷史城市的生態(tài)保護問題？城市規(guī)劃在歷史名城保護中發(fā)揮著怎樣的作用？

自然界可以離開人，人離不開自然界。我們的祖先從城市選址、城市發(fā)展到城市功能的完善，都在與自然環(huán)境相結(jié)合與適應。歷史文化名城是中國古人尊重自然，利用自然，與自然和諧相處的例證，也是自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化共同作用的結(jié)晶，更是人居環(huán)境較好的選擇。而崇尚尊重自然、適應自然、善待自然是先人們的智慧，中國的理念在世界上都是非常領(lǐng)先的。

我國歷史文化名城的生態(tài)保護有其特殊性：一是要從與自然環(huán)境的關(guān)系入手，探討其生態(tài)特征，從而采取有效保護措施；二是從城市與其周圍環(huán)境的關(guān)系著眼，考慮城市的生態(tài)發(fā)展。

規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，名城保護規(guī)劃在名城保護中起著重要作用。城市的規(guī)劃、建設和管理要細化到以人為本的方方面面。習總書記的生態(tài)文明思想，是引領(lǐng)“美麗中國”建設的指南。在城市發(fā)展過程中，綠色是生態(tài)的基底，最好的城市體驗是生態(tài)和自然的結(jié)合。建筑改造是可適應性的，應該用最小的代價，最生態(tài)的手段，傳遞歷史信息，同時又走向現(xiàn)代化。最好的人居環(huán)境就是可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。

9.最近，住房和城鄉(xiāng)建設部成立了科學技術(shù)委員會歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會，能談一談該委員會成立的情況嗎？

5月16號，住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術(shù)委員會歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會召開了第一次全體會議，王蒙徽部長到會并發(fā)表講話，希望專業(yè)委員會能夠發(fā)揮專家的優(yōu)勢，傳播名城保護與發(fā)展的正確理念，探索保護與傳承的有效方法，在名城名鎮(zhèn)名村保護等方面起到智庫作用。

現(xiàn)在歷史文化名城保護涉及的面越來越廣，不僅是技術(shù)上，它還涉及到人文、科學領(lǐng)域、自然環(huán)境領(lǐng)域，同時還有文化傳承等多方面，部里把這個委員會重新定位和設立智庫，也是對歷史文化名城保護工作的高度重視。