城市：聚集的力量
——近二十年全球城市化變動趨勢＊

文圖丨聯(lián)合國人居署 譯｜韓肖倩 校對｜毛其智

1995-2015年城市人口 圖｜聯(lián)合國

非洲的城市增長率幾乎比歐洲的增長率快11倍。

1990 年以來，世界人口日益聚集到城市地區(qū)。這一趨勢在不斷的形成，并因城市居民絕對人數(shù)的大幅上升而引人注目——年平均增加人數(shù)從1990-2000 年 的5700 萬 上 升 到2010-2015 年 的7700 萬。1990 年，世界人口的43%（23 億）居住在城市地區(qū)；到2015 年，這個數(shù)字增長到54%（40 億）。城市人口的增長在全球并非平均分布。有的地區(qū)人口增長更

隨著城市人口的增加，城市占據(jù)的土地面積在以更快的速度增長。

快一些，有的則相對緩慢，不過，世界上還沒有一個地區(qū)有城市化水平下降的報告。

非洲的城市增長率幾乎比歐洲的增長率快11 倍

截至目前，亞洲居住在城市地區(qū)的人數(shù)最多，其次是歐洲、非洲和拉丁美洲。亞洲有21.1 億人口居住在城市地區(qū)，但這不再是人們曾經(jīng)擔心的發(fā)展災難。作為一個擁有48%城市化率和全球城市人口53%的大洲，亞洲已成為全球的強者，2010 年創(chuàng)造了全球近33%的產(chǎn)出。中國舉世矚目的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是由城市化和工業(yè)化驅(qū)動的，中國前十大城市占全國GDP 的20%。該地區(qū)的經(jīng)濟中心幾乎全部位于城市，城市也因投資、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的競爭動力而繁榮。亞洲城市已成為全球積累和地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點。

有些地區(qū)的城市增長率遠遠快于其他地區(qū)。很明顯，1995 年至2015 年間，最高的增長率出現(xiàn)在世界最不發(fā)達的地區(qū)，非洲成為城市化最快的地區(qū)。而在另一個極端，以歐洲為首的全球最發(fā)達地區(qū)，城市增長率最低。非洲的城市增長率幾乎比歐洲的增長率快11 倍。非洲的快速城市化主要由自然增長、農(nóng)村向城市移民、城市住區(qū)因合并而形成的空間擴張、農(nóng)村地區(qū)的重新分類，以及在某些國家，沖突和災難等負面事件。由于非洲城市是全球最貧困的地區(qū)，其增長率就意味著對其資源基礎(chǔ)的重大挑戰(zhàn)，需要為不斷增長的人口，建設(shè)并維持充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。

大約20 年前，在發(fā)展機構(gòu)的支持下，許多發(fā)展中國家積極實施減少向大城市移民的政策；今天，多邊和雙邊組織建議采取鼓勵移民的政策，使貧困人口從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過更加有效的移民，使政府能夠幫助減少農(nóng)村地區(qū)的貧困。

隨著城市人口的增加，城市占據(jù)的土地面積在以更快的速度增長。一份對1990 年到2000 年全球120個城市樣本的觀察表明，城市人口的平均增長率是17%，而建成區(qū)面積的增長率是28%。預計到2030年，發(fā)展中國家的城市人口將翻一番，而城市所占的面積則將是現(xiàn)在的三倍。這樣的城市擴張不僅是土地和能源的浪費，還會增加溫室氣體排放。這也導致了過去20 年許多城市生態(tài)系統(tǒng)的變化。

人口問題的第二個重要主題必然是許多大城市和特大城市的出現(xiàn)，特別在全球中低收入地區(qū)。大城市的定義是居民在500 萬到1000 萬的城市，特大城市則擁有1000 萬以上的居民。過去20 年，這兩類城市都有顯著增加。1995 年，有22 個大城市，14 個特大城市；到2015 年，兩類城市的數(shù)量都增加一倍，有44 個大城市，29 個特大城市。多數(shù)特大城市位于發(fā)展中國家，而且這一趨勢還將繼續(xù)。因為，預計到2030 年，亞洲、拉丁美洲和非洲的幾個大城市將變?yōu)樘卮蟪鞘小?/p>

1995-2015 年城市變化率

由于影響力和經(jīng)濟重要性，大城市和特大城市在某種程度上是城市化的先鋒，但并不是發(fā)展最快的城市，城市人口也不占多數(shù)。

大城市和特大城市都會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響。目前，擁有全球五分之一人口、創(chuàng)造全球60% GDP 的前600 個大城市主要在發(fā)達國家。到2025 年，預計前600 個大城市做出的貢獻將保持不變，其構(gòu)成情況則會有所變化：將有更多城市來自中國、印度和拉丁美洲——表明城市的重心將轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，尤其轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)。

1995年全球城市化模式 圖｜聯(lián)合國

2015年全球城市化模式 圖｜聯(lián)合國

由于影響力和經(jīng)濟重要性，大城市和特大城市在某種程度上是城市化的先鋒，但并不是發(fā)展最快的城市，城市人口也不占多數(shù)。增長最快的城市中心區(qū)是那些居民少于100 萬的中小城市，在全球城市人口中占59%，在非洲城市人口中占63%。盡管這類城市具有人口的重要性和潛在作用，但發(fā)展中國家的城市規(guī)劃工作卻不成比例地集中在大城市地區(qū)的問題上，進一步提高了大城市的首位度。如要使中小城市發(fā)揮潛力，則應使其成為發(fā)展中國家新城市議程的一部分。

城市化的最后一個人口維度是生育和年齡分組。有三個重要趨勢浮現(xiàn)出來。第一，隨著更多的人口居住在城市，總的生育率或平均每個成年女性生育孩子的數(shù)量有所下降。城市化與生育率的關(guān)系表明，相對貧困、城市化水平較低的國家，生育率高；城市化水平最低的非洲國家生育率高，而西歐、日本和北美，城市化水平高而生育率低。在中國，1982 到2008 年間因城市化造成總生育率下降22%，導致呼吁中國放開一孩政策，以不對人口增長帶來不利影響。

這種情況背后的發(fā)展動態(tài)很重要。全球最高的生育率在貧困的農(nóng)業(yè)國家。伴隨著城市化，國家獲得財富，同時，女性的工作和教育機會增多，導致晚婚少育。在人口向小家庭轉(zhuǎn)型的背后，積極的城市動力是復雜的，且已被深入研究。但一般來說，伴隨GDP 增長的較高的城市化率，帶來了全球生育率的下降。隨著時間的推移，預計最貧困的非洲國家，正在以極快的速度城市化，其生育率將大幅下降。

過去幾十年，發(fā)展中地區(qū)的許多國家經(jīng)歷了嬰兒死亡率下降，而生育率卻居高不下的過程。這就形成一種人口增長的態(tài)勢，以人口相對年輕為特點，15 歲以下的兒童占人口的28%，15 到24 歲的青年又占了17%。15 到24 歲人口比例的大幅增加被稱為青年膨脹。2015 年，全球處于這個年齡段的人口有11.9 億，88%在發(fā)展中國家。許多青年膨脹率高的發(fā)展中國家面臨著青年失業(yè)的挑戰(zhàn)，比成年失業(yè)率高兩到三倍。這種情況在非洲、中東、南美洲、中亞和太平洋島國尤其突出，在這些地區(qū)，青年在人口中占有相當大的比重。青年膨脹可能是好事，也可能是壞事，如果各國能夠合理利用人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的力量，它可能成為刺激社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在機會。但在治理不當、經(jīng)濟效益差和不平等問題嚴重的情況下，青年膨脹也增加了國內(nèi)沖突的風險。所有這些都意味著，在新的城市議程中必須極其重視城市的就業(yè)和青年的參與。

從全球來看，60 歲以上的人口增長最快，年增長率3.26%。這一年齡組人口，1950 年占8%，2000 年上升到10%。到2015 年，60 歲以上的人口有9.01 億，占全球人口的12%。目前，歐洲60 歲以上人口比例最大（24%）。人口快速老齡化的情況在全球均有發(fā)生，同樣，到2050 年，除了非洲，所有地區(qū)將有25%的人口年齡在60 歲以上。

以上兩種趨勢都給社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展帶來重大影響。年輕的人口要求在教育、培訓、娛樂和社區(qū)設(shè)施，以及各種使年輕人生活充實的創(chuàng)新方式上進行投資。老齡化人口對醫(yī)療保健、娛樂、交通和其他老年設(shè)施的需求則會增加。在許多國家，還會涉及對老年社會的保障及養(yǎng)老金計劃。

全球人口正在迅速老齡化。到2050年，除了非洲，所有地區(qū)將有25%的人口年齡在60歲以上。