《外商投資法》：面向制度型開放的中國

■ 本刊特約評論員 張茉楠

3月15日十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》，意味著中國通過完善開放經濟體制的“制度性”內涵，向“制度型開放”邁出了重要一步。中國對外開放走過了40年歷程,開放經濟體制經歷了從政策型開放到商品及要素流動型開放，再到規(guī)則等制度型開放的發(fā)展路徑。在該進程中，外資已深刻融入中國40年的經濟社會發(fā)展中，成為中國經濟社會發(fā)展的重要推動力量。改革開放以來，中國逐步形成了以《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》等為主的外商投資法律體系，并成為對外領域的基本法律框架。然而，隨著近年來國際國內形勢出現重大變化，如何適應全球化新變局，如何消除政策開放過程中資源配置不公的現象，以及如何以高質量開放推動高質量發(fā)展，已成為中國經濟社會長期發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

面對國內外新形勢，2019年政府工作報告強調，要繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。本質而言，“制度型開放”的方向是建立一個以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為根本特征的現代開放市場經濟體制，其核心是對標國際通行的先進規(guī)則?！锻馍掏顿Y法》的出臺正是中國努力營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎的良好投資環(huán)境，推進“制度型開放”的最好例證。《外商投資法》的一大亮點是解決市場準入與外資政策透明度問題。近年來，中國省市一級地方政府在審批和決定外國投資申請時可能會應用不同的標準和不同的考量因素。因此，在實踐過程中，外資審批程序因缺乏透明度而造成了國外投資者的市場準入障礙等問題，故而及時修訂完善開放型經濟發(fā)展的法律法規(guī)十分迫切。

《外商投資法》從法律上徹底改變了以往逐案審批模式，明確取消了國外投資審批程序，通過“國民待遇+負面清單”的模式實現高水平高質量開放。國外投資者可與境內投資者在相同條件下投資，無需另經審批或受到特定的行業(yè)限制，使得外資管理制度更加透明、具有可預見性，也是對標國際的最佳做法?！锻馍掏顿Y法》的另一大亮點是聚焦“投資促進與投資保護”，針對國外投資者比較關心的征收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題均做出了明確規(guī)定，外資企業(yè)和內資企業(yè)具有同等的參與標準制定的權利，可以公平參與政府采購的競爭，享有同等的融資便利等。此外，按照國際通行方式，《外商投資法》也設立了國家外商投資安全審查制度，以便更加合理、合規(guī)地保障國家安全。

《外商投資法》是推進“制度型開放”的重要一步，但這還只是一個新的起點，距離建立一個有利于中國充分參與全球經濟競爭與合作以及面向各類所有權性質主體的平等透明的制度環(huán)境還有很長的路要走。