淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

王麗姍

（南寧市人口和計劃生育藥具管理中心，廣西 南寧 530022）

一、引言

固定資產(chǎn)的數(shù)值和年限在《政府會計制度》中做了明確的規(guī)定，認(rèn)為使用年限需大于12個月并且價值應(yīng)該大于1000元，專業(yè)設(shè)備的價值要超過1500元。而固定資產(chǎn)在使用的過程中原有的狀態(tài)不會發(fā)生變化，行政事業(yè)單位正是因為有了固定資產(chǎn)，才能更好地為社會服務(wù)。

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的運行基礎(chǔ)，只有管理好單位的固定資產(chǎn)，才有助于單位各項活動的開展。然而，事實情況往往是行政事業(yè)單位的發(fā)展的過程中對固定資產(chǎn)的有效管理不足，造成很多方面的問題包括其毀損、浪費及流失等現(xiàn)象。因此，為使得行政事業(yè)單位有效運營和發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理刻不容緩。

由于行政事業(yè)單位的公益性、非營利的性質(zhì)，國家的財政投入成為單位固定資產(chǎn)的重要來源部分，要確保固定資產(chǎn)的數(shù)量以及價值，維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整；確保資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，避免固定資產(chǎn)浪費或流失；確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，才能促進(jìn)單位的良好運營。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，管理責(zé)任不明晰

多數(shù)行政事業(yè)單位只注重制定嚴(yán)格控制的單位公用經(jīng)費的管理，而對固定資產(chǎn)的有效管理上明顯不足，缺少固定資產(chǎn)在采購、驗收、核算、使用、保管、維修等方面管理制度不健全，管理程序不規(guī)范。例如固定資產(chǎn)采購回來，缺乏賬面上的明細(xì)處理，只登記會計賬不登記實物賬，加之其他的手續(xù)不完善，比如缺乏領(lǐng)用記錄、不按規(guī)定走流程等等，使得固定資產(chǎn)的管理困難重重。

（二）單位管理層管理意識淡薄，資產(chǎn)預(yù)算管理不力

長久以來，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來源主要依靠國家財政撥款，單位管理層對固定資產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，往往只重視資金分配和預(yù)算管理，忽視對固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)管理。對于單位固定資產(chǎn)的采購，由于財務(wù)部對于單位的需求了解不充分，所以會有預(yù)算分配的不合理性的產(chǎn)生，導(dǎo)致部門對于資源的浪費和效率低的情況的存在。而其他部門需要增加新設(shè)備時，因為缺乏一套完備的配置管理機(jī)制，造成資金配置不足，所以會出現(xiàn)單位年度預(yù)算未包含購置固定資產(chǎn)資金的問題，從而造成賬目上的無法入賬等一系列問題。

（三）單位內(nèi)部控制體系流于形式，不能有效發(fā)揮作用

行政單位的設(shè)備通常都是由使用人來負(fù)責(zé)的，上至采購下至使用，而這樣的專制體系存在許多漏洞，而驗收和登記等制度的缺失也造成了固定資產(chǎn)管理方面的問題。比如，賬面和實物不相符、使用驗收不對應(yīng)、使用狀況不透明、盤點不充分、移交不明、缺乏明細(xì)賬目等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理難以施行。

（四）缺乏健全的資產(chǎn)核算體系，無法真實反映資產(chǎn)變化

按照現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的會計制度，固定資產(chǎn)在購置的過程中，單位僅僅把這部分支出列到當(dāng)期支出里，而這種的缺陷在于僅反應(yīng)設(shè)備的初始價值，不計提折舊，導(dǎo)致了對單位固定資產(chǎn)的評估時，難以體現(xiàn)現(xiàn)有的價值。僅反應(yīng)當(dāng)時的價值，缺乏一定的科學(xué)性，這樣也導(dǎo)致了后續(xù)對固定資產(chǎn)的清理及轉(zhuǎn)讓不能提供準(zhǔn)確依據(jù)，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。除此之外，有一部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時，未按規(guī)定執(zhí)行，諸如新購置固定資產(chǎn)只做經(jīng)費、在賬務(wù)處理工作上沒能有效考慮新增資產(chǎn)、有總賬沒有明細(xì)賬等等問題隨處可見，這些情況的存在造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)問題，也難以評估變化趨勢。

（五）存量資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加。由于固定資產(chǎn)數(shù)量多，配置使用管理涉及單位各部門等問題，使得其存量資產(chǎn)不明確。大部分單位的固定資產(chǎn)擁有形式以房屋、土地、車輛等等大額資產(chǎn)為主，同時還有大型辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等多種類。這些資產(chǎn)在結(jié)構(gòu)上非常不合理，其中閑置問題特別突出：一是違規(guī)行為造成的閑置，如違規(guī)構(gòu)建的房屋、無法定編的車輛等等；二是隨著科技水平不斷發(fā)展，老舊生產(chǎn)設(shè)備無法滿足單位業(yè)務(wù)開展，更新?lián)Q代造成大量的固定資產(chǎn)閑置，但這些閑置的固定資產(chǎn)未達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)無法及時報廢。

（六）不能科學(xué)合理地配置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致使用率低

在固定資產(chǎn)配置上面，很多單位不能有效科學(xué)地進(jìn)行，受到很多因素的影響尤其是人為因素，比如為追求部門利益的最大化來進(jìn)行資產(chǎn)配置，這樣的配置計劃未經(jīng)過科學(xué)的研究，從而導(dǎo)致一部分部門配置不足，另一部分配置盈余。在進(jìn)行采購設(shè)備時，由于缺乏全面的購置需求論證和市場調(diào)研，造成了對于設(shè)備的采購不當(dāng)或者重復(fù)采購的問題。另一方面，這樣不合理的配置計劃，導(dǎo)致部分部門對于設(shè)備的使用效率低下，這是因為該設(shè)備僅僅滿足了短期的單位目標(biāo)，除此以外，投入使用的設(shè)備也缺乏經(jīng)常性的保養(yǎng)和維護(hù)，加快了資產(chǎn)的老化程度，影響工作效率的提高。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一） 強(qiáng)化制度建設(shè)，依法對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理

行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化制度建設(shè)來實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，確保資產(chǎn)的有效使用，并定期進(jìn)行維護(hù)保障其安全和質(zhì)量，同時使得資產(chǎn)實現(xiàn)合理科學(xué)的配置。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對登記制度的建立和完善，力爭做到對資產(chǎn)上至購置下至維護(hù)或者轉(zhuǎn)讓清理都應(yīng)明確地進(jìn)行，對各種資金或者其他來源的投資都做到登記并分類，確保賬目的有效性。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理制度的完善，實現(xiàn)對設(shè)備的按期盤點并對出現(xiàn)的問題歸類解決。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞賠償制度的建立和完善。從次，報批制度要加強(qiáng)建立和完善，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓變動都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定走流程。最后，在日常工作中，要對固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理。上述的管理制度應(yīng)當(dāng)落實各個部門以及個人都應(yīng)嚴(yán)格遵守。

（二）切實增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立責(zé)任追究責(zé)任制

責(zé)任追究制度在行政單位有著不可或缺的地位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其建立和完善。在單位的人員管理上，可以選擇分層管理，這就使得單位里的各個部門都分配到自身的工作職責(zé)。而責(zé)任追究制度強(qiáng)調(diào)，責(zé)任分為第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人，前者指單位領(lǐng)導(dǎo)，后者指管理部門和使用部門。在單位領(lǐng)導(dǎo)離任時，審計部門對固定資產(chǎn)的估值是很有必要的，查看其是否增值或者貶值，從而反映出一定的問題供后續(xù)的人員做參考。責(zé)任追究制度的嚴(yán)格施行，是固定資產(chǎn)有效管理的一個重要方面，只有做到對領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門的責(zé)任追究，其才會真正加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。

（三）完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，融入外部監(jiān)督

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，建立固定資產(chǎn)管理績效考核制度，設(shè)置資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，各部門聯(lián)動，落實到崗到人，明確責(zé)任，動態(tài)管理，出了問題進(jìn)行問責(zé)。同時，外部監(jiān)督工作也必不可少，通過此方式，審計及財政部門才會加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理檢查工作，保證固定資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行，使得單位固定資產(chǎn)的保值增值成為可能。假如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，責(zé)任人應(yīng)受到管理部門的責(zé)任追查，通過員工的監(jiān)督管理，使得行政事業(yè)單位良好發(fā)展。

（四）通過固定資產(chǎn)計提折舊，保證核算信息的準(zhǔn)確性

新會計制度中提出會計處理作為固定資產(chǎn)核算的重要部分，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確有效科學(xué)合理，以此為決策者提供有價值的信息資源，因此，固定資產(chǎn)計提折舊刻不容緩。而這一行為使我們對固定資產(chǎn)的信息、使用年限以及實際價值都有了充分地了解，只有做到充分了解，才能夠?qū)崿F(xiàn)核算信息的準(zhǔn)備，并為其安全性做了充分地保障。

（五）加強(qiáng)對盤點、處置環(huán)節(jié)的控制，提高使用效率

行政事業(yè)單位必須認(rèn)真落實固定資產(chǎn)的盤點工作，應(yīng)當(dāng)從制度上著手，并給予充足的時間及人手，以此挖掘管理上出現(xiàn)的一系列漏洞。盤點后處置的機(jī)制也需要完善和加強(qiáng)，在進(jìn)行執(zhí)行的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守，貫徹落實這一機(jī)制。同時，閑置的資產(chǎn)也應(yīng)該按期維護(hù)和保養(yǎng)，以避免發(fā)生貶值。這需要對其進(jìn)行資產(chǎn)評估，當(dāng)對其處理時，包括出售拍賣等或者資產(chǎn)捐贈，流程應(yīng)該公開透明，同時也加強(qiáng)了其使用效率。

（六）推動信息化建設(shè)，摸清資產(chǎn)家底，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理涉及人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等多個部門。而單位內(nèi)部的人事管理、財務(wù)核算、資產(chǎn)保管等各有自己的管理軟件，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法進(jìn)行共享，也就不能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。財務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)的管理軟件，只能是核算型軟件。通過借助辦公自動化系統(tǒng)把單位內(nèi)部各部門管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，使得各類數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)而把整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員都能在財務(wù)軟件中把財產(chǎn)的采購、處置、安全控制及登記中的驗收和領(lǐng)用登記等等數(shù)據(jù)真實連貫地反映出來，從而大幅度地提高財務(wù)部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。

四、總結(jié)

綜上所述，在固定資產(chǎn)管理方面，國內(nèi)行政事業(yè)單位還存在很多亟待解決的問題，應(yīng)加強(qiáng)對管理制度的建立健全，明確相關(guān)工作人員工作職責(zé)，科學(xué)配置單位資源，不僅需要保證會計核算的真實性，還需要確保國有資產(chǎn)的有效使用，提升單位的管理能力，滿足社會發(fā)展的需求，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提高資產(chǎn)利用率。