關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

張瑩

（象山縣審計(jì)局，浙江 寧波 315700）

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)范圍和管理重要性

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的范圍

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家撥給行政事業(yè)單位無(wú)常使用，但資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，是行政事業(yè)單位在履行各種社會(huì)職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展過程中的重要物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括土地、礦產(chǎn)、海洋、湖泊、山林等自然資源，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、辦公器材等固定資產(chǎn)和應(yīng)收款項(xiàng)、投資債權(quán)等其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)資產(chǎn)的配置、產(chǎn)權(quán)的分配、購(gòu)買和使用等一系列的支配活動(dòng)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，其中國(guó)有資產(chǎn)管理起著至關(guān)重要的作用。做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可以確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性，充分挖掘資產(chǎn)的使用經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，節(jié)約國(guó)家經(jīng)費(fèi)。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）重視程度不夠，存在交叉管理、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象

以前，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了講究排場(chǎng)采購(gòu)一些超標(biāo)的資產(chǎn)，如：高配車輛、高價(jià)電腦、貴重器材等其不當(dāng)行為，直接影響到了單位員工的意識(shí)和行為。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有一定的重視，但在傳統(tǒng)觀念影響下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用還存在很多不合理行為，如：有些行政事業(yè)單位可能存在幾個(gè)部門對(duì)某一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)都有使用管理權(quán)的情況，一旦國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生不確定或人為等因素的破壞或者遺失時(shí)，各個(gè)部門不會(huì)第一時(shí)間去查找原因和解決問題，而是互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，因?yàn)楦鞑块T之間都有管理權(quán)限，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)遺漏或重復(fù)，不能完整地掌握國(guó)有資產(chǎn)狀況。

（二）盲目搬抄制度，存在管理隨意等現(xiàn)象

現(xiàn)在我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度愈發(fā)完善，基本滿足有章可循。但是仍然有很多單位在編制資產(chǎn)管理規(guī)章制度的時(shí)候，并沒有結(jié)合單位的自身實(shí)際情況，經(jīng)常會(huì)不加思索、照搬照抄，進(jìn)而出現(xiàn)很多漏洞和隱患。特別是行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，有些單位直接套用舊的制度，完全忽視合并后可能出現(xiàn)的新問題新情況。如每年年初行政事業(yè)單位都要編制預(yù)算報(bào)表，有些單位為了獲得更多的撥款，沒有結(jié)合實(shí)際情況，預(yù)留了很多空間為不確定情況做準(zhǔn)備；有些單位直接在前一年的預(yù)算上增加相應(yīng)比例，缺乏合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資源的浪費(fèi)。各單位之間缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置制度和合理規(guī)范的流動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致許多資產(chǎn)配置不合理，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。不僅如此，同個(gè)單位各個(gè)部門之間資產(chǎn)調(diào)撥難以通過調(diào)劑使得資源共享，也出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買，產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）配置不夠合理，存在閑置率高、使用率低等現(xiàn)象

我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的整體布局還不夠合理。有的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后就閑置了，過一段時(shí)間又要使用時(shí)，不是第一時(shí)間啟用舊的資產(chǎn)，而是重新購(gòu)買；有的單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)沒有達(dá)到自己的預(yù)期效果后就基本上閑置或報(bào)廢；還有的單位在購(gòu)置資產(chǎn)、配置資產(chǎn)、處置資產(chǎn)時(shí)，存在盲目性、隨意性，不考慮實(shí)際情況，一味追求多要多占；更有的單位由于個(gè)人思想作祟，不想使用別人用過的舊資產(chǎn)，選擇重復(fù)購(gòu)買，從而造成不必要的浪費(fèi)。這些國(guó)有資產(chǎn)都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能，產(chǎn)生了高閑置率低使用率，且單位針對(duì)閑置或者使用率低的國(guó)有資產(chǎn)難以及時(shí)進(jìn)行合理配置。

（四）監(jiān)管缺乏力度，存在管理不嚴(yán)、脫離實(shí)際等現(xiàn)象

財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位里的地位不像在企業(yè)里的地位那么高，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)部門就是個(gè)錢袋子，把錢放進(jìn)去，用的時(shí)候再拿出來，跟其他部門之間沒有關(guān)聯(lián)性。很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理存在脫鉤情況，資產(chǎn)管理信息傳遞不及時(shí)，甚至不傳遞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不完整。有的行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)后，不及時(shí)辦理增資手續(xù)和登記制度；有的行政事業(yè)單位對(duì)上級(jí)調(diào)撥、捐贈(zèng)獲得的資產(chǎn)不主動(dòng)向財(cái)務(wù)部門申報(bào)入賬，形成賬外資產(chǎn)；還有的單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，資產(chǎn)損壞、遺失、報(bào)廢、存放地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，沒有及時(shí)將資料交付財(cái)務(wù)人員登記入賬，使得賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)核對(duì)困難，出現(xiàn)“賬實(shí)不符”，不能真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀。很多行政事業(yè)單位還往往忽視對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，時(shí)間一長(zhǎng)，出現(xiàn)遺忘和遺漏現(xiàn)象。以上問題的出現(xiàn)，歸根到底是監(jiān)管缺失和不力導(dǎo)致的。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度

要提高行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視，首先，要從觀念上改變使用單位擁有掌握國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的所有者是國(guó)家，并不是自己?jiǎn)挝弧ＹY產(chǎn)管理部門是管理者，使用部門是使用者，要明確這三者的關(guān)系；其次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳要做廣、做深，廣的意思是不僅僅行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要掌握，而是從中層干部到一般干部都要一級(jí)一級(jí)宣傳到位；深的意思是宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，不僅僅停留在宣傳表面意義上的資產(chǎn)管理，而是要深入了解資產(chǎn)管理的具體方法，從而使得每一名干部從心里認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，帶動(dòng)他們參與管理的積極性。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使的各項(xiàng)權(quán)力要明確主體，責(zé)任劃分要精確到每一環(huán)節(jié)和每一個(gè)人。明確清晰部門與部門之間的職責(zé)劃分，是鼓動(dòng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步合理蛻變。國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在人，在明確每個(gè)人崗位職責(zé)之間的聯(lián)系和詳細(xì)范疇的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，配備全職專業(yè)的管理人員，做到備案制，進(jìn)而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)的重要性。

（二）建立行政事業(yè)單位適合自身的資產(chǎn)管理制度

每個(gè)規(guī)范運(yùn)行的單位或者企業(yè)，都建立了嚴(yán)格的管理制度，既能約束員工的行為規(guī)范，又能保證資產(chǎn)的安全完整。面對(duì)新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定適合自己的資產(chǎn)管理制度。涉及機(jī)構(gòu)合并的單位，不能盲目地把制度組合，而是要具體情況具體分析，合理科學(xué)地編制資產(chǎn)管理制度，明確國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的每一個(gè)步驟和細(xì)節(jié)，建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置和調(diào)配的一整套嚴(yán)格的管理制度體系。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格根據(jù)單位的存量資產(chǎn)情況，科學(xué)、合理、細(xì)化地編制國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制。在編制國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的時(shí)候不能籠統(tǒng)申報(bào)一個(gè)數(shù)，而要細(xì)化到每一個(gè)事物，如5臺(tái)筆記本電腦、3臺(tái)冰箱等。行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，從每種流量管理轉(zhuǎn)向流量存量一體化的管理。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性和使用效率

一方面要制定詳細(xì)的資產(chǎn)合理配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益，并解決單位、部門間的資產(chǎn)配置不平衡問題。要根據(jù)財(cái)政公共管理原則，建立井然有序的國(guó)有資產(chǎn)整體體制，打破各單位、部門間的壁壘，科學(xué)合理地調(diào)配存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，做到物盡其用。另一方面要對(duì)行政事業(yè)單位閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，并進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，制定有償使用國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，進(jìn)而提高使用效率。比如：有的單位名下有閑置的房產(chǎn)，可以在評(píng)估價(jià)格后在公共交易平臺(tái)上公開招租，真正做到公開化、公正化、透明化、陽(yáng)光化。這樣可以有效避免整個(gè)過程中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為能合理避免直接或間接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的行為，也能讓國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，使用率最大化。同時(shí)，行政事業(yè)單位要以使用者為紐帶，在國(guó)有資產(chǎn)有償使用的條件下，在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間建立起互助互利的關(guān)系，以合同的形式保證各自的權(quán)利和義務(wù)。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)盤查力度和動(dòng)態(tài)監(jiān)督

首先，要進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，了解單位國(guó)有資產(chǎn)的情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)廢建立嚴(yán)格的審核制度，利用信息化技術(shù)手段做到資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬、登記賬卡帳及實(shí)物變動(dòng)賬，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；其次，要做好國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥工作，國(guó)有資產(chǎn)的管理要明確到具體責(zé)任人，做好國(guó)有資產(chǎn)入賬、建卡、報(bào)廢等日常工作；再次，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的盤查力度，嚴(yán)格把好報(bào)損、報(bào)廢的復(fù)核審查關(guān)；要研究并解決多年積累的國(guó)有資產(chǎn)掛賬問題；要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)登記工作，做到賬實(shí)相符；最后，要建立一支國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)，提升管理者的業(yè)務(wù)水平；要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理高效的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不規(guī)范的給予批評(píng)整改。

四、結(jié)論

總而言之，行政事業(yè)單位只擁有國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)，并不擁有所有權(quán)。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體化、透明化、規(guī)范化，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。