對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探討

宋敏

（廬江縣國(guó)庫(kù)集中支付中心，安徽 合肥 231500）

從行政事業(yè)單位自身角度來(lái)說(shuō)，在新常態(tài)背景下開(kāi)展資產(chǎn)管理的必要性，在某種程度上能夠有效提高行政事業(yè)單位整體效益，對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)給予資產(chǎn)管理工作高度重視，結(jié)合資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)處理對(duì)策，在提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的同時(shí)，提高行政事業(yè)單位整體效益，從而給行政事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理主要包含了國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，其中，國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家所有的資產(chǎn)，由行政事業(yè)單位無(wú)償使用，以貨幣為計(jì)量單位的資產(chǎn)總稱。其中包含了國(guó)家下發(fā)的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求使用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)等。進(jìn)入新形勢(shì)環(huán)境下，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在擴(kuò)充單位運(yùn)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，避免資產(chǎn)大量流失。針對(duì)行政事業(yè)單位而言，資產(chǎn)作為其行使公共職能的有效手段，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，即便不能給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，但是可以獲取良好的社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展有著重要意義。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理體系不完善

從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，由于沒(méi)有結(jié)合資產(chǎn)管理要求，科學(xué)構(gòu)建相關(guān)管理體系，也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行綜合和評(píng)價(jià)。不兼容崗位分離體系的缺失，無(wú)法保證資產(chǎn)的整體性和安全性，甚至阻礙資產(chǎn)使用水平的提升。除此之外，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有把授權(quán)審批控制體系融入到資產(chǎn)管理活動(dòng)中，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用等過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，使得資產(chǎn)管理體系存在各種問(wèn)題，不能起到應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致最終管理效果不盡人意。

（二）采購(gòu)管理不規(guī)范

在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避政府采購(gòu)行為，一般采取化整為零的采購(gòu)方式，或者對(duì)發(fā)票名稱進(jìn)行更改，也有部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求進(jìn)行，出現(xiàn)隨意更改設(shè)備參數(shù)和規(guī)格等狀況，使得采購(gòu)工作比較隨意，單位資產(chǎn)大量消耗。由于缺少對(duì)采購(gòu)合同及質(zhì)保金應(yīng)用管理，在采購(gòu)過(guò)程中，如果存在質(zhì)量問(wèn)題，行政事業(yè)單位無(wú)法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行制約管理，讓行政事業(yè)單位面臨一定經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，部分情況下是借助合同或者發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，并沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)物驗(yàn)證工作，或者驗(yàn)證沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，從而不能保證采購(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值。

（三）日常管理不徹底

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位比較注重運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)資產(chǎn)日常管理工作的關(guān)注力度不高，管理工作比較薄弱，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)管。導(dǎo)致此現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)，首先，因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位不具備較強(qiáng)的資產(chǎn)管理意識(shí)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，比較注重資產(chǎn)采購(gòu)，忽略資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)登記信息在各個(gè)部門中出現(xiàn)不統(tǒng)一的狀況。其次，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性，使得備查賬信息不全面，賬目和實(shí)際之間有所偏差，再加上缺少完善的資產(chǎn)管理流程和資金管理體系，容易出現(xiàn)閑置資產(chǎn)，給行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策

（一）科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系

在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，單位相關(guān)管理人員需要從體系上給予資產(chǎn)管理工作高度重視，結(jié)合資產(chǎn)管理要求，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，保證相關(guān)體系的完善性和全面性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)需求部門和資產(chǎn)采購(gòu)部門工作職責(zé)分離、資產(chǎn)登記部門和資產(chǎn)管理部門職責(zé)分離。在資產(chǎn)處理審批、處理過(guò)程中，相關(guān)職責(zé)應(yīng)該做到充分分離。不但如此，行政事業(yè)單位需要對(duì)授權(quán)審批體系進(jìn)行優(yōu)化處理，從資產(chǎn)管理實(shí)際角度入手，合理設(shè)定資產(chǎn)處理定額標(biāo)準(zhǔn)，并且由專業(yè)部門及工作人員落實(shí)資產(chǎn)采購(gòu)授權(quán)審批工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理過(guò)程監(jiān)管，保證資產(chǎn)采購(gòu)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。與此同時(shí)，應(yīng)該由專業(yè)的審批部門及人員落實(shí)資產(chǎn)管理工作，合理分配管理職責(zé)，防止出現(xiàn)越權(quán)審批現(xiàn)象。特別是部分價(jià)格比較高、使用價(jià)值大的資產(chǎn)，需要采取集體決策和管理體系，保證決策的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更高的效益。

（二）保證資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)范性

在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，需要按照政府采購(gòu)制度要求和采購(gòu)預(yù)算管理制度要求進(jìn)行，通過(guò)可行性探究保證資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)范性，從根源上防止重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象出現(xiàn)。并且，需要在單位內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的供應(yīng)商管理機(jī)構(gòu)，保證資產(chǎn)采購(gòu)工作順利進(jìn)行，選擇最佳采購(gòu)模式，對(duì)采購(gòu)定價(jià)體系進(jìn)行改革優(yōu)化，做好資產(chǎn)驗(yàn)收管理工作，從而確保資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)管理要求，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)配置強(qiáng)化管理，制定可行性資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃方案，合理設(shè)定定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)定額和實(shí)物管理的充分結(jié)合，從行政事業(yè)單位自身角度入手制定發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合資產(chǎn)存量，設(shè)定資產(chǎn)采購(gòu)方案。在開(kāi)展固定資產(chǎn)采購(gòu)管理工作時(shí)，行政事業(yè)單位需要在采購(gòu)工作開(kāi)展之前進(jìn)行可行性探究，保證資產(chǎn)采購(gòu)的合理性，不可出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，從而減少資金消耗，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。如果在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，資產(chǎn)自身具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，需要安排專業(yè)人員進(jìn)行工作審核，從論證流程入手，實(shí)現(xiàn)集體決策，保證資產(chǎn)采購(gòu)、使用、管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)單位日常管理

行政事業(yè)單位在開(kāi)展日常管理工作時(shí)，需要從資產(chǎn)管理角度入手，建設(shè)完善的管理體系，做好資產(chǎn)登記和明細(xì)科目設(shè)定工作，保證登記、賬目和實(shí)際的統(tǒng)一性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找出問(wèn)題產(chǎn)生原因，并對(duì)其進(jìn)行處理，防止單位資產(chǎn)大量流失，或者讓單位遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，在資產(chǎn)日常管理過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)化資產(chǎn)調(diào)撥機(jī)制，對(duì)部門提出的資產(chǎn)使用申請(qǐng)嚴(yán)格審查，確認(rèn)以后在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，更改資產(chǎn)登記狀況。除此之外，行政事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)種類和管理要求，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)體系進(jìn)行優(yōu)化，盡量降低資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)中的損耗，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理防范，從而延長(zhǎng)資產(chǎn)使用期限。針對(duì)部分大規(guī)模的資產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)該明確相關(guān)人員工作職責(zé)，保證供應(yīng)商可以提供專業(yè)的維修保養(yǎng)服務(wù)，通過(guò)有效養(yǎng)護(hù)管理，延長(zhǎng)設(shè)備使用期限，給單位創(chuàng)造更多的利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，從資產(chǎn)管理自身角度來(lái)說(shuō)，其作為一個(gè)持續(xù)性的工作，需要得到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，結(jié)合單位實(shí)際情況，加大資產(chǎn)管理力度，完善資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理水平。但是從目前情況來(lái)說(shuō)，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上總是會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提高帶來(lái)直接影響。所以，單位管理人員應(yīng)明確問(wèn)題產(chǎn)生原因，結(jié)合不同問(wèn)題，采取相應(yīng)處理對(duì)策，將資產(chǎn)管理過(guò)程中各種問(wèn)題及時(shí)處理，從而保證資產(chǎn)管理的有效性，真正實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)保值增值。