淺談行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理

張秋蘭

（莆田市城廂區(qū)工業(yè)辦公室，福建 莆田 351100）

一、行政事業(yè)單位推行專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系的意義

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)就是行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金支出過程中，以上級(jí)主管部門和財(cái)政部門設(shè)定的績效目標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的成本效益性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理體系的建設(shè)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）有利于規(guī)范財(cái)政資金的使用流程。通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，能夠全面反映行政事業(yè)單位內(nèi)的資金使用情況，了解專項(xiàng)資金的使用是否存在超支行為、是否執(zhí)行國庫集中支付、是否與其他資金用途進(jìn)行區(qū)別核算等，有效規(guī)范資金的使用行為；2）有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理配置。以預(yù)期投入金額和產(chǎn)出效果作為專項(xiàng)資金績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金使用策略的調(diào)整依據(jù)，優(yōu)化資金配置方案，盡量避免資金浪費(fèi)行為，將有限的資金投入到發(fā)展態(tài)勢更加優(yōu)良的項(xiàng)目中；3）有利于加強(qiáng)專項(xiàng)資金的科學(xué)管理。將績效評(píng)價(jià)工作細(xì)化為三個(gè)階段，從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、可行性以及效率性出發(fā)，在事前對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施所需要的資金進(jìn)行預(yù)測，在事中對(duì)資金管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在事后對(duì)項(xiàng)目整體的運(yùn)行情況進(jìn)行反饋，強(qiáng)化資金控制，更好地履行社會(huì)服務(wù)職能[1]。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理存在的問題

（一）績效評(píng)價(jià)重視程度不足

從目前地現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位存在著專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)淡薄的問題。大部分行政事業(yè)單位的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作是基于政策要求而被動(dòng)開展的，但對(duì)績效管理的作用了解不深入，往往以達(dá)到上級(jí)部門規(guī)定的績效目標(biāo)作為績效考核的最終目的。在“重預(yù)算輕管理”的理念影響下，很多行政事業(yè)單位更注重專項(xiàng)資金的爭取，但對(duì)資金實(shí)際的使用價(jià)值以及取得的預(yù)期效果缺乏全面考慮，造成了績效評(píng)價(jià)工作流于形式。

（二）專項(xiàng)資金管理機(jī)制不健全

首先，行政事業(yè)單位存在著專項(xiàng)資金管理部門化的特征，專項(xiàng)資金一般由多個(gè)職能部門進(jìn)行分別管理，財(cái)務(wù)分散管理模式難免引發(fā)資金沉淀現(xiàn)象，也影響資金使用的效益；同時(shí)，行政事業(yè)單位的資金使用缺乏統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，單位組織往往只針對(duì)資金的撥付條件進(jìn)行審核，但沒有聯(lián)系到不同項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際使用需求，也沒有針對(duì)資金使用建立后續(xù)的考評(píng)和追蹤管理機(jī)制，這使得資金管理存在著諸多的監(jiān)管盲點(diǎn)，從而引發(fā)了專項(xiàng)資金續(xù)存期過長、多投管理、多渠道申報(bào)等問題；其次，行政事業(yè)單位在針對(duì)專項(xiàng)資金編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，預(yù)算編制范圍比較廣泛，也未對(duì)專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，單位內(nèi)存在著專項(xiàng)資金占用、隨意變更預(yù)算等現(xiàn)象，影響了資金管理成效；最后，由于行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金來源渠道不統(tǒng)一，例如：中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套資金等，在專項(xiàng)資金核算與管理方面存在一定的難度，現(xiàn)行的專項(xiàng)資金管理機(jī)制無法滿足全方位管理的需求[2]。此外，相關(guān)部門在對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)的過程中，過多地關(guān)注財(cái)務(wù)信息的稽核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果沒有進(jìn)行充分審計(jì)，也無法對(duì)績效目標(biāo)以及資金使用的合理性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

科學(xué)的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是行政事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，而當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏較為合理的績效評(píng)價(jià)方法、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。首先，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)僅僅是對(duì)專項(xiàng)資金的到賬情況、支付情況以及賬戶余額進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)于資金實(shí)際使用途徑以及產(chǎn)生的預(yù)期效益并不重視，也沒有針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的資金投入與產(chǎn)出效果進(jìn)行對(duì)比；其次，完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，但一些單位組織為了保證評(píng)價(jià)的公平性，往往更偏重于共性指標(biāo)考核，造成績效考核缺乏針對(duì)性；最后，行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀，無法適應(yīng)于多元化的項(xiàng)目，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果不具備可參考性。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的相關(guān)建議

（一）提升對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的重視程度

行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的重視程度。從行政事業(yè)單位的管理層人員出發(fā)，在單位內(nèi)宣傳資金績效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策要求及實(shí)踐應(yīng)用的必要性，并積極組織相關(guān)部門，針對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理工作形成績效評(píng)價(jià)工作小組，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)資金使用效益進(jìn)行全面考核。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要保證評(píng)價(jià)小組的獨(dú)立性，明確績效評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、方法及流程，保證資金績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（二）建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位要指派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在其他業(yè)務(wù)部門的配合下參與研究項(xiàng)目的可行性，針對(duì)資金使用制定嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)資金審批流程批復(fù)項(xiàng)目日常支出；同時(shí)，項(xiàng)目資金的實(shí)際落實(shí)情況需要依據(jù)具體的執(zhí)行方案展開，而財(cái)務(wù)部門作為專項(xiàng)資金的職能管理部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)差異對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分類管理，不僅要參與專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作，還要參與資金使用的全過程，督促項(xiàng)目進(jìn)展、全面把控資金支出環(huán)節(jié)，保證專項(xiàng)資金的合理使用；其次，行政事業(yè)單位既要嚴(yán)格資金審批流程，也要提升專項(xiàng)資金申報(bào)審批效率，從項(xiàng)目執(zhí)行人員入手，提升相關(guān)人員的數(shù)據(jù)收集能力，充分利用信息技術(shù)簡化審批報(bào)告的審核流程，并建立滾動(dòng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，避免資金沉淀或資金短缺等問題；最后，行政事業(yè)單位還要針對(duì)專項(xiàng)資金管理建立有效的預(yù)算管理體系，以財(cái)務(wù)部門作為核心，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等作為預(yù)算草案，并由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)基層調(diào)研工作，了解項(xiàng)目對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際需求，妥善配置資金使用途徑[3]。

（三）合理設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金績效管理指標(biāo)體系

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，平衡計(jì)分卡的應(yīng)用能夠克服短視行為，在非營利組織中平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。而專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)方面不僅要關(guān)注資金的運(yùn)營成果，還要對(duì)自己的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，行政事業(yè)單位在建立專項(xiàng)資金績效管理指標(biāo)體系時(shí)可以納入BSC評(píng)價(jià)法，將專項(xiàng)資金績效管理指標(biāo)劃分為管控能力維度和利益相關(guān)者維度。其中，管控能力維度主要是體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力和成本控制效果，在定性與定量指標(biāo)的結(jié)合下，將具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為預(yù)算支出效率、預(yù)算完成情況、成本控制效果、項(xiàng)目消耗時(shí)間等；利益相關(guān)者維度主要是保障上級(jí)部門、單位雇員以及社會(huì)民眾的利益，在這一維度下所設(shè)置的指標(biāo)內(nèi)容包括項(xiàng)目資金使用率、項(xiàng)目質(zhì)量合格率、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目成果貢獻(xiàn)率、節(jié)能減排率、項(xiàng)目社會(huì)影響率等。

（四）發(fā)揮評(píng)價(jià)控制與反饋職能

一方面，行政事業(yè)單位要完善績效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，即針對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果形成有效的報(bào)告體系，了解各項(xiàng)反映指標(biāo)之間的偏差或協(xié)同關(guān)系，及時(shí)總結(jié)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)體系缺陷，不斷提升專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)管理能力；另一方面，行政事業(yè)單位要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)崗位員工的個(gè)人績效考核聯(lián)系起來，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)專項(xiàng)資金支出隨意或無預(yù)算支出的部門進(jìn)行嚴(yán)懲，追究責(zé)任到個(gè)人，以保證專項(xiàng)資金管控效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理有利于規(guī)范財(cái)政資金的使用行為、提升專項(xiàng)資金的支出效益。因此，行政事業(yè)單位要重視資金績效管理工作，不僅要健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，還要構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)反饋與考核等職能，有效控制專項(xiàng)資金的流向，使行政事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能。