行政事業(yè)單位資金管理問題探討

馮發(fā)姬

（福建省三明市沙縣人民政府虬江街道辦事處，福建 三明 365500）

隨著經(jīng)濟(jì)市場不斷完善，各類型的企業(yè)數(shù)量、種類成倍增長，豐富了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)部種類與結(jié)構(gòu)的同時，對于穩(wěn)定發(fā)展的行政事業(yè)單位來說卻是帶來不少的財務(wù)管理方面的影響，尤其在新財務(wù)政策制度與新興財政融資下，更是進(jìn)一步挑戰(zhàn)著行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，進(jìn)而顯現(xiàn)出行政事業(yè)單位資金管理中出現(xiàn)的問題。

行政事業(yè)單位資金管理的實施，對單位的各項資金使用情況進(jìn)行全面的管理和控制，不僅提高資金使用效率，而且可根據(jù)行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展以及資金支出的安全性、有效性有著重大意義。

一、行政事業(yè)單位資金管理的不足

（一）預(yù)算管理的不足

相較于國外行政事業(yè)單位資金管理發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資金管理起步較晚、發(fā)展時間較短，在制度、模式等方面依舊存在著不足和漏洞，而預(yù)算管理不足就是明顯的基礎(chǔ)問題之一。資金管理不僅僅是要對行政事業(yè)單位運行中花銷、收益、投資和負(fù)債資金的整理，還要根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展方向和部門需求，對資金進(jìn)行合理規(guī)劃和分配。但在實際管理中預(yù)算管理嚴(yán)重缺位，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐以及預(yù)算方案的制度，盲目跟從經(jīng)濟(jì)市場變化而制定規(guī)劃，內(nèi)部需求要什么給什么，完全不考慮后期資金供應(yīng)和運轉(zhuǎn)，造成財務(wù)管理混亂的同時，存在一旦遭遇資金鏈斷裂，就直接造成行政事業(yè)單位無法正常運行的潛在風(fēng)險。

（二）財務(wù)控制意識不強

財務(wù)控制意識不強不只是行政事業(yè)單位資金管理發(fā)展的問題，也是影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理運行的問題之一。這是因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了快速提升國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，整體行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展重心都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略以財務(wù)管理為主管理部門的發(fā)展，再加上多數(shù)行政事業(yè)單位歸屬于政府相關(guān)部門管理，在財務(wù)管理運行方面較為穩(wěn)定，久而久之，行政事業(yè)單位內(nèi)部對于資金管理的意識開始下降，簡單認(rèn)識不會出現(xiàn)較大的財務(wù)問題，后期的資金和人力投入就減少，無法直接應(yīng)對工作量增加、財務(wù)政策不斷變化的情況下，造成資金管理和處理不恰當(dāng)，投資方案漏洞百出、信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的正常運行。

（三）資金管理人員的缺乏

經(jīng)濟(jì)市場的不斷完善，為城市建設(shè)和居民生活提供了更多選擇，但是與此同時，更多選擇也代表著經(jīng)濟(jì)市場中不確定因素的風(fēng)險程度增加，想要穩(wěn)定自身財務(wù)發(fā)展，對行政事業(yè)單位資金管理水平要求更高。然而實際行政事業(yè)單位中資金管理人員不僅自身專業(yè)能力不足，且人員數(shù)量同資金管理工作量不相符，多數(shù)財務(wù)人員能力水平同資金管理并不相符，是因為遵從單位人事調(diào)整才來到財務(wù)部門，自身專業(yè)能力差，只能應(yīng)對基礎(chǔ)資金管理工作，且行政事業(yè)單位未提供學(xué)習(xí)機會與平臺，在職財務(wù)人員被工作限制，無法學(xué)習(xí)先進(jìn)政策與管理制度，更是進(jìn)一步同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相脫離。

（四）資金管理制度有待完善

資金管理制度有待完善也是問題之一，很多行政事業(yè)單位資金管理中所采用的管理模式，并不是根據(jù)自身發(fā)展情況來制定的，而是盲目同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策推進(jìn)。而引入的國外先進(jìn)運作模式，單從種類模式和制度內(nèi)容上看，內(nèi)容詳細(xì)、理念先進(jìn)，但最重要的一點，國內(nèi)外行政事業(yè)單位基礎(chǔ)不同，與我國行政事業(yè)單位基礎(chǔ)情況不相符，進(jìn)而造成長時間應(yīng)用，最后還是無法將其落實在資金管理實處，甚者部分模式與制度不僅無法提升資金管理，還會造成其他部門工作的無法推進(jìn)和運行，且制度內(nèi)容中存在的眾問題和漏洞，正好給予不良分子可乘之機，破壞行政事業(yè)單位的正常運行，損害其自身的經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強行政事業(yè)單位資金管理的幾點思考

（一）嚴(yán)格規(guī)范資金管理

加強行政事業(yè)單位資金管理的首要措施就是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。先將資金管理的相關(guān)制度內(nèi)容，組建專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊，在傳統(tǒng)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，全面化制定適合于行政事業(yè)單位運行的資金管理制度，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范各項審核和管理流程順序；并同時對其相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量進(jìn)行明確，嚴(yán)格要求財務(wù)人員按照規(guī)定操作并對相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄，增強員工自身對資金管理崗位的責(zé)任感同時，減少由于人為原因造成資金管理和審核問題出現(xiàn)，避免不必要的額外經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)行政事業(yè)單位的自身利益。例如，針對行政事業(yè)單位各個部門的工作情況，對部門資金使用狀況建立嚴(yán)格的資金管理條例，在滿足各個部門發(fā)展需求的同時，對其實施差異性管理，進(jìn)而保證資金管理的有效性。同時，應(yīng)針對資金管理體制實施的情況進(jìn)行全面監(jiān)督，分析資金管理體制落實不到位的情況，保證資金管理的嚴(yán)格規(guī)范落實。

（二）強化財務(wù)控制意識

加強資金管理的基礎(chǔ)就是強化行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制意識，絕不能讓以往的財務(wù)管理理念和觀念影響行政事業(yè)單位，先從行政事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)開始，主動去學(xué)習(xí)和了解財務(wù)控制內(nèi)容，轉(zhuǎn)變和強化資金管理存在的正確性和重要性，利用各種宣傳手段，包括：講座宣傳、版面展覽以及技能培訓(xùn)等，由上至下加強對財務(wù)控制意識以及各個部門之間就資金管理開展溝通，并同時建立相關(guān)預(yù)算管理體系，全面收集各項信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，依據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展情況，對資金進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免由于外界干擾因素造成的資金鏈斷裂，影響基礎(chǔ)資金運行和使用。

（三）提高人員管理綜合素養(yǎng)

財務(wù)人員是行政事業(yè)單位資金管理運行的基礎(chǔ)力量，行政事業(yè)單位需要主動去提升整體財務(wù)人員的管理綜合素養(yǎng)。首先從人才選擇開始，重新對資金管理崗位和財務(wù)人員進(jìn)行重組與分配，做到人才能力同資金管理崗位相互匹配，并積極招聘專業(yè)人才和經(jīng)驗人員，為自身財務(wù)團(tuán)隊增加新動力和力量的同時，也提升了資金管理的工作效率和質(zhì)量；再者，定期對在職與非在職員工的定向技能培訓(xùn)，提供相關(guān)的學(xué)習(xí)機會與平臺，包括財務(wù)政策制度和操作流程的學(xué)習(xí)與考核，使其主動學(xué)習(xí)和了解各類資金管理手段，提升專業(yè)能力操作水平；最后，就是對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部人際關(guān)系的優(yōu)化，除去所謂的裙帶關(guān)系、家族式關(guān)系等情況，杜絕出現(xiàn)財務(wù)人員之間相互包庇合作，利用自身權(quán)利私自篡改資金管理內(nèi)容，進(jìn)而損害行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的出現(xiàn)。

（四）完善資金管理績效考核體制

傳統(tǒng)的績效考核體制中，雖然從表面上體制較為完善，相關(guān)內(nèi)容也全面覆蓋了行政事業(yè)單位資金管理流程，但是在實際運行中，卻因為其過于煩瑣和復(fù)雜，且不符合行政事業(yè)單位實際工作情況，則無法持續(xù)執(zhí)行和落實，故完善資金管理績效考核體制時，要從行政事業(yè)單位和財務(wù)管理情況的基礎(chǔ)上制定，絕不能憑空捏造、隨意制定內(nèi)容，明確規(guī)定各項審核流程和內(nèi)容，在不影響正常資金管理和財務(wù)運行的情況下，做好對績效考核內(nèi)容的準(zhǔn)備，并同時組建一支專業(yè)化的監(jiān)督團(tuán)隊，全面把控績效考核的內(nèi)容與流程，確保重要信息數(shù)據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性，也保證資金管理的高效率、高質(zhì)量。

三、總結(jié)

資金管理對于行政事業(yè)單位運行來說，不僅僅是科學(xué)規(guī)劃和配置基礎(chǔ)資金來源、使用和效率的規(guī)劃管理，更是一種優(yōu)化和整體內(nèi)部資源的財務(wù)手段，直接體現(xiàn)著行政事業(yè)單位財務(wù)部門整體能力水平。正確認(rèn)識和了解資金管理目的，積極端正管理理念與態(tài)度，完善與財務(wù)、資金管理的制度內(nèi)容，在傳統(tǒng)管理模式上同經(jīng)濟(jì)市場和需求標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善資金管理績效考核系統(tǒng)，激發(fā)起財務(wù)人員自身的工作熱情、責(zé)任與態(tài)度，利用有限管理資源，最大程度促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)能力提升，保障基礎(chǔ)資金的合理使用和分配，為城市運行和居民生活提供更加優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。