當(dāng)前國(guó)資管理體制改革的幾個(gè)突出問(wèn)題

李耘天

（四川大學(xué)華西醫(yī)院，四川 成都 610041）

如今，國(guó)資管理的數(shù)額巨大，然而，產(chǎn)生的效益不高，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資管理體制改革，要以黨中央決策為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)資管理與經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，要打破國(guó)資觀念，打破國(guó)資的壟斷地位，發(fā)揮國(guó)資的吸引作用，在一些非影響國(guó)家核心利益的領(lǐng)域引入民營(yíng)資本，參與到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中，優(yōu)化國(guó)資的股份結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)資本配置優(yōu)化管理，讓市場(chǎng)發(fā)揮主動(dòng)作用。這是當(dāng)前國(guó)資管理體制改革必須充分考慮的突出問(wèn)題。

一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中面臨的突出問(wèn)題

（一）國(guó)資管理組織架構(gòu)重疊，董事會(huì)職能弱化。民營(yíng)企業(yè)管理架構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)者對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)監(jiān)督。而國(guó)有企業(yè)管理多了一個(gè)國(guó)資委，代替政府進(jìn)行國(guó)資管理，直接任命國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，包括董事會(huì)成員、高級(jí)管理層黨委等重要黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，企業(yè)董事會(huì)、高管層對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，董事會(huì)職能較弱，難以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督。同時(shí)，高管薪酬受國(guó)資委審定，企業(yè)沒(méi)有決定權(quán)。國(guó)資委對(duì)國(guó)企下達(dá)考核指標(biāo)，難以發(fā)揮主動(dòng)性，出現(xiàn)問(wèn)題解決意識(shí)不強(qiáng)，希望政府出面協(xié)調(diào)。在實(shí)際管理中，造成國(guó)資管理改革由政企不分轉(zhuǎn)向政資矛盾，由政府部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)資的監(jiān)管，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)度增強(qiáng)，讓國(guó)有企業(yè)無(wú)法按照市場(chǎng)主體的要求進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，從而在發(fā)展上趨于保守，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮靈活的管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下。

（二）國(guó)資管理體系復(fù)雜，國(guó)資結(jié)構(gòu)缺少集中優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)資管理體系復(fù)雜。國(guó)資管理分中央級(jí)和地方級(jí)（又分省、市縣級(jí)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn))。管理體系極為復(fù)雜。不同的行政隸屬關(guān)系賦予國(guó)資管理不同的行政級(jí)別，帶著明顯的行政管理體制的色彩，這與企業(yè)的性質(zhì)有著很大不同，導(dǎo)致一部分國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)僵化，競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是國(guó)資管理數(shù)量雖多，流通性差。當(dāng)前國(guó)資管理的數(shù)量多，結(jié)構(gòu)龐大，國(guó)資管理按管理性質(zhì)分為企業(yè)與行政事業(yè)單位兩類，企業(yè)類的國(guó)資利用率和效益相對(duì)要高，行政事業(yè)單位類國(guó)資管理不注重效益問(wèn)題，利用率低，同時(shí)，企業(yè)間、行政事業(yè)單位間國(guó)資管理相互流通性差，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)資分布面廣，管理分散，缺少集中優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)資經(jīng)過(guò)幾輪改革，仍然分散在各個(gè)不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅管理分散，而且布局不合理，有的行業(yè)沒(méi)有整合，甚至出現(xiàn)分化，國(guó)資管理較為分散，造成國(guó)資管理重復(fù)布局，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺少集中優(yōu)勢(shì)。比如拿銀行金融機(jī)構(gòu)而言，不僅有中農(nóng)工建等原大型國(guó)有商業(yè)銀行，后又有郵政銀行，還有一些區(qū)域性銀行和地方性銀行成立，它們?cè)跇I(yè)務(wù)上原有各有特點(diǎn)，后來(lái)都可以開展多種經(jīng)營(yíng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)點(diǎn)配置各自為政，造成資源重復(fù)配置。再有，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足，都投入到地產(chǎn)領(lǐng)域，造成社會(huì)資源占用的極不合理，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提升。

（三）一些國(guó)資壟斷性強(qiáng)，民營(yíng)資本難以融入進(jìn)來(lái)。國(guó)資管理改制改革就是要擴(kuò)大國(guó)資影響力，通過(guò)改革發(fā)揮國(guó)資“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引一批民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，將國(guó)資從一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中剝離出來(lái)，發(fā)揮更大的作用。如今，國(guó)家政策設(shè)置的壁壘仍然較多，對(duì)國(guó)資管理進(jìn)行壟斷性保護(hù)，一些民營(yíng)資本很難進(jìn)入一些國(guó)資運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域中，不能有效吸引民營(yíng)資本與國(guó)融資和發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)資管理體系單一，沒(méi)有新的資金與創(chuàng)新的管理體制加入，國(guó)資管理體制改革難以深入下去，不能促進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的建立，難以推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)管理為主的混改工作順利實(shí)施。一些產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的門檻要求較高，不利于民營(yíng)資本的參與；一些產(chǎn)業(yè)對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置了體制性障礙，民營(yíng)資本不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)民營(yíng)資本發(fā)展造成很大影響。一方面，國(guó)資管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期，急需資金加入，創(chuàng)新管理體制；另一方面，現(xiàn)有的管理對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置的條件較多，對(duì)國(guó)資實(shí)行了過(guò)度保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)資改革推進(jìn)受阻，不能促進(jìn)以國(guó)資管理為主體的多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的融合，將國(guó)資在改革中發(fā)揮更大作用。

（四）國(guó)資委對(duì)國(guó)資管理的專業(yè)能力差，對(duì)國(guó)有企業(yè)干預(yù)過(guò)多。企業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)工作，與單純的行政管理有很大差別，然而，現(xiàn)在國(guó)資由國(guó)資委管理，國(guó)資委屬于行政管理體系，一些國(guó)資委組成人員對(duì)企業(yè)管理不熟悉，大多通過(guò)行政管理方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，難以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，在用人管理上，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)干部的任用大多采用了行政管理的方式，一些企業(yè)干部來(lái)自于行政黨務(wù)干部，對(duì)企業(yè)管理不熟悉，缺少企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做好公司管理。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)企業(yè)的用人管理和薪酬管理規(guī)定較嚴(yán)，有的采用了行政管理的薪酬管理模式，實(shí)行職級(jí)管理考核，而非績(jī)效管理考核，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人積極性不高，國(guó)企人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了國(guó)企進(jìn)一步發(fā)展。

二、有序推進(jìn)國(guó)資管理體制改革的具體策略

（一）組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理公司，重構(gòu)國(guó)資管理體制。當(dāng)前的國(guó)資委管理體制屬于行政式管理模式，難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，不能對(duì)國(guó)資進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)國(guó)資管理體制改革造成嚴(yán)重阻礙，為此，要組建國(guó)有運(yùn)營(yíng)管理公司，重構(gòu)國(guó)資管理體制。一是實(shí)行國(guó)資分類。將行政單位的國(guó)有資產(chǎn)劃入到財(cái)政管理，統(tǒng)一調(diào)配；事業(yè)單位根據(jù)性質(zhì)進(jìn)一步劃分，屬于行政性的納入財(cái)政管理，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，屬于企業(yè)性質(zhì)的，與企業(yè)類國(guó)資管理一道劃分到國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。二是對(duì)不同層級(jí)管理的國(guó)資進(jìn)行重組，在中央與地方間進(jìn)行優(yōu)化配置，從便于管理和發(fā)揮最佳效益的角度進(jìn)行重組，要增強(qiáng)省級(jí)國(guó)資的影響力，競(jìng)爭(zhēng)力，從這一改革理念出發(fā)，將一部分央企按所在區(qū)域進(jìn)行管理權(quán)限下放，保留中央股份，以省級(jí)公司為依托，整合省以下國(guó)資管理體系，發(fā)揮新的活力。二是要減少對(duì)組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的干預(yù)，政府要處理好管理國(guó)有企業(yè)的方式，讓國(guó)資企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，但不能不干預(yù)企業(yè)的管理活動(dòng)。

（二）明確改革重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)資布局。目前國(guó)資管理雖然總量大，然而，行業(yè)分散，存在“撒胡椒面”，缺乏重點(diǎn)，導(dǎo)致效能不高。為此，推進(jìn)國(guó)資管理體制改革首先應(yīng)當(dāng)明確改革重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)資布局。一是對(duì)國(guó)有資本、資產(chǎn)、資源全面清理，摸清“家底”，做好分類管理，并根據(jù)不同類別進(jìn)行整合，檢驗(yàn)國(guó)資規(guī)模與實(shí)力。二是構(gòu)建與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的國(guó)資產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)布局。將同類型，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提升國(guó)資整體實(shí)力。三是國(guó)資管理要關(guān)注市場(chǎng)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位功能，在一些不被關(guān)注的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行配置，完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，使之不受國(guó)際市場(chǎng)控制或產(chǎn)生較大影響，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)混改，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系。要引水進(jìn)來(lái)，讓國(guó)資實(shí)力壯大。為此，就要引入多種資本和經(jīng)濟(jì)管理模式，利用好民營(yíng)資本、外資，形成多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，改變國(guó)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)資管理的多元化，激發(fā)國(guó)資活力。一是要擴(kuò)大民營(yíng)資本與外資的準(zhǔn)入范圍，對(duì)一部分國(guó)資取消壟斷性地位，讓各種不同的經(jīng)濟(jì)體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)資改革進(jìn)一步推進(jìn)，引起國(guó)資重視市場(chǎng)行情變化，減少對(duì)政府依賴與政策保護(hù)，增強(qiáng)國(guó)資自身活力。二是國(guó)資改革要進(jìn)退有序。要制定合適的進(jìn)入與退出機(jī)制，有利于國(guó)資改革穩(wěn)定實(shí)施，要確定進(jìn)入的領(lǐng)域及規(guī)則，國(guó)資進(jìn)入的領(lǐng)域要符合國(guó)家戰(zhàn)略，是必須確保的領(lǐng)域，退出的行業(yè)是其他經(jīng)濟(jì)體都可以參與，沒(méi)有國(guó)資加入一樣可以保證市場(chǎng)穩(wěn)定的行業(yè)。使國(guó)資起到定海神針的作用，發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的管理效應(yīng)。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國(guó)資管理。要讓國(guó)有企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)建公司治理體系，完善國(guó)企董事會(huì)、管理層職責(zé)，放手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。一是健全國(guó)有企業(yè)的管理構(gòu)建，設(shè)置好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層，建立科學(xué)的決策體系與決策機(jī)制，給予各個(gè)層級(jí)不同的權(quán)限，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是建立與市場(chǎng)相統(tǒng)一的用人管理與激勵(lì)機(jī)制。選用并推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)用人上的科學(xué)化，用市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)完善人才薪酬待遇，吸引更多的人才參與到國(guó)資管理改革中，助推國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)論

當(dāng)前，國(guó)資管理體制面臨著改革瓶頸，需要改進(jìn)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)模式，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，代替現(xiàn)有的國(guó)資委管理職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作方式。要以股權(quán)模式促進(jìn)民營(yíng)資本和外資參與國(guó)資管理體制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理，放權(quán)于企業(yè)，用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)員工積極參與國(guó)資改革，從而激發(fā)國(guó)資活力。