新時(shí)代下遼寧“一帶一路”建設(shè)中政府面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

田莉

（中共撫順市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，遼寧 撫順 113006）

十八屆三中全會(huì)后，隨著“一帶一路”建設(shè)的提出，海外諸多國(guó)家逐步展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料的需求。作為東北老工業(yè)基地的遼寧，是裝備制造業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)大省，認(rèn)識(shí)到機(jī)會(huì)的到來(lái)，計(jì)劃發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，成為遼寧的轉(zhuǎn)型振興重要路徑。新時(shí)代下遼寧在“一帶一路”建設(shè)中，政府面臨怎樣的挑戰(zhàn)、如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)是本文的研究重點(diǎn)。

一、數(shù)據(jù)中看遼寧“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

一是外貿(mào)出口創(chuàng)新高。2018年我省貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)新高，出口貿(mào)易總值3214.9億元，增長(zhǎng)5.7%，進(jìn)口貿(mào)易總值4331億元，增長(zhǎng)16.8%。進(jìn)出口總值合計(jì)達(dá)7545.9億元，同比增長(zhǎng)11.8%，增速高于全國(guó)2.1%。

二是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口有亮點(diǎn)。2018年我省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增幅較大。進(jìn)出口總額2330.6億元，同比增長(zhǎng)19.9%，占我省進(jìn)出口總額的30.9%，同比增長(zhǎng)2.1%[1]。從投資主體看，民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，成為項(xiàng)目建設(shè)的主力軍。2018年，796個(gè)項(xiàng)目落戶遼寧，到資1612.2億元，同比增長(zhǎng)16.7%，占投資總量的69.3%，同期增加11.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是“一帶一路”貿(mào)易有成績(jī)。我省積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲、拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。2018年，我省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口值達(dá)2006.7億元，同比增長(zhǎng)14.9%，與俄羅斯、沙特、阿曼、新加坡、卡塔爾等國(guó)家的貿(mào)易潛力漸釋放，規(guī)模超百億元[1]。

四是“一帶一路”建設(shè)有決心。為解決一帶一路建設(shè)開(kāi)放資金困難的問(wèn)題。我省設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，從2018年開(kāi)始，未來(lái)五年，每年遼寧省財(cái)政計(jì)劃安排3.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用以支持適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的新模式，幫助現(xiàn)有外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育外貿(mào)行業(yè)，整體提高服務(wù)貿(mào)易水平，重塑遼寧形象[2]。

五是與其他省市發(fā)展有差距?！兑粠б宦反髷?shù)據(jù)報(bào)告（2018）》，其中省區(qū)市參與度評(píng)價(jià)報(bào)告。遼寧作為東北地區(qū)三個(gè)省區(qū)市之一參與評(píng)分。整體上東北三省在“一帶一路”建設(shè)中表現(xiàn)平平。遼寧僅在設(shè)施配套排第二位、經(jīng)貿(mào)合作排第十一位，在政策環(huán)境、人文交流、綜合影響三個(gè)方面都低于全國(guó)平均水平。

二、新時(shí)代下遼寧“一帶一路”建設(shè)中政府面臨的挑戰(zhàn)

政府在“一帶一路”建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)是方方面面的，結(jié)合我省區(qū)域特點(diǎn)，政府面臨的挑戰(zhàn)來(lái)自內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面，內(nèi)部主要是政府體制機(jī)制上的挑戰(zhàn)與政府團(tuán)隊(duì)在開(kāi)放能力上的欠缺，外部主要是在“一帶一路”建設(shè)中如何處理好非公有制企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、如何處理好政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系等等。具體挑戰(zhàn)如下：

（一）政府體制機(jī)制的挑戰(zhàn)

體制機(jī)制一直是制約遼寧轉(zhuǎn)型振興的短板。體制機(jī)制在“一帶一路”建設(shè)中同樣制約其發(fā)展。我省在“一帶一路”建設(shè)中重點(diǎn)工作的兩大載體是遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)自貿(mào)區(qū)比其他國(guó)家起步晚，因此我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也較其他發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)區(qū)落后較多，遼寧作為全國(guó)第三批自貿(mào)區(qū)建設(shè)省份，其內(nèi)部的制度尚不完善，較其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)有較大差距。遼寧省自貿(mào)區(qū)為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國(guó)際化的要求。必須通過(guò)不斷提升貿(mào)易、投資、金融的自由化水平，進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面深化自貿(mào)區(qū)的改革。

（二）需要有對(duì)外開(kāi)放能力的隊(duì)伍的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”建設(shè)中，有各種涉外事務(wù)需要政府幫助企業(yè)完成，涉外企業(yè)離不開(kāi)政府的支持，提高遼寧企業(yè)“走出去”的能力。這需要我們政府是一只有涉外能力、宣傳能力的隊(duì)伍。對(duì)于基礎(chǔ)的信息如宗教信仰風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)了解等。如部分國(guó)家為了保護(hù)本土企業(yè)，出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義政策，設(shè)立諸多準(zhǔn)入門(mén)檻，要求有一定比例的本國(guó)員工，規(guī)定進(jìn)口商品必須符合本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。如何及時(shí)準(zhǔn)確地掌握目標(biāo)國(guó)的政策并普及給本土遼寧企業(yè)，要求提高我們政府團(tuán)隊(duì)自身的整合資源的能力、資源收集整合能力，并對(duì)政府團(tuán)隊(duì)的人才要求標(biāo)準(zhǔn)也大大提高。

（三）助推非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展

遼寧地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)是重視老工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中不能忽視非公有制企業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)進(jìn)出口總額占我省出口總額的72%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了公有制企業(yè)，成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。非公有制企業(yè)地區(qū)在我省發(fā)展相對(duì)不平衡情況明顯。非公有制企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域主要是第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力有目共睹，但在我省發(fā)展表現(xiàn)出技術(shù)相對(duì)滯后、創(chuàng)新能力較弱等特點(diǎn)，存在部分政策缺失與信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。計(jì)劃讓我省非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展，適應(yīng)更大市場(chǎng)的發(fā)展要求，離不開(kāi)政府的支持，為它們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以保障企業(yè)的良性健康發(fā)展，來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需要。

（四）協(xié)調(diào)政府間合作與競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

各省市之間GDP指標(biāo)曾作為政績(jī)考核首要指標(biāo)，目前有所淡化，但是地方建設(shè)仍是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)存量飽和，做好增量，各地方政府都清楚“一帶一路” 建設(shè)是一個(gè)歷史性的契機(jī)。2015年初，31個(gè)省份將“一帶一路”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》具體劃定了18個(gè)省市區(qū)發(fā)展“一帶一路”建設(shè)的路線方案，但就建設(shè)中地方政府如何合作的問(wèn)題，并未提及。不可避免的容易產(chǎn)生無(wú)序的、低級(jí)甚至惡性的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。2019 年遼寧對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和東北亞區(qū)域合作。其中與其他省份的工作重點(diǎn)有重合，如何協(xié)調(diào)各省的關(guān)系尤為重要。

三、新時(shí)代下遼寧“一帶一路”建設(shè)中政府的對(duì)策

（一） 優(yōu)化體制機(jī)制，提升政府的制度供給能力

科學(xué)有效的體制機(jī)制，是適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的制度保障，是政府制度供給能力強(qiáng)的體現(xiàn)。優(yōu)化體制機(jī)制，作為新時(shí)代下“一帶一路”建設(shè)中政府亟待解決的重大問(wèn)題。主要方法是“做優(yōu)存量，做好增量”。

做優(yōu)存量，改革完善既有的體制機(jī)制。大力改革一切不合時(shí)宜、不利于“一帶一路”建設(shè)的體制機(jī)制。判斷體制機(jī)制是否合乎時(shí)宜，考慮其是否有利于優(yōu)化我省和世界其他國(guó)家關(guān)系、是否能增進(jìn)合作各方的福祉、是否有利于提升我省的競(jìng)爭(zhēng)力。我省在“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，不斷加強(qiáng)對(duì)外合作領(lǐng)域融資融智服務(wù)供給，促使多方共贏[3]。

做好增量，構(gòu)建新的促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的體制機(jī)制，解決的增量問(wèn)題。為提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保障功能，遼寧省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)議，開(kāi)辟新路徑、搭建新平臺(tái)，幫助遼寧企業(yè)走出去。國(guó)家及我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的政策措施，比如簡(jiǎn)化通關(guān)流程、減稅降費(fèi)等等。2018年，海關(guān)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單比例達(dá)98.08%，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間縮減為8.1小時(shí)，同比縮短57.91%；出口通關(guān)時(shí)間縮減為0.69小時(shí)，同比縮短32.09%[1]。

（二）建設(shè)有對(duì)外開(kāi)放能力的政府隊(duì)伍

具有開(kāi)放能力的隊(duì)伍，要有國(guó)際間交流的能力。由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放格局繼續(xù)教育課程，比如在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、政策法規(guī)等，做知識(shí)更新和輪訓(xùn)。還可以由政府協(xié)調(diào)聯(lián)系部分成功的國(guó)際化企業(yè)，定期組織一些優(yōu)秀后備干部前往進(jìn)行短期實(shí)習(xí)、輪崗鍛煉，構(gòu)建具有國(guó)際化管理能力的專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍以適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要。

具有開(kāi)放能力的隊(duì)伍，深化政府的文化宣傳，講好遼寧故事。文化是發(fā)展的精神動(dòng)力，深挖文化內(nèi)涵，做好文化宣傳工作，讓世界了解我省的文化內(nèi)涵，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作有促進(jìn)作用。通過(guò)多種途徑和方式弘揚(yáng)老工業(yè)基地的工匠精神，弘揚(yáng)雷鋒精神，創(chuàng)建我省的文化品牌，提升我省的文化軟實(shí)力，展現(xiàn)我省在“一帶一路”建設(shè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與目標(biāo)城市辦城市日、開(kāi)放論壇、大型展會(huì)、文藝展演，還可以舉辦大型體育賽事，多角度展現(xiàn)我省良好的精神面貌，提高影響力、增加知名度。我省成功舉辦沈陽(yáng)國(guó)際馬拉松、“一帶一路”鞍山國(guó)際乒乓球邀請(qǐng)賽等等。

（三）政府助力“一帶一路”建設(shè)中非公有制企業(yè)的發(fā)展

助力非公有制企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的政策環(huán)境。遼寧的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，重工業(yè)占比高，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成了根深蒂固的想法，阻礙第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到優(yōu)化，不適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展要求。今年數(shù)據(jù)看到，市場(chǎng)環(huán)境有所改善，非公有制企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是相比國(guó)有企業(yè)，不公平現(xiàn)象依然存在。在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)非公有制企業(yè)要給予一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，保證遼寧省非公有制企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行，適度扶持并且堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去。

多角度扶持“一帶一路”建設(shè)中非公有制企業(yè)。對(duì)于高新技術(shù)、新能源這樣市場(chǎng)前景廣闊的創(chuàng)新性非公有制企業(yè)要給予更多的優(yōu)惠政策。暢通政府信息服務(wù)渠道，可以利用現(xiàn)在信息化的服務(wù)平臺(tái)發(fā)布消息，可以建立信息發(fā)布的微信聯(lián)絡(luò)群，不會(huì)出現(xiàn)碎片化信息導(dǎo)致的決策失敗，解決遇到的具體問(wèn)題，如資金問(wèn)題，可以設(shè)立中小企業(yè)科技基金。我省發(fā)改委為地方企業(yè)融資提供“點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)，協(xié)同進(jìn)出口銀行遼寧省分行組建“走進(jìn)地市”銀企對(duì)接專(zhuān)班，目的是扶持非公有制企業(yè)發(fā)展，解決金融難題，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。進(jìn)一步降低“一帶一路”建設(shè)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。遼寧政府要借用自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度，建立非公有制企業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單，完善非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)投資目錄。遼寧省非公有制企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，對(duì)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新能力的提高與未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

（四）合理利用政府間的競(jìng)爭(zhēng)與合作

充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦條件，明確定位、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、制定科學(xué)合理的可行性計(jì)劃，促進(jìn)各區(qū)域之間相互開(kāi)放，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)各地有序競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)建設(shè)。在中歐班列的問(wèn)題上，優(yōu)化其貨源配置，注重省際合作。我省繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，深化與“一帶一路”多領(lǐng)域海上合作，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和東西互濟(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利、互惠、共贏。遼寧注重與吉林省合作，推進(jìn)空間布局對(duì)接，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合力推進(jìn)沿圖們江鴨綠江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)白通（丹）大通道建設(shè)，展現(xiàn)東北地區(qū)合力。著力推進(jìn)沈白客專(zhuān)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)共筑對(duì)外開(kāi)放新高地，共建“一帶一路”開(kāi)放新通道意義深遠(yuǎn)。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，我們要有繪制“工筆畫(huà)”的精神[4]。這就要求我省政府要將“一帶一路”建設(shè)工作做得更細(xì)致，相信會(huì)迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展，更加美好的未來(lái)。