淺談?wù)畷?huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

劉青松

（廣東省梅州市氣象局，廣東 梅州 514021）

經(jīng)過(guò)幾十年的創(chuàng)新與進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，社會(huì)綜合治理水平明顯提高，大眾可以更加清晰了解財(cái)政預(yù)決算相關(guān)信息，為全面構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)造了必要條件。為保證政務(wù)公開(kāi)的貫徹落實(shí)，政府進(jìn)行了全方位的會(huì)計(jì)制度改革。政府會(huì)計(jì)制度改革為政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化、透明化，并實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接奠定基礎(chǔ)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)，社會(huì)各界能更全面、精準(zhǔn)地掌握會(huì)計(jì)信息。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和意義

大家都知道，對(duì)于政府而言，會(huì)計(jì)部門的重要性不言而喻，從某種程度上來(lái)說(shuō)，它是財(cái)務(wù)管理工作能否實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)的決定性因素。近些年來(lái)，我們國(guó)家政府為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，與財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，全面改革了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，通過(guò)改革，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題與不足。建國(guó)之后，就會(huì)計(jì)制度方面，政府采取了一些措施進(jìn)行改革，如實(shí)施了國(guó)庫(kù)支付相關(guān)方案等，對(duì)財(cái)政資金使用方向有明確規(guī)定，從而財(cái)政人員的管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，水平有很大提高。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理過(guò)程中，受到工作習(xí)慣與傳統(tǒng)思維的影響，普遍都會(huì)使用過(guò)去財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行衡量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。然而，政府進(jìn)行的會(huì)計(jì)制度改革是全方位的，過(guò)去核算方式和管理模式徹底發(fā)生了改變，借鑒國(guó)外成熟的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和方式來(lái)管理，為社會(huì)現(xiàn)代化提供助力。另外，會(huì)計(jì)制度改革以后，各個(gè)事業(yè)單位都以此為基準(zhǔn)，運(yùn)行過(guò)程中的所有體驗(yàn)都會(huì)反饋給政府，政府結(jié)合提出的問(wèn)題，不斷地優(yōu)化會(huì)計(jì)制度，以保證會(huì)計(jì)制度推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。最后，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)政府資金使用情況關(guān)注度在逐漸提高，公共事業(yè)的服務(wù)情況也提出了更高的要求。但目前的會(huì)計(jì)制度與時(shí)代發(fā)展完全脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。所以，我國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建更加健全，與我國(guó)發(fā)展實(shí)際有機(jī)契合的政府會(huì)計(jì)制度是必然選擇。只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)國(guó)民生活水平的提升。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

政府會(huì)計(jì)制度改革是一把雙刃劍，為事業(yè)單位創(chuàng)造了有利條件，也帶來(lái)了一定的壓力。針對(duì)這一點(diǎn)，作為事業(yè)單位，要抓住這個(gè)有利契機(jī)，不斷調(diào)整政策，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，保證事業(yè)單位職能得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的良好局面。

（一）促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)改進(jìn)

改革之前，一些事業(yè)單位盡管會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)有所建立，不過(guò)功能方面僅局限于核算與預(yù)算上，總體上功能非常小，兼容的功能完全不具備。然而由于這次的改革明確規(guī)定，分錄、報(bào)表等都與以往有所不同，預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算結(jié)余上也都有很多新的規(guī)定，之前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無(wú)法再滿足新階段的需要。改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又面臨著新的規(guī)定。所以，事業(yè)單位如果可以適應(yīng)改革提出的新標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)改革是必然選擇，特別是改革涉及到的“平行記賬”，實(shí)現(xiàn)兩種會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一，可以克服工作重復(fù)的問(wèn)題，可以更大程度提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用效率。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位的預(yù)算體制

通過(guò)實(shí)踐證明，政府會(huì)計(jì)制度改革，可以有力推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理系統(tǒng)更加完善。根據(jù)一些數(shù)據(jù)了解到，我國(guó)公務(wù)員越來(lái)越多，事業(yè)單位人員也在逐年增加，同時(shí)所有預(yù)算隨之迅速提升。根據(jù)過(guò)去管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，以前在資金建設(shè)管理方面，把資金數(shù)據(jù)的分析放在主要位置，忽略責(zé)權(quán)劃分與一些制度的完善方面。部分事業(yè)單位很多時(shí)候把不應(yīng)該列入當(dāng)期費(fèi)用的相關(guān)數(shù)據(jù)放在賬上，財(cái)務(wù)處理起來(lái)十分困難。但在政府會(huì)計(jì)制度改革之后，可以更好地調(diào)控與指揮事業(yè)單位的預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)于資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督績(jī)效考核，規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)人員行為，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性

政府會(huì)計(jì)改革要求建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一記賬的方式，其中前者主要是依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制為準(zhǔn)則來(lái)核算，也就是以實(shí)際發(fā)生的收入為依據(jù)，只要是在當(dāng)期發(fā)生的，不管資金有沒(méi)有到位，所有的收入與費(fèi)用都記在當(dāng)期，相反，如果不是在當(dāng)期發(fā)生，卻在當(dāng)期發(fā)生資金的收支的，這種情況下，收入和費(fèi)用不能列入當(dāng)期。要保證收支核算清晰，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)相當(dāng)熟練，才可以把會(huì)計(jì)科目處理好，真實(shí)體現(xiàn)出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。舉例來(lái)說(shuō)，合同管理上，過(guò)去大部分事業(yè)單位重視程度都不高，合同管理只是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容，沒(méi)有獨(dú)立的部門進(jìn)行管理，建立完善系統(tǒng)更無(wú)從談起，如此一來(lái)，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式，不能在第一時(shí)間了解到合同的一些信息，與之相關(guān)的收入、費(fèi)用等不能在當(dāng)期入賬。由此可以看出，部門之間缺乏系統(tǒng)性管理導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展，所有科室必須構(gòu)建統(tǒng)一信息分享系統(tǒng)，暢通信息渠道，只有這樣，會(huì)計(jì)核算才會(huì)更加及時(shí)、精準(zhǔn)，才能推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（四）促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化管理水平的提高

政府會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)核算的相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生了很大改變，不再是過(guò)去的財(cái)會(huì)與預(yù)算分離，而是將兩者統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)分錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)內(nèi)容有全新的規(guī)定，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與新時(shí)期政府會(huì)計(jì)要求完全不適應(yīng)，系統(tǒng)升級(jí)與改造大勢(shì)所趨。系統(tǒng)的改革實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，把總賬、預(yù)算及其他系統(tǒng)共同融入到一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)信息共享來(lái)強(qiáng)化預(yù)算管理，大幅度提高了工作效率，從而推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

政府會(huì)計(jì)制度改革為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件，所以，相關(guān)事業(yè)單位要提高重視程度，從而全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

（一）建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系

為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，構(gòu)建更加科學(xué)合理的管理體系，以新的政府會(huì)計(jì)制度作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保管理系統(tǒng)權(quán)責(zé)明確、信息共享。在會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算管理等多方面采取系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，制定切實(shí)可行的制度，以制度進(jìn)行約束和管理，為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理及業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，做到人人懂財(cái)務(wù)管理，人人重視財(cái)務(wù)管理，遵守財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度規(guī)定。在各種費(fèi)用報(bào)銷方面，要嚴(yán)格把關(guān)，特別是公務(wù)出差、公車等方面，要嚴(yán)格報(bào)銷流程，設(shè)定明確的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，克服過(guò)去報(bào)銷混亂的弊端。把國(guó)庫(kù)集中支付與公務(wù)卡制度切實(shí)貫徹到具體工作中，保證所有的支出都有依據(jù)，有記錄可查。另外，事業(yè)單位還應(yīng)強(qiáng)化健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，涉及到資金數(shù)量較多的支出應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建更加完善的資金審批流程。在日常財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)構(gòu)建全流程審核制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，如果出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸。

（二）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，就事業(yè)單位有關(guān)人員而言，需要以更高的能力水平去應(yīng)對(duì)。所以，為更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)政府，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，人才培養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)。新形勢(shì)需要綜合性的人才，不但具備堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，還應(yīng)迅速掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求。伴隨會(huì)計(jì)改革的不斷深化，事業(yè)單位應(yīng)以新形勢(shì)為基準(zhǔn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，推動(dòng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與其他部門之間密切配合，財(cái)務(wù)部既獨(dú)立又是整體的一部分，從整體上制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)。建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓工作人員在壓力的情況下更有動(dòng)力去積極工作，在這樣的氛圍中，工作人員可以迅速成長(zhǎng)，從而打造一支綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

（三）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐

新政府會(huì)計(jì)制度改革，打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算模式，過(guò)去的財(cái)務(wù)軟件與新形勢(shì)下的要求無(wú)法匹配，如此一來(lái)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)改革是必然選擇。首先，“雙分錄”處理智能化，也就是做完財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證，不需要再人工編制預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，通過(guò)這樣的處理，財(cái)務(wù)人員人工工作量大幅度減少，工作效率迅速提升；其次，以責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)行制的差異化概念為依據(jù)去設(shè)置準(zhǔn)則，把相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目界定清晰，通過(guò)自動(dòng)檢查公式進(jìn)行檢查，如此到年底制定預(yù)決算與財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，為兩個(gè)方面平衡奠定基礎(chǔ)；最后，把總賬和預(yù)算模塊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)，保證做到對(duì)預(yù)算的全程監(jiān)督與管理，并建立項(xiàng)目管理平臺(tái)，把會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理和項(xiàng)目管理統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理意識(shí)

政府會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有了巨大的改變，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為其中的一部分，也要相應(yīng)做出調(diào)整，才能滿足新制度的需要。首先，進(jìn)一步完善資金管理工作。實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，要求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一，保證賬面資金能一目了然，能更好地進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)防范；清晰界定資金利用方向、時(shí)間，以月或季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清理，了解資金所有使用情況；強(qiáng)化往來(lái)款項(xiàng)目管理，以年度為標(biāo)準(zhǔn)，保證賬面所體現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際相符；另外，因?yàn)橘Y產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的，所以應(yīng)該重視資金預(yù)算管理，保證使用嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作。強(qiáng)化監(jiān)督也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，健全信息對(duì)外公開(kāi)機(jī)制，財(cái)務(wù)信息要及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外公布，重要的信息通過(guò)門戶網(wǎng)站，讓外界知曉，以接收的社會(huì)各種監(jiān)督反饋為依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、更加透明。