淺談公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向

王娟

（華北水利水電大學(xué)MPA教育中心，河南 鄭州 450044）

在當(dāng)前的社會(huì)中，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，公共管理中管理者的思想觀念也發(fā)生了日新月異的變化，公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向也越來越受到人們的關(guān)注，為了能夠保證公共管理創(chuàng)新更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作的展開，還需要對(duì)公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向進(jìn)行分析、研究。

一、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理二者價(jià)值取向辨析

公共管理并不是一成不變的，在人類社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展過程中也發(fā)生了一定的改變。傳統(tǒng)公共管理與新公共管理二者是存在一定差異的。在傳統(tǒng)公共管理中所堅(jiān)持的效率原則是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主導(dǎo)價(jià)值觀，因此傳統(tǒng)的公共管理將效率看作是其工作追求的最終極目標(biāo)。因此，也就有很多研究學(xué)者將效率公共行政管理主義范式作為公共管理的主要價(jià)值取向。實(shí)施公共管理最主要的目的就是要求管理工作人員和員工能夠在管理下實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的有效利用，這樣公共管理的計(jì)劃目標(biāo)就能夠以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地完成。在公共管理實(shí)施的過程中還需要建立在官僚制理論的基礎(chǔ)上，這是因?yàn)樵摾碚撝性O(shè)計(jì)了等級(jí)森嚴(yán)的體制，這樣就可以使行政機(jī)關(guān)的工作效率更加有效的提升。而且不難看出公共管理中上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。但是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理模式受到了來自理論的批判與批評(píng)，在實(shí)踐中也暴露出了一些問題，為了緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)公共管理的不斷更新，就需要進(jìn)行創(chuàng)新與改革[1]。從20世紀(jì)80年代開始，已經(jīng)有西方發(fā)達(dá)國家先后掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)，提出了公共管理改革的主導(dǎo)方向。在新公共管理運(yùn)動(dòng)開始之后，在公共行政理論學(xué)界和實(shí)務(wù)界都做出了不同程度的探索，希望能夠擺脫傳統(tǒng)公共管理中對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的過度依賴，然后通過更多地經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋義，對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)的探索，逐漸產(chǎn)生了具備現(xiàn)代特征的新公共管理，其價(jià)值取向也在探索、發(fā)展中發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。在新公共管理中更加強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，更加主動(dòng)明確管理者的責(zé)任，并關(guān)注公共管理所取得成果。這樣也對(duì)實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向把經(jīng)濟(jì)、效率、效能等具有重要意義。

二、公共管理價(jià)值取向在于創(chuàng)新

公共管理創(chuàng)新的價(jià)值取向中越來越關(guān)注創(chuàng)新，所謂創(chuàng)新并不是單一的概念，而是包含了開發(fā)一種新事物的過程、采用新事物的過程、新事物的本身。實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新其實(shí)就是要在管理中創(chuàng)造出一種更加新型，效率更高的資源整合范式。通過公共管理創(chuàng)新不僅能夠整合資源實(shí)現(xiàn)對(duì)組織目標(biāo)的全過程管理，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)某部分、某些細(xì)節(jié)的管理。在傳統(tǒng)的公共管理中，大多數(shù)的管理者認(rèn)為管理工作就是要充分的發(fā)揮計(jì)劃、組織、人事、指揮、控制等多方面的職能，從而保證社會(huì)組織的各項(xiàng)事務(wù)能夠按照預(yù)定的方向、規(guī)則有序的發(fā)展進(jìn)行。這樣的公共管理理解存在一定的局限性，也無法凸顯公共管理價(jià)值取向的本質(zhì)內(nèi)涵。

隨著新世紀(jì)的到來，我國在“百年大計(jì)，教育為先”“科教興國”登記本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，已經(jīng)逐漸建成了符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)體系、知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，這對(duì)促進(jìn)我國的知識(shí)創(chuàng)新能力和公共管理工作效率提升具有重要意義。因此在公共管理中也要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的從我國發(fā)展實(shí)踐中來探索、發(fā)現(xiàn)其中的新規(guī)律，并對(duì)管理方法、理論知識(shí)等進(jìn)行創(chuàng)新。就我國目前的公共管理創(chuàng)新實(shí)際來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，技術(shù)創(chuàng)新。所謂技術(shù)創(chuàng)新，全方位的包含了新發(fā)明、新創(chuàng)造的研究和取得成果的過程，簡而言之可以概括為新技術(shù)成果從開發(fā)研究和市場推廣的全過程，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的過程中從本質(zhì)上看也就是管理問題。

其次，制度創(chuàng)新。所謂公共管理中的制度創(chuàng)新就是要通過引入新的制度組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)范安排，而制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)也可以被看作是管理上的創(chuàng)新。例如我國的國有經(jīng)濟(jì)改革中國有經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的戰(zhàn)略性重組和建立企業(yè)制度的探索，已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的制度安排引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，這可以看作是公共管理在制度創(chuàng)新中取得的新進(jìn)展。

最后，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。隨著形式的不斷發(fā)展變化經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織也必須要隨之創(chuàng)新與改變。在以往的管理中，人們往往認(rèn)為組織的創(chuàng)新就是技術(shù)創(chuàng)新，但是在進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候往往還不會(huì)對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的組織提出較高的要求。因此，還需要組織的管理者能夠通過修正組織機(jī)構(gòu)、改變技術(shù)、增強(qiáng)溝通、改變獎(jiǎng)勵(lì)辦法等來刺激工作人員主動(dòng)積極的改進(jìn)自己的行為[2]。在公共管理組織創(chuàng)新過程中還必須要堅(jiān)持適度原則，如果過于頻繁的進(jìn)行組織創(chuàng)新就很有可能導(dǎo)致公共管理組織動(dòng)蕩不安，不利于組織功能充分發(fā)揮，也不利于公共管理組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、公共管理價(jià)值取向的具體表現(xiàn)

公共管理價(jià)值取向在實(shí)際的工作中只要有以下幾項(xiàng)具體表現(xiàn)：

（一）人本與能本并重的機(jī)制取向原則

在公共管理創(chuàng)新中還必須要堅(jiān)持人本管理與能本管理并重，這也是現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新中重要的價(jià)值取向之一。所謂人本管理是與神本管理、事本管理、物本管理相對(duì)而言的，人本管理最核心的內(nèi)涵就是要以人為本，在組織各類資源的時(shí)候，都要將人看作是最重要的資源，在管理工作中也要充分地凸顯“人”的核心地位。在公共管理中實(shí)施人本管理，就是要尊重人、理解人、信任人和依靠人，通過加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)人的全面發(fā)展與全面培養(yǎng)，有效的人本管理能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)新性，促使其崗位工作質(zhì)量與工作效率有效提升，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

能本管理是與知本管理相對(duì)而言的，所謂能本管理就是以人的能力為核心的人本管理，這是人本管理的新階段。在公共管理中堅(jiān)持能本管理的價(jià)值取向，就需要明確能本管理的內(nèi)涵主要包括：知識(shí)、技能和能力特別是創(chuàng)新能力等要素。能本管理本身是源于人本管理，但是又高于人本管理。我國已經(jīng)進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人的能力就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代支配和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共管理還要肩負(fù)起培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，要為社會(huì)培養(yǎng)、造就一大批能夠適應(yīng)現(xiàn)代公共管理的高層次人才[3]。

在公共管理中堅(jiān)持人本管理與能本管理并重的價(jià)值取向，就必須要在公共管理中樹立人本管理和能本管理的價(jià)值觀念，要重視激發(fā)個(gè)人工作的積極性、主動(dòng)性和與創(chuàng)造性，還要高度重視能力在公共管理中的地位和作用；在加強(qiáng)工作人員個(gè)人管理的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人能力的管理。

（二）效率與公平兼顧的價(jià)值取向原則

在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義、效率與公平兼顧是其重要的任務(wù)也是實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新的重要價(jià)值取向原則。效率和公平二者在含義、要求方面是完全不同的。效率和公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，一方面要想實(shí)現(xiàn)高度公平，就需要將提高效率作為基礎(chǔ)，保證分配的公平也能夠有效的提升工作人員的積極性。另一方面，效率和公平之間還存在一定的矛盾，片面的追求公平或者是片面地追求效率都不利于公共管理工作的展開[4]。

為了保證公共管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，就必須要正確地認(rèn)識(shí)公平、效率二者之間的關(guān)系。首先要對(duì)效率、公平的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系有全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)與把握，在處理公共管理事務(wù)的時(shí)候還需要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則；其次，還需要根據(jù)公共管理的實(shí)際來靈活的處理效率與公平二者之間的關(guān)系，既關(guān)注如何提升工作人員的效率，也關(guān)注成員的薪酬、機(jī)會(huì)、培訓(xùn)等公平；最后，還需要靈活的處理效率、公平之間的關(guān)系，一般堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，但是在一些特殊情況下也可以將公平放在更加重要的位置。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展與變化，根據(jù)內(nèi)、外變化，在管理中進(jìn)行局部、全部的調(diào)整與創(chuàng)新。在公共管理中其價(jià)值取向會(huì)對(duì)公共管理的價(jià)值選擇產(chǎn)生深刻的影響與支配作用。因此，要想進(jìn)行公共管理創(chuàng)新，就必須要關(guān)注價(jià)值取向，在公共管理創(chuàng)新中堅(jiān)持人本與能本并重、效率與公平兼顧的價(jià)值取向原則，也要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，明確公共管理的民主、法治、科學(xué)等新時(shí)代的公共管理價(jià)值目標(biāo)。