水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究論

徐洪偉

水發(fā)旅游集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 250100

水利工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，水利工程建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)系到我國居民的生活質(zhì)量，水利工程建設(shè)能夠?yàn)楣こ讨苓厖^(qū)域提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠促使我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于我國進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)[1]。重視水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)市場(chǎng)提供施工標(biāo)準(zhǔn)與可以效仿的范例，使工程建設(shè)市場(chǎng)的秩序逐漸朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

1 水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.1 水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)涵

水利工程項(xiàng)目是由國家負(fù)責(zé)的綜合性建筑項(xiàng)目，工程建設(shè)完成后，對(duì)局部氣候有調(diào)節(jié)作用，有防洪灌溉的效果，能夠幫助實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配，提升居民生活用水的質(zhì)量與用水的便利程度。多個(gè)水利工程項(xiàng)目可組建一個(gè)完整的系統(tǒng)，承擔(dān)改善環(huán)境、提供資源、轉(zhuǎn)換能量等職能。

1.2 水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目具有投入資金大、工程周期長(zhǎng)、工作條件復(fù)雜，受自然環(huán)境影響大的特點(diǎn)。水利工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)所耗費(fèi)資金又國家承擔(dān)，工程量大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。例如下坂地水利樞紐的建設(shè)，該項(xiàng)目的總投資為18.06億元，建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)4年7個(gè)月。建設(shè)區(qū)域的河流汛期、氣候條件、常發(fā)自然災(zāi)害、地質(zhì)條件都會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生影響，為了保證施工進(jìn)度，施工單位必須提前做好預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害。

1.3 水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的原則

在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，監(jiān)管人員的行動(dòng)必須遵守以下準(zhǔn)則：在工作中始終謹(jǐn)記為人民服務(wù)，以保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量為先；在工作中要有意識(shí)地發(fā)揮創(chuàng)新精神，不斷進(jìn)行創(chuàng)新的嘗試，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新；在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，監(jiān)管人員必須遵守公平公正的原則，以事實(shí)為基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管工作，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，監(jiān)管人員的工作必須是全方位的，全面監(jiān)管施工單位的行為，將“全面監(jiān)督，重點(diǎn)突破”作為工作的指導(dǎo)方針。

2 水利工程項(xiàng)目質(zhì)量項(xiàng)目監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

2.1 水利工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行不到位

目前，我國的水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理中，重視對(duì)施工程序的檢查，對(duì)施工單位實(shí)際施工過程的監(jiān)管不夠，監(jiān)管部門通過施工單位上交的文件了解施工進(jìn)度以及情況，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的考察，容易忽視項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的問題，使問題不能得到及時(shí)解決，造成項(xiàng)目建成后使用的安全隱患。我國的水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理體制是對(duì)水利項(xiàng)目法人治理責(zé)任的監(jiān)督管理體系，但在具體實(shí)施時(shí)，往往因監(jiān)管單位的執(zhí)行不到位，是我國的監(jiān)管體制不能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊

在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》文件中，明確規(guī)定我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分，是遵照分級(jí)負(fù)責(zé)原則的，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》文件對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍有著清晰的規(guī)定，但在具體實(shí)踐中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，產(chǎn)生了監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊的問題。例如，水利工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、所涉及的政府部門多，在具體實(shí)施中，出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問題時(shí)，各部門傾向于避免承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致解決問題的效率低下。

2.3 投入經(jīng)費(fèi)少

建設(shè)水利工程項(xiàng)目，本身所需的資金數(shù)量大，我國的水利工程項(xiàng)目由政府投資，資金投入較保守，所投入資金量不能滿足工程建設(shè)的全部需求，使得監(jiān)管單位不得不縮減檢測(cè)開支，對(duì)工程質(zhì)量造成損害。

3 優(yōu)化水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施

3.1 重視規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)的秩序，完善水利工程管理制度

目前我國的水利工程建設(shè)中，落實(shí)國家的規(guī)范不夠嚴(yán)格，秩序較混亂，對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理造成困難，要想使水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作能夠順利進(jìn)行，必須通過完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)部門的行為嗎，使水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管工作有法可依，提升監(jiān)管人員與施工單位的法律意識(shí)，使各相關(guān)部門形成互相制約、互相監(jiān)督的良好狀況。

3.2 明確責(zé)權(quán)，細(xì)化資金管理

所投入資金不夠充足的情況，嚴(yán)重制約著水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的提升。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的關(guān)注，及時(shí)為水利工程項(xiàng)目補(bǔ)充其所需要的資金，為其提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人員，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。監(jiān)管單位與施工單位在進(jìn)行資金管理時(shí)應(yīng)更為嚴(yán)格細(xì)致，使資金能夠發(fā)揮其最大效用。此外，監(jiān)管單位在進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，使責(zé)權(quán)明確，保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量[2]。

3.3 充分利用社會(huì)組織的監(jiān)督職能

水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、具體監(jiān)管事物龐雜，只依靠政府與監(jiān)管單位監(jiān)督是不夠的，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督是十分必要的，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織監(jiān)督水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，有利于減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，監(jiān)督工作更公開透明，能夠增強(qiáng)政府部門的公信力，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)提升水利工程項(xiàng)目質(zhì)量也有積極作用[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，提升水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理監(jiān)督水平，是水利工程建設(shè)行業(yè)自身發(fā)展的要求，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理監(jiān)督水平，能切實(shí)改善我國居民的生活質(zhì)量，提升我國居民的生活幸福感；為工程建設(shè)周邊地區(qū)提供大量就業(yè)崗位，改善我國目前就業(yè)難的問題。大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措之一，提升水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理水平，能夠有效提高“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)速度。目前，我國水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理中，還存在水利工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行不到位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)劃分模糊、投入經(jīng)費(fèi)少等問題，要想優(yōu)化我國水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量，必須做到重視規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)的秩序，完善水利工程管理制度、明確責(zé)權(quán)，細(xì)化資金管理、充分利用社會(huì)組織的監(jiān)督職能幾條措施。