審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

石淑慧

山東省濟(jì)寧市審計(jì) 山東濟(jì)寧 272000

審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，通過審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注大局、關(guān)注責(zé)任、關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公眾的有效服務(wù)。審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮重在服務(wù)，不僅是價(jià)值的體現(xiàn)，而且是價(jià)值的增值。

1 審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.1 審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系分析

審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)不是完全割裂的兩種職能，監(jiān)督是前提和基礎(chǔ)，服務(wù)是目的和擴(kuò)展。因此，監(jiān)督之中有服務(wù)，服務(wù)寓于監(jiān)督之中，監(jiān)督與服務(wù)是辯證統(tǒng)一、緊密結(jié)合的[1]。

1.2 審計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系

審計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，是國家政治經(jīng)濟(jì)制度限制和引導(dǎo)政府審計(jì)的發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要；審計(jì)越重要，審計(jì)就越發(fā)展；審計(jì)越發(fā)展，越能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。充分發(fā)揮審計(jì)作用，有利于促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

2 審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)存在的問題

雖然審計(jì)事業(yè)在積極主動(dòng)地為黨委、政府中心工作服務(wù)過程不斷發(fā)展壯大，但審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的過程中，仍然存在很多問題。

2.1 政府審計(jì)技術(shù)和方法比較落后

現(xiàn)代審計(jì)，已經(jīng)超出了純粹的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的范圍，不斷邁向更廣泛的管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。審計(jì)的方式方法雖然有了長足的進(jìn)步，但審計(jì)手段仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的變革，遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，審計(jì)署啟動(dòng)了“金審工程”，但其技術(shù)手段及方法仍嚴(yán)重落后于IT技術(shù)的發(fā)展[2]。

2.2 審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還有待提高

目前，審計(jì)團(tuán)隊(duì)中很大一部分為非審計(jì)專業(yè)的人員，有的是經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)或相關(guān)專業(yè)的，缺乏財(cái)政、金融、投資、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及良好的溝通與書面表達(dá)能力。審計(jì)思路相對(duì)狹窄，多數(shù)審計(jì)人員還習(xí)慣于就賬查賬，就問題查問題，創(chuàng)造性的開展工作、綜合分析全面深入剖析審計(jì)事項(xiàng)的較少，沒有真正做到“圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)，跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)”。

2.3 任務(wù)重與力量不足的矛盾依然突出

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的期望越來越高，審計(jì)部門的工作量不斷加大，但現(xiàn)階段審計(jì)行業(yè)人員數(shù)量較少，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門面臨的工作任務(wù)日益繁重，傳統(tǒng)的審計(jì)方式方法和手段也無法適應(yīng)現(xiàn)在的信息社會(huì)。審計(jì)工作的覆蓋面使得審計(jì)工作中存在較多的空白點(diǎn)和盲區(qū)，這一矛盾也成為各地審計(jì)機(jī)關(guān)工作中的最大問題。

2.4 政府審計(jì)成果開發(fā)利用不足

一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)一些審計(jì)成果宣傳報(bào)送的時(shí)效性不強(qiáng)、目的不明確、公開程度和范圍不夠廣泛，使審計(jì)成果未能有效利用。另一方面，部分被審計(jì)單位和人員對(duì)審計(jì)的理解仍停留在查處問題的層面，而輕視了審計(jì)的預(yù)防、修復(fù)功能，對(duì)問題不能積極整改，以致審計(jì)成果在利用上大打折扣。其次，審計(jì)成果在產(chǎn)生和使用之間沒有形成良好的過渡和銜接，在對(duì)違法違紀(jì)問題的處理處罰上，與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察及公檢法等部門之間也沒有建立起完全順暢的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，使得審計(jì)成果的開發(fā)運(yùn)用難以達(dá)到預(yù)期效果[3]。

3 提高政府審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1 處理好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

一是審計(jì)工作要立足于服務(wù)。樹立大局觀念，正確把握審計(jì)與管理、監(jiān)督與服務(wù)的權(quán)衡定位，把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中。二是反映審計(jì)情況著眼于服務(wù)。善于發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，創(chuàng)造性的開展審計(jì)工作，重視對(duì)重大問題和實(shí)際情況的研究和分析，為黨委政府決策提供真實(shí)可靠的信息。三是提出的審計(jì)意見和建議專注于服務(wù)。堅(jiān)持“一審計(jì)、二幫助、三促進(jìn)”的服務(wù)理念，將審計(jì)的重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。

3.2 解放思想，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要不斷創(chuàng)新工作思路，不斷提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的統(tǒng)一。在工作目標(biāo)上，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求中尋找審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)中確定審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)；在審計(jì)范圍上，要建立多層次、全方位和宏觀視野的審計(jì)體系，把審計(jì)監(jiān)督貫通于政府預(yù)算的決議、執(zhí)行和實(shí)施全過程；在審計(jì)層次上，應(yīng)注重從體制機(jī)制方面提出具有建設(shè)性的意見和建議，把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次結(jié)合起來。在審計(jì)方式上，要?jiǎng)?chuàng)新多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的組織方式，靈活應(yīng)用“上審下”“交叉審”、統(tǒng)一編組、扁平化管理等行之有效的方式，推行跟蹤審計(jì)。

3.3 健全科學(xué)的運(yùn)行體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)督

體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容。一是要著力推進(jìn)審計(jì)機(jī)制創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，注重制度建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化。抓住“人”這個(gè)核心，積極推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。抓住“事”這個(gè)重點(diǎn)，確立審計(jì)“一盤棋”格局。二是建立健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制，使審計(jì)結(jié)果有落實(shí)見成效。在督促整改落實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)未按審計(jì)結(jié)論性文書整改到位的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門約談單位主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，或者約談后拒不改正的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，對(duì)構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)深究其刑事責(zé)任。

3.4 提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)大局的效果

審計(jì)工作要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深入分析與研究，從中挖掘有價(jià)值的信息和資料，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用審計(jì)成果的意識(shí)，使審計(jì)成果應(yīng)有的作用在最大程度上得到有效發(fā)揮，使審計(jì)提供的信息和報(bào)告“源于審計(jì)，又高于審計(jì)”。

4 結(jié)語

總之，審計(jì)部門對(duì)國家違紀(jì)違規(guī)行為的查處，在很大程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮需要通過創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)手段、創(chuàng)新審計(jì)方式等最終以“服務(wù)”加以體現(xiàn)。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，服務(wù)于社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。