食品安全行政違法與刑事犯罪界限探討

王 儲

（013750 涼城縣食品藥品監(jiān)督管理局 內蒙古 烏蘭察布）

1995年的《食品衛(wèi)生法》雖然系統(tǒng)地規(guī)定了安全食品的范圍，但是其側重點在于食品的外形及營養(yǎng)成分等方面，即傳統(tǒng)意義上的食物的性質，對于是否含有對人體有危害作用或其他有毒成分的情形并沒有給予足夠的關注。并且調整范圍也僅針對食品本身的質量，而食品生產源頭的養(yǎng)殖、種植等環(huán)節(jié)也未作出詳細規(guī)定。2009年《食品安全法》的頒布，標志著我國對食品安全的保護力度和范圍的大幅完善，不僅大大增加了食品安全領域的法律調整范圍，并且也提高了對有關違法犯罪行為的處罰力度。

隨著打擊范圍的擴大，越來越多的部門法參與到食品安全違法行為的規(guī)制當中，食品的生產、加工以及銷售等環(huán)節(jié)涉及民法、商法、行政法、刑法等多個部門法的調整范圍，關于食品安全違法犯罪行為不同的部門法也分別作出了規(guī)定，如何準確界定食品安全事件屬于一般行政違法還是刑事犯罪，成為有效保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。以下本文分別從行為要件、調整部門以及法律后果的角度分別討論和總結食品安全一般行政違法行為與刑事犯罪的界限，以期更好地維護市場經濟秩序，保障食品安全。

一、行為要件

如前文所述，食品生產加工的各個環(huán)節(jié)涉及多個部門法的調整范圍，這些部門法都對有關食品安全的規(guī)范作出了規(guī)定。食品安全案件根據(jù)案件性質可以分為民事案件、行政違法案件刑事案件。民事案件一般涉及食品市場的生產者、銷售者以及消費者等平等主體間的法律關系，如對存在質量問題的食品的退換、賠償問題等。行政違法案件主要是食品的生產者和加工者在生產經營活動中存在違規(guī)或違法行為，生產或銷售了不符合法律規(guī)定的食品安全標準的產品，被行政機關處罰或作出強制措施。刑事案件是指符合法律規(guī)定的相關罪名的犯罪構成要件，被司法機關調查起訴并確定刑事責任的過程。三者雖然都屬于法律調整，但是民事案件的原被告雙方是地位相等的法律關系主體，主要涉及兩者間的相關權利義務糾紛，具有私法性質。而行政違法與刑事案件的調整部門一般是國家行政機關和司法機關，屬于公法性質，因此有關案件的法律規(guī)定以及實踐中國家有關部門的處理方式和結果更能夠體現(xiàn)國家意志，能夠更直觀地反映出我國關于食品安全相關違法犯罪行為的調整范圍和打擊力度。

食品安全行政違法和刑事犯罪性質的有關法律調整規(guī)范主要集中于《食品安全法》和《刑法》，但值得注意的是，不同的案件性質不能簡單地以所屬部門法的調整范圍作為區(qū)分標準，因為同一個部門法往往不止規(guī)定了一種性質的違法行為，如《食品安全法》第一百三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”，并且在第一百三十七條、第一百三十八條中規(guī)定了相關的民事責任。那么，應當如何從行為構成上準確區(qū)分食品安全行政違法與刑事案件，筆者認為應當對《刑法》中有關食品安全犯罪的法律條文作出嚴格的限制解釋，根據(jù)罪刑法定原則，只有完全符合有關罪名構成要件的行為才能認定為犯罪并追究刑事責任。對于一般行政違法案件，要看是否存在違反法律或者國家有關部門制定的食品生產加工銷售的相關規(guī)范的行為，或者生產不符合安全標準的食品或相關產品，在不符合法定的犯罪構成要件時，應當以一般行政違法案件處理。

二、調整部門

我國的食品安全監(jiān)督管理行政部門有三個層級，即中央、省級和地方，中央的監(jiān)管機構包括衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商總局等，省級和地方各級食品安全監(jiān)督管理部門向地方政府和上級監(jiān)管部門負責，構成了一套嚴密的食品安全監(jiān)管體制。而食品安全犯罪則主要由公安機關進行偵查，涉及相關監(jiān)督管理部門中國家工作人員的由國家監(jiān)察機關負責調查，案件偵查完畢后由司法機關起訴和審判，最后進行刑罰的執(zhí)行和監(jiān)督?？梢哉f食品安全犯罪行政違法責任和刑事責任的確定和執(zhí)行分別屬于兩個相對獨立的系統(tǒng)，即行政執(zhí)法機關和司法機關，但是具體的食品安全案件中也存在相關責任主體需要同時承擔行政違法和刑事責任的情況，這時有關行政和司法機關應當在案件調查中互相配合，形成聯(lián)動協(xié)作，在責任確定時應當嚴格獨立，公正合法。

三、法律后果

行政處罰措施一般包括停產、吊銷執(zhí)照、罰款及行政拘留等，而刑事案件的法律后果即刑罰主要有管制、拘役、有期和無期徒行、死刑、剝奪政治權利和罰金刑等。而《食品安全法》和《刑法》以及其他相關法律中規(guī)定的有關食品安全案件的處罰方式主要有：責令停產停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、對主要責任人員行政拘留或有期徒刑、罰金等。這兩類處罰方式的不同之處主要在于：①作出處罰的部門不同，行政違法處罰決定一般由有關行政機關作出，如食藥監(jiān)局等，而刑事案件的有關判決、裁定等只能由法院作出；②處罰的執(zhí)行部門不同，行政處罰決定的作出部門一般同樣是執(zhí)行部門，但是刑事責任雖然都由法院裁量并作出判決，不同類型刑罰的執(zhí)行機關卻不同，如有期徒行的執(zhí)行機關是監(jiān)獄，罰金刑是法院等；③承擔責任的主體不同，行政處罰決定針對的主體一般是生產、銷售不符合食品安全規(guī)范的企業(yè)或其他組織，以及食品生產加工的監(jiān)管部門的相關責任人員，刑事責任則主要由重大食品安全事件或者其他相關犯罪活動中起主要作用的人員承擔，雖然《刑法》對相關的單位犯罪作出了規(guī)定，但是刑罰種類只有罰金刑一種，并不是主要的處罰方式。在實踐中要做到兩種處罰方式嚴格區(qū)分，關鍵是正確適用法律以及確定執(zhí)行和監(jiān)管部門。