對(duì)深化國(guó)企混合所有制改革面臨問(wèn)題的研究

張晉波 周琴

（1、徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司，江蘇 徐州 221000）

（2、江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

從混合所有制改革角度來(lái)說(shuō)，其作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)改革和優(yōu)化的重要方式。在混合所有制改革環(huán)境下，允許出現(xiàn)在多元化經(jīng)濟(jì)模式下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向發(fā)展。在混合所有制改革背景中，需要根據(jù)市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著自主化的趨勢(shì)邁進(jìn)。通過(guò)全面實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，企業(yè)可以獲取一定成果，但是在實(shí)際過(guò)程中，也會(huì)受到各種因素影響。因此，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革過(guò)程中，需要根據(jù)存在的問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的調(diào)整對(duì)策，在迎合混合所有制改革要求的同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

一、實(shí)施混合所有制改革的意義

所謂的混合所有制改革也就是企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章體系，實(shí)施把多元化投資主體當(dāng)作導(dǎo)向的股份制企業(yè)，其目的在于通過(guò)引入民資引導(dǎo)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在混合所有制改革背景下，各個(gè)企業(yè)都需要在形式上根據(jù)《公司法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定企業(yè)治理框架。企業(yè)治理框架這應(yīng)該結(jié)合《公司法》相關(guān)要求來(lái)落實(shí)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理環(huán)境的優(yōu)化和改革。針對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，實(shí)施混合所有制改革的意義在于通過(guò)諸多國(guó)有資本以及其他所有資本，也就是集體資本、非公有制資本等相互結(jié)合和交叉持股，在確保國(guó)有資本不會(huì)出現(xiàn)大量流失的情況下，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)增值保值，提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展起到了現(xiàn)實(shí)性意義。

二、深化國(guó)企混合所有制改革面臨的問(wèn)題

（一）理念問(wèn)題

隨著我國(guó)企業(yè)改革不斷深入，其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要力量。但是由于混合所有制改革在我國(guó)普及時(shí)間比較短，對(duì)其含義認(rèn)識(shí)不到位，這給國(guó)企混合所有制改革帶來(lái)了直接影響。在思想理念方面，部分國(guó)有企業(yè)管理人員普遍把股權(quán)多元化當(dāng)作混合所有制改革，并且大部分企業(yè)法人均不是獨(dú)立個(gè)體，往往是幾個(gè)法人一同持股。不管是理論界，還是實(shí)踐界，都將其錯(cuò)誤地認(rèn)為進(jìn)行混合所有制改革。事實(shí)來(lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)混合所有制改革應(yīng)該從是否具備非公有制之本以及公有制資本相互參股方面。由此思想理念上的偏差，給國(guó)有企業(yè)混合所有制改革帶來(lái)了直接影響。

（二）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

產(chǎn)品問(wèn)題作為混合所有制改革的主要內(nèi)容，明確產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分配合理，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的核心要素。然而，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，依舊存在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)定不規(guī)范的狀況，即便國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)框架進(jìn)行了改革，但是經(jīng)過(guò)多次改革以后，依舊存在部分企業(yè)沒(méi)有設(shè)定合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是實(shí)施混合所有制改革以后，諸多企業(yè)過(guò)于注重混合所有制改革，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，做好產(chǎn)權(quán)分配工作，并對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范疇缺少清晰定位，主業(yè)無(wú)法凸顯，業(yè)務(wù)相關(guān)分散，使得企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)偏低，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)今后運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。大部分企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)于注重市場(chǎng)需求，缺少哪種業(yè)務(wù)，就開(kāi)展哪種業(yè)務(wù)，由最初供小于求，到現(xiàn)在供大于求，國(guó)有企業(yè)下屬設(shè)有諸多子公司，這些子公司慢慢成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，使得企業(yè)法人規(guī)模不斷龐大，即便在短期內(nèi)可以給企業(yè)創(chuàng)造理想效益，但是嚴(yán)重制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）監(jiān)管問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際要求，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，現(xiàn)階段和完善的企業(yè)監(jiān)管體系之間存在明顯差異。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一般是受到國(guó)資委以及地方政府等部門(mén)的監(jiān)管，即便通過(guò)混合所有制改革構(gòu)建了現(xiàn)代化企業(yè)治理框架，但是履行職責(zé)的董事會(huì)部門(mén)在實(shí)際企業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，具體是因?yàn)槠湓谌蚊^(guò)程中將會(huì)受到政府等因素的影響，獨(dú)立性有待提升。再加上董事會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)定中獨(dú)立董事數(shù)量相對(duì)偏低，不具備充足的話語(yǔ)權(quán)，使得對(duì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，引發(fā)一系列監(jiān)管問(wèn)題。

二、深化國(guó)企混合所有制改革的相關(guān)對(duì)策

（一）明確國(guó)企改革的意義

首先明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的含義，意識(shí)到其作為實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的重要方式，不但單一的將其當(dāng)作只要實(shí)施股權(quán)多元化，也就是實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，需要的情況下，需要結(jié)合各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)成分以及公有制經(jīng)濟(jì)交叉持股進(jìn)行混合所有制改革。其次，國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革的意義就是促進(jìn)企業(yè)整體工作效率的提升，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。企業(yè)需要結(jié)合現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展混合所有制改革工作，并在改革過(guò)程中，秉持公開(kāi)、公正的標(biāo)準(zhǔn)，明確混合所有制改革底線，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。最后，即便我國(guó)相關(guān)部門(mén)全面提倡進(jìn)行混合所有制改革，并且也給國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供了諸多政策，但是并非所有的國(guó)有企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，需要結(jié)合混合所有制改革要求，以及企業(yè)實(shí)際情況，采用對(duì)應(yīng)的混合所有制改革戰(zhàn)略。在黨的十九大會(huì)議中已經(jīng)明確表示，全面實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是深化改革的核心內(nèi)通融，涉及了國(guó)有企業(yè)治理框架、運(yùn)營(yíng)框架等諸多內(nèi)容，對(duì)于提升國(guó)有資產(chǎn)能力及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值起到了關(guān)鍵性作用。

（二）全面處理產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

首先，實(shí)現(xiàn)政企分離，在此過(guò)程中，要求政府部門(mén)不可以任何緣由對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)及發(fā)展活動(dòng)等進(jìn)行干預(yù)。針對(duì)政府部門(mén)而言，需要結(jié)合實(shí)際情況，行使對(duì)應(yīng)的行政管理職責(zé)，并不是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。而針對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要具備獨(dú)立法人治理框架，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況以及發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成能夠自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)，明確自身發(fā)展方向，不可由于是國(guó)有企業(yè)而受到特殊待遇。其次，全面去除企業(yè)行政化，針對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要從用人角度入手，采用合理的激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)人才潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在采用激勵(lì)方式時(shí)，可以為行政權(quán)力。而民有企業(yè)則無(wú)法這樣，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)則是需要采用利益驅(qū)動(dòng)方式，兩者在本質(zhì)上存在明確差異。但是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)僵化活動(dòng)不強(qiáng)的核心要素在于國(guó)有企業(yè)用人體系將會(huì)受到政府部門(mén)的影響，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的去行政化，需要明確企業(yè)用人體系，一方面采用級(jí)別選用或者晉升通道方式，另一方面由董事會(huì)部門(mén)統(tǒng)一選舉管理人員，采取利益驅(qū)動(dòng)方式選人用人。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)監(jiān)管，可以從三個(gè)方面進(jìn)行。首先，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，科學(xué)構(gòu)建完善的故有企業(yè)股權(quán)定價(jià)體系，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的合理性和規(guī)范性。其次，國(guó)有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)在實(shí)際評(píng)估環(huán)節(jié)中，需要采用審計(jì)和評(píng)估分離方式，保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性，防止國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果不真實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，引發(fā)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。并且，在國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，需要科學(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)讓流程，保證運(yùn)行的公開(kāi)性和透明性。最后，科學(xué)構(gòu)建信息披露體系，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)性操作，防止道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革將會(huì)給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響。但是在實(shí)際過(guò)程中，企業(yè)將會(huì)面臨諸多問(wèn)題，例如思想理念問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題、內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題等。因此，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際情況，把問(wèn)題當(dāng)作導(dǎo)向，全面提出各種處理對(duì)策，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制快速改革，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。