行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策

劉曉松

（中共郯城縣委后勤服務(wù)中心，山東 臨沂 276000）

前言

現(xiàn)如今，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革還存在著一定的問(wèn)題，如資產(chǎn)的使用效率較為低下，存在著資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。之所以存在著這些問(wèn)題，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺乏較強(qiáng)的管理意識(shí)，也沒(méi)有制定一個(gè)完善的管理體制?；诖?，在今后的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要提升自己的資產(chǎn)管理意識(shí)，要重視法制建設(shè)的完善，以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理中所存在的主要問(wèn)題分析

（一）管理制度不夠完善

現(xiàn)如今，一些行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置要更加地重視，而忽視了對(duì)資產(chǎn)的日常管理，沒(méi)有制定一套規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收等制度。如此一來(lái)，在購(gòu)置之后，就沒(méi)有將這些固定資產(chǎn)的臺(tái)賬進(jìn)行及時(shí)的記錄，甚至一些行政事業(yè)單位未設(shè)置臺(tái)賬以及卡片賬。有些單位對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制較為缺乏，沒(méi)有建立一個(gè)完善的領(lǐng)用、保管等制度，例如，沒(méi)有建立一個(gè)定期盤點(diǎn)制度，這樣就導(dǎo)致這些單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的具體數(shù)量以及使用情況不夠了解。此外，對(duì)于一些報(bào)廢的固定資產(chǎn)，這些單位也沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢處理，這導(dǎo)致各種報(bào)廢的資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)[1]。之所以存在著上述問(wèn)題，與行政事業(yè)單位的管理制度不完善有著密切的聯(lián)系。

（二）財(cái)務(wù)核算制度不夠完善

在實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度之前， 由于許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這使得其經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化很難掌控，難以得到真實(shí)的反映。原來(lái)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置之時(shí)，需要將全部支出列入當(dāng)期支出，與此同時(shí)，要將其原有價(jià)值反映出來(lái)，不計(jì)提折舊。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值難以得到體現(xiàn)，不能夠體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的新舊程度，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供評(píng)價(jià)依據(jù)，從而影響了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效控制。

（三）資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者主管部門報(bào)告，并且要遵循相應(yīng)的審批手續(xù)。但是，實(shí)際情況時(shí)許多單位在處置國(guó)有資產(chǎn)之時(shí)，并沒(méi)有辦理相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，部分單位甚至存在著隨意出售以及轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。另外，一些單位擅自報(bào)廢以及違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，這樣就造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、解決對(duì)策分析

（一）行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，其固定資產(chǎn)一般是由財(cái)政撥款購(gòu)置，這是各單位完成各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，保證這些資產(chǎn)完整，這不僅是行政單位履行自身職能的需要，也是其維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的需要[2]。因此，各單位的領(lǐng)導(dǎo)者要提高自己的資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，才能夠使這項(xiàng)工作得到更好的實(shí)行。為此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度，將其作為自身發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并列入到工作目標(biāo)的考核之中，以促使單位全體人員都能夠重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（二）建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度

要想使國(guó)有資產(chǎn)得到有效的管理，就需要一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度為支撐。但是，從我國(guó)一些行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠重視，也沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，這阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展?；诖耍诮窈蟮娜粘９芾砉ぷ髦?，需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。例如，由財(cái)政部門統(tǒng)一建賬核算，然后由單位的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記與管理，再加上完善的資產(chǎn)購(gòu)置、保管以及維護(hù)和盤存等各項(xiàng)制度。另外，還需要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于擅自挪用、銷毀國(guó)有資產(chǎn)的人員，要進(jìn)行一定的懲罰。只有通過(guò)完善的管理制度，才能夠使國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到更好地開(kāi)展。

（三）重視對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

在今后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要重視對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，具體從以下幾方面著手：1、預(yù)算控制。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的單位價(jià)值相對(duì)較大，一般要投入巨額的資金。所以如果增加的固定資產(chǎn)不能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)使它們面臨投資風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍姓聵I(yè)單位不能夠隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，而是需要做好固定資產(chǎn)投資的預(yù)算管理。例如，要根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃，編制年度購(gòu)建計(jì)劃，對(duì)于資產(chǎn)的數(shù)量以及品目等進(jìn)行擬購(gòu)建，然后由單位內(nèi)部各部門共同參與論證。2、購(gòu)建控制。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)建涉及較大金額的開(kāi)支，而這很容易造成舞弊以及貪瀆的情況發(fā)生。根據(jù)各單位的實(shí)際情況設(shè)置政府采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，并在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置上確保不相容崗位相分離。此外，要建立合同管理制度，或者是建立法律咨詢制度，以確保購(gòu)建工作得到更好地開(kāi)展。3、驗(yàn)收控制。在國(guó)有固定資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)之后，需要由相關(guān)單位共同參與驗(yàn)收，如財(cái)務(wù)部門、使用單位等等，要將實(shí)物與供應(yīng)商的發(fā)貨單或者其他憑據(jù)進(jìn)行對(duì)照，只有在核實(shí)無(wú)誤之后，方能夠辦理驗(yàn)收手續(xù)，然后由各單位負(fù)責(zé)人簽字驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作

自2019年1月1日實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，對(duì)新增的國(guó)有資產(chǎn)按政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)入賬，并對(duì)相關(guān)資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)以及盤盈、盤虧的資產(chǎn)，履行嚴(yán)格審批程序后，進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，其國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在著一定的問(wèn)題，如管理制度不夠完善；財(cái)務(wù)核算制度不夠完善等等。如果不對(duì)這些問(wèn)題加以解決，勢(shì)必會(huì)影響行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。那么在今后的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí)；要建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理制度；并重視對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。如此一來(lái)，就能夠使國(guó)有資產(chǎn)得到更好的管理，以推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。